加大扶貧開發(fā)力度 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

黨的十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。胡錦濤總書記指出：“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”這為扶貧開發(fā)進(jìn)一步指明了方向，帶來了機(jī)遇，也提出了更高的要求。我們要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的作用與意義，提高對扶貧開發(fā)工作規(guī)律和方法的認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度，完善工作機(jī)制，提高工作效率，使扶貧開發(fā)在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大事業(yè)中承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命。

一、扶貧開發(fā)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容

我國２０年的扶貧開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，全面促進(jìn)了社會和諧。一是扶貧開發(fā)決策的制定和實(shí)施，向全國人民和國際社會表明了黨和政府消除貧困、共同富裕的政治意愿，凝聚了民心，穩(wěn)定了社會。二是扶貧開發(fā)滿足了貧困人口最基本的需求，解決了他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)了農(nóng)村廣大群眾與政府的和諧。三是扶貧開發(fā)重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、中西部自然條件特別惡劣地區(qū)，為不同地區(qū)和不同民族之間的和諧做出了貢獻(xiàn)。四是通過機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和社會力量參與等方式，加深了社會不同成員之間的了解和信任，促進(jìn)了社會諒解和溝通。五是扶貧開發(fā)堅(jiān)持自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)同步進(jìn)行，堅(jiān)持開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與計(jì)劃生育相結(jié)合，促進(jìn)了資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，推動(dòng)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鞏固扶貧成果、縮小發(fā)展差距是進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧的必然要求。我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，進(jìn)而脫貧致富；幫助農(nóng)村貧困地區(qū)按照社會主義新農(nóng)村的五個(gè)要求加快發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)；增加農(nóng)村居民特別是貧困農(nóng)民的收入，逐步緩解不同區(qū)域、不同人群的差距，是中國進(jìn)一步發(fā)展中必須解決的大問題。我們要把扶貧工作提高到以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善社會主義制度，促進(jìn)社會和諧的高度來認(rèn)識，防止扶貧工作邊緣化。

二、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)

針對目前我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和農(nóng)村貧困的具體情況，我國扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略是：繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的方針，同時(shí)加大農(nóng)村救濟(jì)救助工作力度，對沒有勞動(dòng)能力的困難家庭建立最低生活保障制度。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針具有十分重要的意義。一是有利于讓貧困群眾獲得自信心和自尊心。開發(fā)扶貧，是讓貧困群眾通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，這是貧困群眾獲取尊嚴(yán)的途徑。二是有利于長期發(fā)揮作用。開發(fā)式扶貧通過改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持自然資源和人力資源開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增加收入，讓貧困群眾長期受益。三是有利于減少貧困人口。我國扶貧開發(fā)20年取得的成就，說明開發(fā)式扶貧方針是減少貧困人口的重要途徑。四是有利于讓貧困群眾融入社會整體。貧困群眾在參與扶貧開發(fā)的過程中，通過參與決策、參與項(xiàng)目實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)人與人的平等交流，逐漸融入社會整體，促進(jìn)社會和諧。

開發(fā)式扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度都是緩解農(nóng)村貧困的方式，不是相互取代、相互排斥的，而是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。最低生活保障制度首先覆蓋沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，可以使扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)更準(zhǔn)確，力量更集中，效果更明顯；對于少數(shù)因?yàn)?zāi)因病短期陷入貧困的農(nóng)村人口，通過救濟(jì)救助保障了基本生存，再通過扶貧開發(fā)恢復(fù)和提高其生產(chǎn)能力，可以減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，化消極為積極。

三、在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中進(jìn)一步加大扶貧工作力度

為了使扶貧開發(fā)在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們提出“十一五”期間扶貧工作的目標(biāo)：基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，基本完成１4．8萬個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作的基本思路是：貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，圍繞繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口和逐步縮小發(fā)展差距兩個(gè)目標(biāo)，分區(qū)研究，整村推進(jìn)，因戶制宜，落實(shí)責(zé)任。

一是分區(qū)研究明思路。目前我國農(nóng)村貧困仍然具有區(qū)域性特征。貧困人口集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)、自然條件特別惡劣的地區(qū)。為此，我們提出分區(qū)研究扶貧思路，集中力量連片開發(fā)的設(shè)想，促進(jìn)這些地區(qū)的整體發(fā)展。

二是整村推進(jìn)抓落實(shí)。繼續(xù)加大整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃力度，今后４年完成9．1萬個(gè)貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，每年培訓(xùn)100萬以上貧困家庭的勞動(dòng)力。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，每個(gè)重點(diǎn)縣有1-2個(gè)扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，基本形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

三是因戶制宜定措施。在建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，針對不同類型貧困人口逐戶落實(shí)幫扶措施：對五保戶實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)；對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和負(fù)擔(dān)過重的貧困家庭建立最低生活保障制度；對因?yàn)?zāi)因病造成的短期貧困給以必要的救濟(jì)救助；對大部分有勞動(dòng)能力的貧困人口，做到落實(shí)幫扶項(xiàng)目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時(shí)間，提高他們的自我發(fā)展能力。

四是逐級建立責(zé)任制。將減貧指標(biāo)逐級分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。將資金分配與扶貧工作成效、貧困人口減少緊密掛鉤。

四、要把扶貧工作擺在更加重要的位置

在動(dòng)員貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，扶貧系統(tǒng)進(jìn)一步完善機(jī)制、提高效益的同時(shí)，要采取更有效的支持措施，實(shí)行有利于貧困地區(qū)和貧困人口的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會政策。一是繼續(xù)加大公共財(cái)政對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的投入力度，使之與國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長相適應(yīng)。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。盡快使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)得到改善，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平的差距。三是進(jìn)一步動(dòng)員社會力量參與扶貧開發(fā)。從“宣傳動(dòng)員，感動(dòng)社會；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提供服務(wù)；政策引導(dǎo)，輿論鼓勵(lì)”三個(gè)方面為有志于扶貧事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人提供支持和服務(wù)。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展提供信貸支持。五是在國家重大政策制定過程中要進(jìn)行貧困影響評估，從宏觀的層面維護(hù)貧困地區(qū)、貧困人口的利益。

責(zé)任編輯：王建平