新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村普法教育的反思與建構(gòu)

[摘要] 當(dāng)前的農(nóng)村普法教育，面臨新的時(shí)代背景即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因而被賦予新的時(shí)代使命，就是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村普法教育主要在普法對(duì)象參與熱情、普法理念、普法方式、普法效果上還存在一定的差距，造成這些差距的原因表現(xiàn)在客觀、制度、機(jī)制和文化等方面。在此思考的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)農(nóng)村普法教育的進(jìn)路進(jìn)行建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村普法；普法教育

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村普法工作提出了更高的要求，科學(xué)有效地組織實(shí)施農(nóng)村普法教育，將對(duì)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為特征的新農(nóng)村具有整體上的建構(gòu)作用。因此，認(rèn)真而理性地分析我國農(nóng)村普法教育的現(xiàn)狀，梳理其存在的主要問題和原因，并在此基礎(chǔ)上探尋農(nóng)村普法教育的對(duì)策，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)，無疑具有積極意義。

一、農(nóng)村普法教育存在的幾個(gè)差距

一是普法對(duì)象參與熱情與普法教育的期待之間有差距。從前四次普法教育的情況看，我國普法教育的重點(diǎn)在城市，在城市的政府機(jī)關(guān)及一些企事業(yè)單位，而且發(fā)達(dá)地區(qū)比落后地區(qū)開展的好，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。農(nóng)村由于在教育條件和環(huán)境等因素，農(nóng)民參加普法教育的情況不容樂觀，吉林師范大學(xué)一個(gè)課題組提供的數(shù)據(jù)更突出地說明了這個(gè)情況。該課題組共發(fā)放調(diào)查問卷2600份，回收1985份，回收率超過90％，調(diào)查報(bào)告上的數(shù)據(jù)顯示，有90．2％的農(nóng)民沒有參加過普法教育。[1]

二是普法理念與民主法治的要求之間還有差距。由于我國農(nóng)村特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度不高，廣大農(nóng)民深受傳統(tǒng)倫理思想的影響，農(nóng)民缺乏法治傳統(tǒng)和權(quán)利意識(shí)，對(duì)法律的需求在整體上比較低。我國普法教育的主要理念是增強(qiáng)公民法律素質(zhì)和守法意識(shí)，在一定程度上表現(xiàn)出工具主義的傾向。這種普法理念與我國民主法治建設(shè)的要求還有一定的差距，難以有效培養(yǎng)農(nóng)民法律情感，無法激起農(nóng)民參與普法的熱情。

三是普法方式與農(nóng)村實(shí)際情況之間還有差距。“方法的生命勝過觀點(diǎn)。”[2]農(nóng)村普法的方式方法，在很大程度上決定著普法目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，但當(dāng)前農(nóng)村普法的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。貼貼標(biāo)語、掛掛條幅、講講大課，是目前農(nóng)村普法教育的主要方式，“送法下鄉(xiāng)”等頗具實(shí)踐意義的活動(dòng)，基本演變?yōu)樗头蓵锣l(xiāng)，搞搞文藝演出。因此，在如何將普法同農(nóng)民的權(quán)益緊緊相連、如何將農(nóng)民的從普法教育的客體變?yōu)槠辗ń逃闹黧w、如何將法制教育同農(nóng)村義務(wù)教育、電視媒體宣傳諸教育平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來的等方面，還需要在方式方法上進(jìn)一步探索。

四是普法效果與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之間還有差距。重過程輕效果，普法教育過于重視法典原文的知識(shí)性教育，農(nóng)民理解消化比較有限。吉林師范大學(xué)課題組的調(diào)查報(bào)告還顯示，對(duì)憲法、選舉法等關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律，了解的農(nóng)民不到40％。[3]另據(jù)報(bào)道：當(dāng)前我國農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)暴力犯罪突出、侵財(cái)犯罪多發(fā)、部分地區(qū)社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延、制販危險(xiǎn)物品嚴(yán)重等“四大特點(diǎn)”。2006年1月至9月，全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起，傷害案件5．9萬起，發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬起，占總數(shù)的31％。[4]這些數(shù)據(jù)從一定程度上反映了農(nóng)村普法教育仍亟需加強(qiáng)。

二、農(nóng)村普法教育進(jìn)路之建構(gòu)

（一）在處理普法教育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系上，堅(jiān)持全面滲透與重點(diǎn)突出相結(jié)合。一是把普法教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)突出出來。普法教育是搞好農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要作為一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)立項(xiàng)，并納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體系之中。應(yīng)把搞好普法教育作為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，細(xì)致籌劃，重點(diǎn)關(guān)注，并在經(jīng)費(fèi)、制度保障等各方面予以傾斜。應(yīng)把普法教育的成效作為衡量農(nóng)村建設(shè)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。二是必須把普法教育滲透于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中。普法教育要貫穿到農(nóng)村民主法制、教育文化、生產(chǎn)流通等諸多方面建設(shè)中，同時(shí)普法教育又對(duì)農(nóng)村各方面建設(shè)起著支撐作用，做到各項(xiàng)工作中貫穿有法制教育，法制教育落實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)工作完成。三是必須把法制教育的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上。應(yīng)把法制教育的最終著眼點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主法治建設(shè)基礎(chǔ)上，做到周密籌劃、講究實(shí)用、注重效果。

（二）在處理普法工作與群眾需要的關(guān)系上，堅(jiān)持固定教育與利益引導(dǎo)相結(jié)合。一是樹立以人為本的普法教育觀念。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是要從群眾需要出發(fā)開展普法教育，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益利益作為農(nóng)村普法教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在形式上緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最容易接受的教育方式。在內(nèi)容上緊貼新農(nóng)村建設(shè)需要和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二是注意利用物質(zhì)利益帶動(dòng)教育落實(shí)。應(yīng)從提高群眾自覺參加普法教育的積極性出發(fā)，積極探索促進(jìn)普法教育的物質(zhì)激勵(lì)方式。如把普法教育與文化活動(dòng)結(jié)合起來、與各類職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來、與實(shí)施村民自治結(jié)合起來，從滿足農(nóng)村群眾物質(zhì)利益需求的角度出發(fā)來開展法制教育。

（三）在處理普法教育與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系上，堅(jiān)持一般教育與用法實(shí)踐相結(jié)合。一是深入搞好基本法律知識(shí)教育。普法教育要緊緊圍繞黨和國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，積極開展針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威。大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全。大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)。二是積極幫助解決涉法問題。積極實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，把普法教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問題，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部普法教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛。利用多種方式宣傳有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的法律知識(shí)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充分的法制保障。三是在推進(jìn)農(nóng)村依法治理中落實(shí)法制教育。繼續(xù)開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法治化管理水平和村民自治意識(shí)。

（四）在處理教育方式與普法效果的關(guān)系上，堅(jiān)持主渠道教育與隨機(jī)教育相結(jié)合。在教育方式上，開展經(jīng)常性的“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律常駐鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和普法教育志愿者等隊(duì)伍的作用；在充分利用板墻報(bào)，標(biāo)語、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)普法教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用；將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸，有條件的地方，可利用法制宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、法律服務(wù)熱線等手段開展法制宣傳教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。在教育素材上，組織編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送，在有條件的行政村建立法律圖書角。在教育的時(shí)機(jī)上，要抓住進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)開展隨機(jī)教育，加大普法教育人力、物力的投入，擴(kuò)大教育的效果。

三、結(jié)語

農(nóng)村普法教育將是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，第五個(gè)五年普法教育已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，但這次普法教育面臨著新的時(shí)代背景，肩負(fù)著新的時(shí)代使命——服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。正是基于此，才有必要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村普法教育的一些問題進(jìn)行研究，但本文只是就其中存在的主要問題及原因進(jìn)行探析，并試圖進(jìn)行對(duì)策上的設(shè)計(jì)。這些努力雖然對(duì)解決問題所起的作用是微弱的，但卻是有意義的，因?yàn)椋r(nóng)村普法教育只有大家的參與，只有全社會(huì)的共同關(guān)注和齊心協(xié)力，普法的實(shí)際結(jié)果才會(huì)愈接近時(shí)代賦予的使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒之坤，李馨．吉林省農(nóng)民思想政治素質(zhì)狀況的調(diào)查[Ｊ]．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)人文社科版，2005．1．

[2]張文顯．二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[Ｍ]．法律出版社1996．4．

[3]鄒之坤，李馨．吉林省農(nóng)民思想政治素質(zhì)狀況的調(diào)查[Ｊ]．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)人文社科版，2005．1．

[4]李薇薇．當(dāng)前農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)“四大特點(diǎn)”[Ｎ]．檢察日?qǐng)?bào)，2006－11－7．

[作者簡介] 蘭曉暉，男，解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系碩士研究生；胡冰，男，解放軍西安政治學(xué)院軍事政工系碩士研究生。

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