基層黨組織建設存在的主要問題與對策淺析

[摘要] 本文圍繞農村基層黨組織建設這一主題，著力探討農村基層黨組織作為新農村建設的組織者、推動者和實踐者應如何適應新形勢、新任務的需要，不斷加強自身建設，解決面臨的主要問題，以更好地在社會主義新農村建設中發揮重要作用。

[關鍵詞] 社會主義新農村建設；農村基層黨組織；能力建設

農村基層黨組織執政能力的強弱，直接關系著農村的改革、發展和穩定，關系黨在農村執政地位的鞏固。社會主義新農村建設，既為農村基層黨組織和黨員干部充分發揮作用提供了廣闊的舞臺，創造了難得的機遇，同時也給農村基層黨組織建設帶來許多新情況、新問題。

一、新農村建設時期農村基層黨組織建設面臨的主要問題

1．對社會主義新農村建設的領導缺位，凝聚力、號召力不強。在農村，不少農村基層黨組織和黨員干部認識不到自己的領導作用對黨的執政地位的意義和影響，執政意識薄弱，認為執政是中央和各級地方黨委的事，與自己關系不大；在一些大是大非問題上，尤其是對群眾關心的熱點、焦點和難點問題，不能從黨的執政地位上去觀察和處理問題，致使一些矛盾和問題惡化，令群眾不滿，直接影響農村基層黨組織的凝聚力、號召力以及對社會主義新農村建設的領導作用。

2．領導發展的能力缺乏，沒有充分發揮先鋒模范作用。有些農村基層黨組織領導核心作用發揮不明顯，眼界不寬、信息渠道單一，領導發展不強，缺乏市場意識、項目意識、創新意識、科技意識、競爭意識、機遇意識等等，錯失了許多發展良機。在基層黨員干部中，有相當一部分自我發展的能力不足，發展經濟的能力還不如一般群眾，更不用說帶領群眾致富了；有些先富起來的農村黨員干部雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的意識，甚至還擔心參與的人多了會影響自己受益。此外，部分農村基層黨組織艱苦奮斗的作風減弱，“小富即安、小進則滿、安于現狀”的思想突出，對如何進一步加快農村經濟發展、加強基層組織建設思考不多、研究不深，更談不上如何發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘的作用了。

3開拓進取精神缺失，工作方法不新，宗旨觀念淡化，依法施政能力特別是處理新形勢下人民內部矛盾的能力較低。隨著農村基層自治組織的發育和民主建設的推進，農民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強。但是，有些黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，沒有讓農民群眾真正成為農村社會管理的主人，使村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響；面對農村工作中出現的新形勢新情況新問題時，缺乏開拓進取精神，感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題；還有些黨員干部黨性觀念淡化、宗旨觀念淡化、作風不夠民主、辦事不夠公道、行為不夠規范、方法比較簡單，導致群眾上訪、干群關系惡化、矛盾升級，群體性突發事件時有發生。

4基層黨組織黨員結構失衡，后繼乏人問題比較突出。在一些農村基層黨組織中黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、活力不足，發展青年黨員、致富能手黨員力度不大，農村優秀人才進入黨組織渠道不暢、機制不活；黨員輪流擔任村干部的問題也尚未完全得到解決。

5．保障激勵機制缺少。目前很多農村地區的農村集體經濟薄弱，基層黨組織活動場所缺乏，黨建經費不足。隨著改革的深入，農村基層組織賴以依托的經濟基礎的主體發生了變化，有相當一部分村無集體經濟來源和積累，導致了部分村陷入“無錢辦事”或辦事實力不強的境地，缺乏凝聚群眾的物質基礎，使農村基層黨組織工作失去了聯系群眾的主要物質紐帶。結果，農村基層黨組織活動場所沒有資金去建設，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，嚴重影響黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

面對上述存在的問題，建設社會主義新農村就迫切需要加強和改進農村基層黨組織建設以發揮其領導核心作用、戰斗堡壘作用以及先鋒模范作用。

二、在推進社會主義新農村建設中不斷加強和改進農村基層黨組織建設

1．加強思想作風建設，為社會主義新農村建設提供思想保證。農村基層黨組織的思想作風，直接影響著農村經濟、社會發展和人民群眾生活水平的提高，直接代表著黨的形象、關系黨的聲譽。加強農村基層黨組織的思想作風建設，一要用三個代表重要思想武裝農村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強組織觀念和大局意識，增強農村黨員干部貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的自覺性和堅定性，明確建設社會主義新農村的責任感和使命感；二是要求農村基層黨員干部牢固樹立執政意識、公仆意識、服務意識、群眾意識，樹立求真務實的思想作風和工作作風，重視解決農民群眾最現實、最關心的實際困難；三要自覺提高政策水平和依法辦事的能力，善于用說服、引導和服務農民的方法，推動農村工作；四是要對群眾有深厚的感情，密切聯系群眾，牢記自己是農民中的一員，和農民群眾打成一片，真正做到愛民、為民、富民、安民。

2．抓好黨員干部隊伍建設，為社會主義新農村建設提供人才支撐。農村基層黨組織戰斗力強不強，工作搞得好不好，關鍵在于政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬的領導班子。實踐證明，凡是物質文明、政治文明、精神文明建設搞得好的農村，都有一個堅強有力的黨支部領導班子。因此，在選優配強基層領導班子時，要始終堅持圍繞發展選人用人，把關鍵的人選到關鍵的崗位作關鍵的工作，把那些“組織能力強、奉獻精神強、作風公道正派”的人選拔到村“兩委”班子中來。同時，還要著眼長遠，通過建立村級干部后備制度加強班子后備力量的儲備和培養，努力把回鄉高中畢業生、退伍回鄉青年、外出務工返鄉創業人員、農村發展能人、鄉鎮企業家等發展成為黨員，把農村黨員培養成為致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組干部，特別是要真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事的人，選進基層基層黨組織班子中來，從而不斷改善黨員結構，提高黨員干部隊伍素質。此外，還要通過建立農村基層組織建設預警機制，把農村基層黨組織班子建設納入動態管理，對可能出現的問題定期進行分析、研究和排查，增強工作的主動性、預見性。

3．推進創業富民能力建設，增強黨在新農村建設中的凝聚力和號召力，鞏固黨在農村的執政基礎。農村基層黨組織必須有領導本地發展經濟、帶領群眾共同致富的能力，有建設社會主義新農村、構建和諧農村的能力。因此，農村基層黨組織要牢固樹立“圍繞經濟抓建設，抓好黨建促發展”的意識，始終把發展農村經濟、增加農民收入作為工作的重中之重，不斷開辟引領農村經濟發展的新途徑和推進創業富民能力建設，有針對性地對黨員開展崗位技能培訓和致富本領培訓，使農村廣大黨員干部成為帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣；要充分發揮規劃、引導、協調、服務職能，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉變到協調服務型領導上來，把工作重心轉移到為各類經濟組織和農村發展提供良好的外部環境和積極高效的服務上來，扎扎實實抓好以農田水利、道路交通、教育衛生等公益性基礎設施建設、以主導產業基地培育為重點的產業發展引導，才能使農村基層黨組織充滿凝聚力、戰斗力和感召力。

4．創新和健全保障機制，為農村基層黨組織建設注入源源不斷的動力。一要加大農村黨建經費投入，從財政轉移支付、留存黨費中預先安排專項資金，保證基層黨組織的活動經費，規范黨員活動室建設，保證教育培訓的場地和經費。二要健全農村基層黨員干部的保障機制，多渠道提高農村基層黨員干部待遇，切實解決養老、醫療保險等問題，免除后顧之憂，保護和調動農村基層黨員干部投身社會主義新農村建設的積極性。三是強化制度保障，建立完善農村基層黨員干部考核評價體系，堅持定量考核與定性考核相結合、平時考核與年度考核相結合的辦法，從產業發展、基地培育、公益設施改善、招商引資、黨員發展、維護穩定等方面對農村基層干部進行全方位的考核評價，充分利用考核結果，以績效論英雄、按成果行獎懲，激勵農村基層黨員干部的工作積極性。

5．積極開展農村黨員先進性教育活動，不斷提高農村廣大黨員和干部的素質和能力以及建設社會主義新農村的本領。農村黨員的先進性教育活動應與農村的經濟、政治、文化和社會建設相結合，促進農村經濟社會發展。通過先進性教育活動，使廣大黨員解放思想、更新觀念，樹立科學發展觀，掌握和運用市場經濟規律，因地制宜創新發展模式和調整產業結構，使他們在帶頭致富、帶領群眾共同致富中體現先進性，在科學發展、又快又好地發展中體現先進性，在建設社會主義新農村、促進農村繁榮和諧中體現先進性。

參考文獻：

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[４]裴永俊．關于農村基層黨組織建設的幾個問題[Ｊ]．甘肅理論學刊，１９９５，（３）．

[作者簡介]劉旭輝，男，中共中央黨校碩士研究生；劉文安，男，江西省尋烏縣委辦，碩士研究生。

[責任編輯：王建平]