財政扶貧資金管理模式的創新與成效

湖北省巴東縣從2003年起，以整村推進重點貧困村為基本單元，在一次性投入較大數額的財政扶貧資金的同時，依靠人民群眾的自力更生和社會各界的廣泛參與，對貧困村的基礎設施建設和經濟發展實行統一規劃、綜合開發、突出重點，整合資金、加大投入、整村推進，通過扶貧開發和項目扶持，巴東已有68個重點貧困村徹底解決了溫飽，走上了脫貧致富的道路。

一、堅持六個到位，嚴管扶貧資金

在扶貧開發工作的實踐和探索中，我們認識到，要管好用好財政扶貧資金，充分發揮財政扶貧資金在整村推進扶貧開發工作中的作用，必須建立起一整套科學、嚴格、高效的管理體制和操作方法，為此我們在執行上級各項扶貧開發政策的同時制定了扶貧資金管理辦法，先后出臺了《巴東縣財政扶貧資金管理辦法》、《巴東縣關于實施財政扶貧資金報賬制的管理辦法》，堅持做到監管結合，用管一致，立足于制度治源，狠抓事前防犯，事中控制，事后審計，將財政扶貧資金管理納入制度化、規范化的軌道，真正讓財政扶貧資金的管理有章可循，切實做到了專戶儲存，專人管理，專款專用。在整村推進扶貧開發中，為了管好用好財政扶貧資金，我們主要堅持了六個到位：

（一）項目申報實行民主化，確保群眾參與到位。在制定整村推進扶貧開發規劃時，一是組建工作專班，深入村組農戶調查研究，充分掌握村情。二是通過村民代表大會和村民議事會等形式，討論扶貧規劃和實施扶貧項目。使群眾擁有知情權，選擇權、參與權、監督權和管理權，通過扶貧開發讓人民群眾的主觀能動性得到發揮，主體意識得到充分尊重，從而調動群眾的積極性和主動性，自覺參與到扶貧開發工作中來。

（二）項目實施實行責任制，確保領導落實到位。一是縣委、縣政府出臺了整村推進扶貧開發實施方案，明確了一名縣領導掛帥，帶三個州縣直單位，用兩年的時間，扶持一個重點貧困村，實現整體脫貧的“1321”扶貧開發工程。幫扶單位，鄉（鎮）主要領導是整村推進項目實施的第一責任人。二是制定切實可行的整村推進扶貧開發實施方案，確保項目實施有章可循。三是明確項目責任人，限期完成，確保項目工程質量。

（三）項目建設實行招（議）標制，確保工程質量到位。投資10萬元以上的扶貧項目實行公開招投標制，并由項目主管單位和實施單位與建設單位鑒定合同或協議，確保財政扶貧項目的保質保量按時完成。

（四）項目竣工實行驗收制，確保規定標準到位。為了抓好項目質量的跟蹤檢查，每年縣里組織財政局、扶貧辦、發改局等單位對整村推進扶貧項目進行兩次專項檢查督辦，并出臺了項目驗收標準，實行百分制考核驗收，縣、鄉、村建立了三級質量監督檢查機制，層層把關，確保項目高標準、高質量的完成。

（五）扶貧資金實行報帳制，確保資金管理到位。縣財政局對扶貧項目資金實行專款專戶管理，項目施工單位根據項目主管單位簽署的施工任務，制定項目實施方案，填寫項目進度報表和資金使用報告單，在縣扶貧辦開具撥款通知單，由縣財政局撥付資金，項目完工后，將資金的使用票據經過主管單位審核后，在財政局報賬，為了抓好財政扶貧資金的管理，縣出臺了財政扶貧資金報賬實施細則，細則對扶貧資金的使用管理，扶貧項目的實施都作了明確規定，要求對財政扶貧資金的使用管理實行專款專用，杜絕了挪用、截留浪費項目資金的情況發生，有效地保證了扶貧項目的實施。縣財政局定期接受上級主管部門的檢查和審計?熏對存在的不足和問題采取了有力的措施進行糾正．保證了財政扶貧資金的嚴格管理和投放。

（六）扶貧資金實行捆綁制，確保部門配合到位。為了更好地完成整村推進扶貧開發目標任務，縣政府對實施整村推進村資源整合，把縣級財政安排的資金，以工代振資金，新增財政扶貧資金，少數民族發展資金集中資金，統一調度，捆綁使用，充分發揮了財政扶貧資金的使用效果。重點解決貧困村道路、飲水、沼氣以及村委會無辦公場所，村衛生室建設。

二、解決四大難題，確保扶貧成效

在整村推進扶貧開發工作中，圍繞重點解決貧困村的行路難、飲水難、看病難、致富難四大難題，自2003年以來，對68個整村推進重點貧困村投入財政扶貧資金2700多萬元，進行重點扶持，實現了扶貧資金投入的規模效益。一是針對巴東山大人稀、交通不便的特點，在68個貧困村中，重點解決人民群眾行路難問題，以村組通公路，打通斷頭路、硬化水泥路，興修致富路為目標，通過項目扶持，部門幫扶和農戶投勞，新修村組公路872公里，實現了村村通公路，組通公路達到了80％，由于交通問題解決了，大小車輛進村了，農民辦事方便了，農副產品值錢了，農民收入增加了。加速了產業結構的調整，加快了脫貧致富的步伐。二是針對人民群眾反響特別強烈的飲水難問題，我們采取政府引導投入，政策激勵投入，財政扶持投入，農民自愿投入的多種途徑，集并建設資金，以捆綁使用的方式，在68個村中實施了人畜飲水工程，建水池、水窖4492口，鋪設了部分引水管道，維修了部分水渠，解決了人畜飲水的困難。三是根據貧困村農民看病難，治病難，買藥難的特點，在整村推進扶貧開發中，把建村衛生室作為一項重要工作來抓，先后在68個村建起了衛生室四千多平方米，保證了村民有醫生看病，有地方買藥。四是在整村推進扶貧開發中，我們緊緊圍繞國家對重點貧困村的扶持政策，把農村產業結構調整作為實現農民脫貧致富的有效措施，按照規模化、市場化、產業化的發展思路，將優勢明顯，市場需要，群眾能夠接受，輻射千家萬戶的“煙、茶、藥、菜、豬”特色產業作為發展重點，通過制定優惠政策，爭取農民自愿，引進外來老板，扶持民營大戶等形式，發展板塊經濟，為貧困村農民致富蓄積了后勁，在已經實施整村推進的68個貧困村中，發展高效經濟林2165畝，年發展經濟作物23903畝，年生豬飼養量在70000多頭。同時，對農戶進行了一建三改項目，建沼氣池6000多口，300多戶無房的農民搬進了新居，兩萬多人通過科技培訓，掌握了一到兩門農村實用技術?熏培訓轉移勞動力兩千多人?熏隨著戶戶通電，通電話?熏通廣播電視?熏等一系列扶貧項目的實施，農民的生存條件得到了很大改變?熏生活水平得到了很大提高，農民的思想素質得到了進一步的加強。支柱產業基本形成，基礎設施建設明顯改善，群眾要求的重點難點問題得到了解決，村容村貌煥然一新，和諧、文明的社會主義新農村正在形成。實踐證明，實施扶貧資金的集中投入，使有限的扶貧資金收到了四兩撥千斤之功效，更重要的是通過整村推進扶貧開發這種模式，能從根本上解決廣大人民群眾最急、最盼、最怨的熱點和難點問題，優化了貧困群眾的脫貧環境，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

[作者簡介]譚道全，男，湖北省巴東縣扶貧辦。

[責任編輯：徐永祥]