論黨建目標具體化

[摘要]各級黨組織都必須有具體的建設(shè)目標。黨中央在確定建設(shè)目標方面是成功的，但是某些基層黨組織的目標不夠具體，影響了黨的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。必須明確各級組織擁有明確目標的意義，并采用科學(xué)的方法來確定、表述、宣傳和應(yīng)用其目標。

[關(guān)鍵詞]黨建；建設(shè)目標；具體化；管理方法

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0020—02

一個組織必須確定自己的目標并據(jù)此制定相應(yīng)的決策和計劃方案。德魯克說：“一個企業(yè)不是由它的名字、章程和公司條例來定義，而是由他們的任務(wù)來定義。企業(yè)只有具備了明確的任務(wù)和目的，才可能制定明確和現(xiàn)實的企業(yè)目標。”[1]這樣的認識也適用于黨組織。黨中央對于黨的建設(shè)目標、歷史使命和遠景陳述是比較成功的。但是。基層黨組織的建設(shè)目標卻比較模糊。導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者缺乏明確的定位。各級黨組織建設(shè)的目標具體化已成為一項緊迫的任務(wù)。

遠景和使命陳述應(yīng)當(dāng)生動活潑、言簡意賅、易于記誦，且富有意義和鼓舞性。它包括兩個部分：核心意識形態(tài)和遠大的愿景。核心意識形態(tài)由核心價值觀和核心目標兩部分構(gòu)成，它構(gòu)成了組織長久存在的基礎(chǔ)。遠大的愿景由宏偉、遠大的目標和生動逼真的描述構(gòu)成。遠景和使命陳述都是組織對于自己所處的組織環(huán)境的反應(yīng)，并進一步具體化為組織的計劃、程序和預(yù)算。

一個政黨也必須擁有自己獨特的遠景和使命陳述，否則無法團結(jié)群眾。政黨不是直接為自己的黨員服務(wù)，而是通過影響國家政權(quán)來為本階級服務(wù)(執(zhí)政黨還應(yīng)當(dāng)注意服務(wù)全體人民)。除了極少數(shù)的黨員可能得到黨的職位或榮譽的回報，絕大多數(shù)黨員不能得到直接的回報。黨員的行為是不能夠用經(jīng)濟理性來加以計算的。為了吸引大批人才為黨工作，黨就必須擁有先進的目標和理論。列寧說，為了擔(dān)負起黨的史無前例的責(zé)任，必須擁有先進的理論，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”[2]而先進的理論，必然體現(xiàn)為黨的使命和遠景陳述。

黨是由若干組織組成的矛盾統(tǒng)一體。縱向上，可以劃分為黨的中央組織、黨的中層地方組織(省級和地市級)、黨的基層組織(縣級及其以下)；在橫向上，可以劃分為軍政機構(gòu)中的黨組織、企事業(yè)單位中的黨組織、社區(qū)中的黨組織等。由于縱向?qū)哟魏蜋M向環(huán)境不同，黨組織所面臨的任務(wù)、外部環(huán)境、可利用的資源、面臨的問題各不相同，必然要求各級黨組織根據(jù)具體情況做出具體的目標陳述，而不是簡單地照轉(zhuǎn)照發(fā)中央文件。中央的建設(shè)目標是最重要的建設(shè)目標，其他各級黨組織的建設(shè)目標必須圍繞它而展開。但是，如果把這樣的要求理解為中低層黨組織無所作為則是錯誤的。

我黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，其歷史使命是實現(xiàn)全人類的解放，建成共產(chǎn)主義社會。這是黨建的根本目標，否認這一點就不配當(dāng)一個共產(chǎn)黨員。回顧黨的歷史，可以看到我黨在這個最高目標的問題上從來不曾動搖過。但是，黨根據(jù)形勢任務(wù)的變化一直在不斷地調(diào)整自己的具體目標，而且表述非常生動具體。“新時期中國共產(chǎn)黨的建設(shè)目標主要是圍繞黨的事業(yè)——‘什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義’和黨的建設(shè)——‘建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨’這兩大問題而展開，其杰出的理論成果就是鄧小平理論和‘三個代表重要思想’。”[3]建國前二十八年，由于對黨所處的歷史地位、國際國內(nèi)環(huán)境認識不很清楚，甚至直接把黨的根本使命同黨的具體目標混淆起來，忽視黨所處的具體組織環(huán)境，使黨和人民在某些階段遭受了很大的損失。

改革開放以來，我黨的黨建目標獲得了很大的發(fā)展。改革開放之初，根據(jù)對國內(nèi)外形勢的分析，鄧小平提出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心。”十三大進一步提出：要把黨建設(shè)成為“能以嶄新的姿態(tài)、站在改革和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨。”此后更進一步提出，要把黨建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。”十五大提出了更為完善的黨建目標：“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固的能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代的前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”

黨中央在確立黨的建設(shè)目標的時候，一方面，沒有脫離黨的馬克思主義性質(zhì)，始終把具體的黨建目標看作實現(xiàn)黨的最高目標的橋梁；另一方面，也沒有脫離時代特征和黨自身的素質(zhì)與能力，實事求是地確立自己的目標和任務(wù)；黨對自己的目標和任務(wù)的陳述始終是具體的和鼓舞人心的，對廣大黨員起到了指引和鼓舞的作用。

三

目前黨的基層組織在目標建設(shè)上存在著以下的問題：

第一，缺乏目標意識。少數(shù)黨員認為，在基層主要就是業(yè)務(wù)工作，生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)已經(jīng)把一切問題都解決了，關(guān)心群眾的工作則由工會來完成；工會具有法定的有利地位，而黨組織則沒有這樣的優(yōu)勢地位，所以，除了照轉(zhuǎn)上級文件，他們簡直不知道自己應(yīng)該做些什么。這些同志常常把改善工作的希望寄托在上級的支持和幫助上，自身的積極性和主動性不足。

第二，承認基層黨組織應(yīng)當(dāng)有自己的目標，但是同樣不知道自己應(yīng)該做什么。因此常常不假思索地把中央提出的目標簡單地套用到自己的單位，不顧自己單位存在的具體問題和情況。結(jié)果這個基層黨組織除了開開會傳達中央文件之外幾乎什么都做不了。不少黨務(wù)工作者坦言，這樣做的結(jié)果是工作定位不清楚，“空得很。”

第三，黨組織的目標建設(shè)庸俗化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一味揣摩上意，上級黨組織喜歡什么，他就講什么；社會上流行什么新名詞，他就立即照搬過來。至于如何把上級的意圖真正落實到自己的工作中去，如何使理論界的新思想同自己的實際工作結(jié)合起來，他不愿意去思考。結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)換了，建設(shè)目標也跟著就變。

黨組織建設(shè)目標的缺失具有多方面的危害：

第一，黨員的歸屬感和榮譽感弱化，把自己混同于普通的群眾，失去了奉獻和奮斗的動力。黨員之所以愿意為黨奉獻，一方面源于他對黨的目標的認同，另一方面是因為他對作為黨員的榮譽感。如果基層黨組織缺乏自己的目標，黨員就會感到無所事事。

第二，由于缺乏具體的奮斗方向，基層組織無法制定連貫的工作計劃，更無法制定量化的預(yù)算，工作多數(shù)零亂無序。大家工作非常辛苦，卻看不到成績在哪里。一些基層黨務(wù)工作者反映，基層干部工作缺乏成就感，士氣低落，人心不穩(wěn)。

第三．由于基層黨組織缺乏具體的工作目標和計劃，上級黨組織、同級行政、工會以及其他組織也感到和基層黨組織打交道找不到方向，往往是想支持也感到心有余力不足。這就使得基層黨組織常常是孤軍奮戰(zhàn)。而黨內(nèi)少數(shù)人又覺得基層組織缺乏來自各個方面的支持與理解。

四

基層黨組織缺乏明確的建設(shè)目標，有著多方面的原因。

主觀上有某些理論誤解。戰(zhàn)爭年代黨被分割在若干的區(qū)域之內(nèi)，各級黨組織都會自發(fā)地根據(jù)自己所處的情況做出決策，不存在基層黨組織的具體建設(shè)目標的問題；相反，由于這種獨立狀態(tài)的存在，山頭主義的傾向成了黨的大敵。所以，我黨一直比較強調(diào)黨的統(tǒng)一性和紀律性。這就很容易給人一種感覺：直截了當(dāng)?shù)夭捎弥醒氲恼f法，不考慮本組織的具體情況，這在政治上是最合理的。久而久之，基層黨組織的具體建設(shè)目標的問題就被忽視了。

客觀上，我們一直非常重視思想上建黨，而對黨建的具體的科學(xué)方法則由于各單位情況千差萬別，難以提出一個統(tǒng)一的模式。在制度設(shè)計上，尤其是在改革開放之前，對勇于創(chuàng)新的黨員激勵不足；對決策信息的收集和處理的科學(xué)方法研究不足，多數(shù)情況下定性討論多于定量評估；在目標的形成與選擇上缺乏制度化的方法。這種情況加大了基層組織確立自己的建設(shè)目標的難度。

全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)懂得，黨的生命力在于各級組織能夠把黨的根本奮斗目標同自己的實際情況結(jié)合起來；不同級別、不同組織的黨組織應(yīng)當(dāng)有不同的任務(wù)、遠景及其具體的陳述方式。黨的統(tǒng)一性不是機械的整齊劃一，而是基于各級組織乃至具體黨員的積極性得到發(fā)揮的具體的統(tǒng)一。各級黨組織確立明確的建設(shè)目標，可以建立黨建長效機制，使黨建工作能夠圍繞特定的目的堅持不懈地努力，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。黨建長效機制不能脫離本單位的具體情況，那種脫離本單位具體情況，憑空設(shè)計的所謂長效機制是沒有任何實用價值的，充其量只是一種應(yīng)時的形式主義。改革開放以來，黨中央非常重視試點的方法，同時也尊重各級黨組織的首創(chuàng)精神，并注意把基層的首創(chuàng)上升為政策和法律，這對于改革開放的順利進行具有重要的意義。

與此同時，必須構(gòu)建先進的管理方法，確定基層黨組織的具體建設(shè)目標。避免政治思想的庸俗化。針對目前基層黨組織建設(shè)的實際情況，當(dāng)前要著力抓好以下幾個方面的工作：

——注意信息收集和處理的科學(xué)化、制度化。信息收集的科目和范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。不分主次地收集一切信息，不但是不必要的、不可能的，而且會損害決策的質(zhì)量和速度。因此必須根據(jù)黨的總?cè)蝿?wù)和本單位的具體情況確定適當(dāng)?shù)男畔⑹占秶Ｒ⒁獍l(fā)揮各方面的積極性，制定能為各方面所接受的黨組織目標，避免少數(shù)人閉門造車。領(lǐng)導(dǎo)者對于決策擁有最后的決斷權(quán)，這是沒有疑義的，但是這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)者要親自去制定決策方案。領(lǐng)導(dǎo)者限于自身的知識和能力，提出的方案是有限的。因此必須借助科學(xué)的方法，借助外部智囊。

——注意目標表述的具體性、生動性和鼓動效應(yīng)。托克維爾說：“一個內(nèi)容錯誤但是被表達得清晰明確的觀念，經(jīng)常比一個內(nèi)容正確但被表達得含糊復(fù)雜的觀念更能掌握群眾。”[4]我們不主張基層黨建目標過分學(xué)理化，而希望它能夠抓住本組織當(dāng)前最嚴重和最緊迫的問題，用簡單清楚的、格言式的語句來表述，以獲得最大的鼓動效果，在人群中廣泛流傳。

——學(xué)會使用在組織范圍內(nèi)有影響力的媒體，推進目標學(xué)習(xí)和宣傳。目標一經(jīng)制定，就必須努力宣傳推廣它。傳統(tǒng)上我黨比較重視面對面的交流，強調(diào)黨員的表率作用。這樣的思想在今天仍然有其合理性，必須堅持和發(fā)展。但是，隨著社會利益構(gòu)成日益復(fù)雜、黨的規(guī)模日益龐大、媒體日益發(fā)展，黨組織必須更加熟練地運用媒體工具。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)研究哪一種媒體在本單位或本地區(qū)更有優(yōu)勢，不可一概而論。

[參考文獻]

[1][美]弗雷德·R·戴維．戰(zhàn)略管理[M]．李克寧，譯．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998．

[2]列寧．列寧選集(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1995：274．

[3]江燕．新時期黨的建設(shè)目標思想論述[J]．實事求是，2004(5)．

[4]托克維爾．論美國的民主(上卷)[M]．北京：商務(wù)印書館．1997：185．

(責(zé)任編輯：王興運]