進出口收付匯核銷電子化監管的幾點設想

[摘要]目前我國貿易進出口收付匯核銷電子化監管的諸多環節都存在明顯落后的情況，為了提高工作效率和監管質量，外匯局從基層管理的角度提出開發出口收匯網上報審系統、取消紙制核銷單、整和進出口收付匯監管系統、盡快與稅務局聯網等設想。

[關鍵詞]進出口收付匯；監管手段；設想

[中圖分類號]F832．63[文獻標識碼]A[文章編號]1009--2234(2007)05--0177--02

目前，隨著我國加入WTO的進程和全球經濟一體化的發展，特別是外匯形勢的變化，企業進出口業務量迅猛增長，貿易進出口收付匯核銷監管模式已明顯落后于形勢的變化，暴露出許多不足之處。改進進出口收付匯核銷監管模式，提高貿易進出口核銷工作效率和監管質量，已是外管當局急需解決的問題之一。

一、進口付匯核銷存在的問題

1．進口付匯環節

信用證、托收、預付款核銷管理方式被動。外匯局不能及時掌握銀行開立信用證、辦理遠期托收等業務情況，只是在實際付匯后才能通過企業報送的進口付匯核銷單獲取信息，目前我市只有建設銀行啟用了新版國際收支系統，但通過國際收支系統獲取電子信息還存在信息不能在進口付匯監管系統中正常讀取的情況。與此同時，因外匯局沒有途徑主動獲取企業進口數據，只能是被動等待企業前來辦理到貨核銷。

2．到貨核銷環節

目前，進口付匯核銷采取的方式是在“中國電子口岸”上對進口報關單進行核注，再在“進口付匯監管系統”中將進口報關單進行手工錄入，在錄入過程中就可能存在錄人信息不準確的情況，而且手工錄入也給核銷人員增加了大量的基礎工作。

3．進口付匯監管系統自身

“貿易進口付匯監管系統”技術含量低，存在著監管功能缺失、統計功能薄弱、報表自相矛盾等諸多弊端，已經愈來愈無法適應進口付匯的發展趨勢，開發新的進口付匯核銷系統已經成為外匯局亟待解決的問題。

二、出口收匯核銷方面存在的問題

1．核銷單發放環節

由于“中國電子口岸”執法系統實現了外匯局和海關的電子報關數據共享，而核報系統的實施又實現了外匯局和銀行收匯數據的共享。隨著信息數據的共享，紙質出口收匯核銷單完全可以被電子核銷單所替代。紙制核銷單證的使用日益成為制約提高核銷監管效率的主要瓶頸。目前出口收匯核銷已經實現了從發放出口收匯核銷單到出口報關、收匯核銷的全程電子信息采集和監控，基本上杜絕了假核銷單證的出現。在主要依據出口、收匯電子信息與企業核銷報告信息核對完成核銷的基礎上，出口收匯紙制核銷單證的審核作用越來越小，繁雜的紙制核銷單證處理日益成為外管局和出口企業的雙重負擔，制約了核銷監管效率的提高。

2．出口收匯核報系統自身存在的問題

一是出口收匯核報系統與“中國電子口岸”出口收匯系統缺乏橫向聯系，信息數據不能共享，如核銷單發放不能直接利用核報系統內企業所分的級次發放，控制發單制度的執行隨意性大；二是差額核銷以及手工錄入核銷數據，應增加審批核查和臺帳登記的功能管理模塊，強化出口收匯核銷的內部控制；三是出口收匯核報系統還需要完善傳輸、打印等功能，使外匯局、海關、銀行等各部門之間的數據傳輸更加及時準確，數據信息的運用更加廣泛；四是基礎數據的采集不完整，電子數據補錄入工作影響了核銷數據錄入工作效率的提高。五是缺少重要數據指標監測功能，不能及時發現異常數據和異常情況，無法達到非現場有效監管的目的；六是出口核報與其他信息系統已有的信息資源沒有得到充分利用，無法形成有效的監管合力。出口收匯核報系統子系統——出口收匯監管系統中的部分模塊形同虛設。比如：核銷單管理模塊中的“向企業發單”、“核銷單回籠”等功能都不能使用。這些問題都需要進一步開發、優化和發展。

3．電子數據交換滯后

目前，正常的海關數據到達核報系統并完成收匯數據切換需2—3個工作日。為此，企業的正常核銷比原來“出口收匯核銷系統”更加延后，影響了外匯局的核銷速度和企業的出口退稅的時間。

4．出口退稅環節

目前，外匯局還沒有實現與稅務局的聯網，退稅數據的傳遞速度相對較慢，而外匯局退稅數據產生的次數也相對較少，在某種程度上影響了企業的退稅，放緩了企業資金流動的速度。另外，紙制核銷單的退稅聯手工填寫不準確，也可能影響企業的正常退稅。

做為基層外匯局的業務人員，對加強進出口收付匯核銷電子化監管有著迫切的要求，下面就監管過程中出現的問題提出幾點設想。

設想一：

盡早開發進口付匯核報系統和進口付匯核銷網上報審系統。“進口付匯核報系統”可參照出口收匯核報系統的原理，通過“中國電子口岸”系統獲取海關的進口報關數據；通過國際收支系統獲取付匯電子數據，將貨物流、資金流數據進行對接實現進口付匯核銷監管。以此為基礎，監測貿易融資和更全面了解進口項下資金流動的情況。同時研發“進口付匯核銷網上報審系統”，提升進口付匯核銷的電子化監管水平，減少外匯局和企業的核銷工作量。

設想二：

實現核銷單元紙化。目前，出口收匯核報系統只需通過國家外匯管理局總局和海關總屬的交換平臺將發單記錄定時交換到“中國電子口岸”系統上，即可實現對核銷單元紙化監管的技術條件。現階段，外匯局可利用網絡技術，由企業通過互聯網“中國電子口岸”向外匯局申請領用出口收匯核銷單，申請信息傳到“出口收匯核報系統”中，外匯局向企業派發出口收匯核銷單電子號碼，取消紙質單證，發單信息再傳遞到“中國電子口岸”中，用于企業報關。在條件成熟的情況下，逐步取消包括出口核銷單、出口報關單、出口收匯核銷專用聯，一律以電子數據為準跟蹤核銷監管。在條件成熟的情況下將出口收匯核報系統直接與海關報關系統聯網。而實現海關報關數據和外管核報數據的即時交換，當天報關出口的數據可當日下傳至出口收匯核報系統。

設想三：

整合外匯局對外公布的“關注企業”名單和“對外付匯進口單位名錄”方便企業辦理業務時進行查詢，節約登陸不同系統使用的時間，有效的提高外匯指定銀行的工作效率。

設想四：

整合進出口收付匯核銷監管系統，利用技術手段實現貿易外匯資金流入、流出的均衡監管。大部分企業同時有進、出口業務，兩系統有機結合可實現資源共享，節省監管成本，實現集約化管理；可了解企業進“資金流”和“貨物流”的情況，有利于發現不明資金的流入、流出途徑；為實現企業進出口外匯總量綜合核銷提供技術手段。

設想五：

盡快實現外匯局同稅務局的數據聯網，實現企業退稅數據的實時傳送，提高外匯局、稅務局和企業的辦事效率。

設想六：

構建全面的貿易外匯收支監管體系，設立現代化進出口收付匯監測和預警機制，增強外匯管理快速反應和預警能力。通過統一信息分類標準、統一進行數據的采集、統一外匯數據庫等措施，整合國際收支統計監測、外匯帳戶管理、出口收匯核報和進口付匯監管等系統，充分發揮信息系統的信息資源優勢，有效提升監管和服務水平。

責任編輯：楊永波