論黨建目標具體化

[摘要]各級黨組織都必須有具體的建設目標。黨中央在確定建設目標方面是成功的，但是某些基層黨組織的目標不夠具體，影響了黨的戰斗力的發揮。必須明確各級組織擁有明確目標的意義，并采用科學的方法來確定、表述、宣傳和應用其目標。

[關鍵詞]黨建；建設目標；具體化；管理方法

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0020—02

一個組織必須確定自己的目標并據此制定相應的決策和計劃方案。德魯克說：“一個企業不是由它的名字、章程和公司條例來定義，而是由他們的任務來定義。企業只有具備了明確的任務和目的，才可能制定明確和現實的企業目標。”[1]這樣的認識也適用于黨組織。黨中央對于黨的建設目標、歷史使命和遠景陳述是比較成功的。但是?；鶎狱h組織的建設目標卻比較模糊。導致基層黨務工作者缺乏明確的定位。各級黨組織建設的目標具體化已成為一項緊迫的任務。

遠景和使命陳述應當生動活潑、言簡意賅、易于記誦，且富有意義和鼓舞性。它包括兩個部分：核心意識形態和遠大的愿景。核心意識形態由核心價值觀和核心目標兩部分構成，它構成了組織長久存在的基礎。遠大的愿景由宏偉、遠大的目標和生動逼真的描述構成。遠景和使命陳述都是組織對于自己所處的組織環境的反應，并進一步具體化為組織的計劃、程序和預算。

一個政黨也必須擁有自己獨特的遠景和使命陳述，否則無法團結群眾。政黨不是直接為自己的黨員服務，而是通過影響國家政權來為本階級服務(執政黨還應當注意服務全體人民)。除了極少數的黨員可能得到黨的職位或榮譽的回報，絕大多數黨員不能得到直接的回報。黨員的行為是不能夠用經濟理性來加以計算的。為了吸引大批人才為黨工作，黨就必須擁有先進的目標和理論。列寧說，為了擔負起黨的史無前例的責任，必須擁有先進的理論，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用?！盵2]而先進的理論，必然體現為黨的使命和遠景陳述。

黨是由若干組織組成的矛盾統一體?？v向上，可以劃分為黨的中央組織、黨的中層地方組織(省級和地市級)、黨的基層組織(縣級及其以下)；在橫向上，可以劃分為軍政機構中的黨組織、企事業單位中的黨組織、社區中的黨組織等。由于縱向層次和橫向環境不同，黨組織所面臨的任務、外部環境、可利用的資源、面臨的問題各不相同，必然要求各級黨組織根據具體情況做出具體的目標陳述，而不是簡單地照轉照發中央文件。中央的建設目標是最重要的建設目標，其他各級黨組織的建設目標必須圍繞它而展開。但是，如果把這樣的要求理解為中低層黨組織無所作為則是錯誤的。

我黨是無產階級的先鋒隊，其歷史使命是實現全人類的解放，建成共產主義社會。這是黨建的根本目標，否認這一點就不配當一個共產黨員?；仡欬h的歷史，可以看到我黨在這個最高目標的問題上從來不曾動搖過。但是，黨根據形勢任務的變化一直在不斷地調整自己的具體目標，而且表述非常生動具體?！靶聲r期中國共產黨的建設目標主要是圍繞黨的事業——‘什么是社會主義、怎樣建設社會主義’和黨的建設——‘建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨’這兩大問題而展開，其杰出的理論成果就是鄧小平理論和‘三個代表重要思想’?！盵3]建國前二十八年，由于對黨所處的歷史地位、國際國內環境認識不很清楚，甚至直接把黨的根本使命同黨的具體目標混淆起來，忽視黨所處的具體組織環境，使黨和人民在某些階段遭受了很大的損失。

改革開放以來，我黨的黨建目標獲得了很大的發展。改革開放之初，根據對國內外形勢的分析，鄧小平提出：“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心。”十三大進一步提出：要把黨建設成為“能以嶄新的姿態、站在改革和現代化建設的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務的黨。”此后更進一步提出，要把黨建設成為“領導全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心?！笔宕筇岢隽烁鼮橥晟频狞h建目標：“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固的能夠經受住各種風險、始終走在時代的前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！?/p>

黨中央在確立黨的建設目標的時候，一方面，沒有脫離黨的馬克思主義性質，始終把具體的黨建目標看作實現黨的最高目標的橋梁；另一方面，也沒有脫離時代特征和黨自身的素質與能力，實事求是地確立自己的目標和任務；黨對自己的目標和任務的陳述始終是具體的和鼓舞人心的，對廣大黨員起到了指引和鼓舞的作用。

三

目前黨的基層組織在目標建設上存在著以下的問題：

第一，缺乏目標意識。少數黨員認為，在基層主要就是業務工作，生產經營系統已經把一切問題都解決了，關心群眾的工作則由工會來完成；工會具有法定的有利地位，而黨組織則沒有這樣的優勢地位，所以，除了照轉上級文件，他們簡直不知道自己應該做些什么。這些同志常常把改善工作的希望寄托在上級的支持和幫助上，自身的積極性和主動性不足。

第二，承認基層黨組織應當有自己的目標，但是同樣不知道自己應該做什么。因此常常不假思索地把中央提出的目標簡單地套用到自己的單位，不顧自己單位存在的具體問題和情況。結果這個基層黨組織除了開開會傳達中央文件之外幾乎什么都做不了。不少黨務工作者坦言，這樣做的結果是工作定位不清楚，“空得很。”

第三，黨組織的目標建設庸俗化。少數領導干部一味揣摩上意，上級黨組織喜歡什么，他就講什么；社會上流行什么新名詞，他就立即照搬過來。至于如何把上級的意圖真正落實到自己的工作中去，如何使理論界的新思想同自己的實際工作結合起來，他不愿意去思考。結果領導換了，建設目標也跟著就變。

黨組織建設目標的缺失具有多方面的危害：

第一，黨員的歸屬感和榮譽感弱化，把自己混同于普通的群眾，失去了奉獻和奮斗的動力。黨員之所以愿意為黨奉獻，一方面源于他對黨的目標的認同，另一方面是因為他對作為黨員的榮譽感。如果基層黨組織缺乏自己的目標，黨員就會感到無所事事。

第二，由于缺乏具體的奮斗方向，基層組織無法制定連貫的工作計劃，更無法制定量化的預算，工作多數零亂無序。大家工作非常辛苦，卻看不到成績在哪里。一些基層黨務工作者反映，基層干部工作缺乏成就感，士氣低落，人心不穩。

第三．由于基層黨組織缺乏具體的工作目標和計劃，上級黨組織、同級行政、工會以及其他組織也感到和基層黨組織打交道找不到方向，往往是想支持也感到心有余力不足。這就使得基層黨組織常常是孤軍奮戰。而黨內少數人又覺得基層組織缺乏來自各個方面的支持與理解。

四

基層黨組織缺乏明確的建設目標，有著多方面的原因。

主觀上有某些理論誤解。戰爭年代黨被分割在若干的區域之內，各級黨組織都會自發地根據自己所處的情況做出決策，不存在基層黨組織的具體建設目標的問題；相反，由于這種獨立狀態的存在，山頭主義的傾向成了黨的大敵。所以，我黨一直比較強調黨的統一性和紀律性。這就很容易給人一種感覺：直截了當地采用中央的說法，不考慮本組織的具體情況，這在政治上是最合理的。久而久之，基層黨組織的具體建設目標的問題就被忽視了。

客觀上，我們一直非常重視思想上建黨，而對黨建的具體的科學方法則由于各單位情況千差萬別，難以提出一個統一的模式。在制度設計上，尤其是在改革開放之前，對勇于創新的黨員激勵不足；對決策信息的收集和處理的科學方法研究不足，多數情況下定性討論多于定量評估；在目標的形成與選擇上缺乏制度化的方法。這種情況加大了基層組織確立自己的建設目標的難度。

全體黨員尤其是黨員領導干部應當懂得，黨的生命力在于各級組織能夠把黨的根本奮斗目標同自己的實際情況結合起來；不同級別、不同組織的黨組織應當有不同的任務、遠景及其具體的陳述方式。黨的統一性不是機械的整齊劃一，而是基于各級組織乃至具體黨員的積極性得到發揮的具體的統一。各級黨組織確立明確的建設目標，可以建立黨建長效機制，使黨建工作能夠圍繞特定的目的堅持不懈地努力，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。黨建長效機制不能脫離本單位的具體情況，那種脫離本單位具體情況，憑空設計的所謂長效機制是沒有任何實用價值的，充其量只是一種應時的形式主義。改革開放以來，黨中央非常重視試點的方法，同時也尊重各級黨組織的首創精神，并注意把基層的首創上升為政策和法律，這對于改革開放的順利進行具有重要的意義。

與此同時，必須構建先進的管理方法，確定基層黨組織的具體建設目標。避免政治思想的庸俗化。針對目前基層黨組織建設的實際情況，當前要著力抓好以下幾個方面的工作：

——注意信息收集和處理的科學化、制度化。信息收集的科目和范圍應當適當。不分主次地收集一切信息，不但是不必要的、不可能的，而且會損害決策的質量和速度。因此必須根據黨的總任務和本單位的具體情況確定適當的信息收集范圍。要注意發揮各方面的積極性，制定能為各方面所接受的黨組織目標，避免少數人閉門造車。領導者對于決策擁有最后的決斷權，這是沒有疑義的，但是這并不意味著領導者要親自去制定決策方案。領導者限于自身的知識和能力，提出的方案是有限的。因此必須借助科學的方法，借助外部智囊。

——注意目標表述的具體性、生動性和鼓動效應。托克維爾說：“一個內容錯誤但是被表達得清晰明確的觀念，經常比一個內容正確但被表達得含糊復雜的觀念更能掌握群眾?！盵4]我們不主張基層黨建目標過分學理化，而希望它能夠抓住本組織當前最嚴重和最緊迫的問題，用簡單清楚的、格言式的語句來表述，以獲得最大的鼓動效果，在人群中廣泛流傳。

——學會使用在組織范圍內有影響力的媒體，推進目標學習和宣傳。目標一經制定，就必須努力宣傳推廣它。傳統上我黨比較重視面對面的交流，強調黨員的表率作用。這樣的思想在今天仍然有其合理性，必須堅持和發展。但是，隨著社會利益構成日益復雜、黨的規模日益龐大、媒體日益發展，黨組織必須更加熟練地運用媒體工具。黨的基層組織應當研究哪一種媒體在本單位或本地區更有優勢，不可一概而論。

[參考文獻]

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