進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)電子化監(jiān)管的幾點(diǎn)設(shè)想

[摘要]目前我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)電子化監(jiān)管的諸多環(huán)節(jié)都存在明顯落后的情況，為了提高工作效率和監(jiān)管質(zhì)量，外匯局從基層管理的角度提出開(kāi)發(fā)出口收匯網(wǎng)上報(bào)審系統(tǒng)、取消紙制核銷(xiāo)單、整和進(jìn)出口收付匯監(jiān)管系統(tǒng)、盡快與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)等設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)出口收付匯；監(jiān)管手段；設(shè)想

[中圖分類(lèi)號(hào)]F832．63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009--2234(2007)05--0177--02

目前，隨著我國(guó)加入WTO的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是外匯形勢(shì)的變化，企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，貿(mào)易進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)監(jiān)管模式已明顯落后于形勢(shì)的變化，暴露出許多不足之處。改進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)監(jiān)管模式，提高貿(mào)易進(jìn)出口核銷(xiāo)工作效率和監(jiān)管質(zhì)量，已是外管當(dāng)局急需解決的問(wèn)題之一。

一、進(jìn)口付匯核銷(xiāo)存在的問(wèn)題

1．進(jìn)口付匯環(huán)節(jié)

信用證、托收、預(yù)付款核銷(xiāo)管理方式被動(dòng)。外匯局不能及時(shí)掌握銀行開(kāi)立信用證、辦理遠(yuǎn)期托收等業(yè)務(wù)情況，只是在實(shí)際付匯后才能通過(guò)企業(yè)報(bào)送的進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單獲取信息，目前我市只有建設(shè)銀行啟用了新版國(guó)際收支系統(tǒng)，但通過(guò)國(guó)際收支系統(tǒng)獲取電子信息還存在信息不能在進(jìn)口付匯監(jiān)管系統(tǒng)中正常讀取的情況。與此同時(shí)，因外匯局沒(méi)有途徑主動(dòng)獲取企業(yè)進(jìn)口數(shù)據(jù)，只能是被動(dòng)等待企業(yè)前來(lái)辦理到貨核銷(xiāo)。

2．到貨核銷(xiāo)環(huán)節(jié)

目前，進(jìn)口付匯核銷(xiāo)采取的方式是在“中國(guó)電子口岸”上對(duì)進(jìn)口報(bào)關(guān)單進(jìn)行核注，再在“進(jìn)口付匯監(jiān)管系統(tǒng)”中將進(jìn)口報(bào)關(guān)單進(jìn)行手工錄入，在錄入過(guò)程中就可能存在錄人信息不準(zhǔn)確的情況，而且手工錄入也給核銷(xiāo)人員增加了大量的基礎(chǔ)工作。

3．進(jìn)口付匯監(jiān)管系統(tǒng)自身

“貿(mào)易進(jìn)口付匯監(jiān)管系統(tǒng)”技術(shù)含量低，存在著監(jiān)管功能缺失、統(tǒng)計(jì)功能薄弱、報(bào)表自相矛盾等諸多弊端，已經(jīng)愈來(lái)愈無(wú)法適應(yīng)進(jìn)口付匯的發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)新的進(jìn)口付匯核銷(xiāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為外匯局亟待解決的問(wèn)題。

二、出口收匯核銷(xiāo)方面存在的問(wèn)題

1．核銷(xiāo)單發(fā)放環(huán)節(jié)

由于“中國(guó)電子口岸”執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了外匯局和海關(guān)的電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)共享，而核報(bào)系統(tǒng)的實(shí)施又實(shí)現(xiàn)了外匯局和銀行收匯數(shù)據(jù)的共享。隨著信息數(shù)據(jù)的共享，紙質(zhì)出口收匯核銷(xiāo)單完全可以被電子核銷(xiāo)單所替代。紙制核銷(xiāo)單證的使用日益成為制約提高核銷(xiāo)監(jiān)管效率的主要瓶頸。目前出口收匯核銷(xiāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從發(fā)放出口收匯核銷(xiāo)單到出口報(bào)關(guān)、收匯核銷(xiāo)的全程電子信息采集和監(jiān)控，基本上杜絕了假核銷(xiāo)單證的出現(xiàn)。在主要依據(jù)出口、收匯電子信息與企業(yè)核銷(xiāo)報(bào)告信息核對(duì)完成核銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，出口收匯紙制核銷(xiāo)單證的審核作用越來(lái)越小，繁雜的紙制核銷(xiāo)單證處理日益成為外管局和出口企業(yè)的雙重負(fù)擔(dān)，制約了核銷(xiāo)監(jiān)管效率的提高。

2．出口收匯核報(bào)系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題

一是出口收匯核報(bào)系統(tǒng)與“中國(guó)電子口岸”出口收匯系統(tǒng)缺乏橫向聯(lián)系，信息數(shù)據(jù)不能共享，如核銷(xiāo)單發(fā)放不能直接利用核報(bào)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)所分的級(jí)次發(fā)放，控制發(fā)單制度的執(zhí)行隨意性大；二是差額核銷(xiāo)以及手工錄入核銷(xiāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)增加審批核查和臺(tái)帳登記的功能管理模塊，強(qiáng)化出口收匯核銷(xiāo)的內(nèi)部控制；三是出口收匯核報(bào)系統(tǒng)還需要完善傳輸、打印等功能，使外匯局、海關(guān)、銀行等各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)傳輸更加及時(shí)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用更加廣泛；四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集不完整，電子數(shù)據(jù)補(bǔ)錄入工作影響了核銷(xiāo)數(shù)據(jù)錄入工作效率的提高。五是缺少重要數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)功能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和異常情況，無(wú)法達(dá)到非現(xiàn)場(chǎng)有效監(jiān)管的目的；六是出口核報(bào)與其他信息系統(tǒng)已有的信息資源沒(méi)有得到充分利用，無(wú)法形成有效的監(jiān)管合力。出口收匯核報(bào)系統(tǒng)子系統(tǒng)——出口收匯監(jiān)管系統(tǒng)中的部分模塊形同虛設(shè)。比如：核銷(xiāo)單管理模塊中的“向企業(yè)發(fā)單”、“核銷(xiāo)單回籠”等功能都不能使用。這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、優(yōu)化和發(fā)展。

3．電子數(shù)據(jù)交換滯后

目前，正常的海關(guān)數(shù)據(jù)到達(dá)核報(bào)系統(tǒng)并完成收匯數(shù)據(jù)切換需2—3個(gè)工作日。為此，企業(yè)的正常核銷(xiāo)比原來(lái)“出口收匯核銷(xiāo)系統(tǒng)”更加延后，影響了外匯局的核銷(xiāo)速度和企業(yè)的出口退稅的時(shí)間。

4．出口退稅環(huán)節(jié)

目前，外匯局還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)局的聯(lián)網(wǎng)，退稅數(shù)據(jù)的傳遞速度相對(duì)較慢，而外匯局退稅數(shù)據(jù)產(chǎn)生的次數(shù)也相對(duì)較少，在某種程度上影響了企業(yè)的退稅，放緩了企業(yè)資金流動(dòng)的速度。另外，紙制核銷(xiāo)單的退稅聯(lián)手工填寫(xiě)不準(zhǔn)確，也可能影響企業(yè)的正常退稅。

做為基層外匯局的業(yè)務(wù)人員，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)電子化監(jiān)管有著迫切的要求，下面就監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)設(shè)想。

設(shè)想一：

盡早開(kāi)發(fā)進(jìn)口付匯核報(bào)系統(tǒng)和進(jìn)口付匯核銷(xiāo)網(wǎng)上報(bào)審系統(tǒng)。“進(jìn)口付匯核報(bào)系統(tǒng)”可參照出口收匯核報(bào)系統(tǒng)的原理，通過(guò)“中國(guó)電子口岸”系統(tǒng)獲取海關(guān)的進(jìn)口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)；通過(guò)國(guó)際收支系統(tǒng)獲取付匯電子數(shù)據(jù)，將貨物流、資金流數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接實(shí)現(xiàn)進(jìn)口付匯核銷(xiāo)監(jiān)管。以此為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)貿(mào)易融資和更全面了解進(jìn)口項(xiàng)下資金流動(dòng)的情況。同時(shí)研發(fā)“進(jìn)口付匯核銷(xiāo)網(wǎng)上報(bào)審系統(tǒng)”，提升進(jìn)口付匯核銷(xiāo)的電子化監(jiān)管水平，減少外匯局和企業(yè)的核銷(xiāo)工作量。

設(shè)想二：

實(shí)現(xiàn)核銷(xiāo)單元紙化。目前，出口收匯核報(bào)系統(tǒng)只需通過(guò)國(guó)家外匯管理局總局和海關(guān)總屬的交換平臺(tái)將發(fā)單記錄定時(shí)交換到“中國(guó)電子口岸”系統(tǒng)上，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)核銷(xiāo)單元紙化監(jiān)管的技術(shù)條件。現(xiàn)階段，外匯局可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，由企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“中國(guó)電子口岸”向外匯局申請(qǐng)領(lǐng)用出口收匯核銷(xiāo)單，申請(qǐng)信息傳到“出口收匯核報(bào)系統(tǒng)”中，外匯局向企業(yè)派發(fā)出口收匯核銷(xiāo)單電子號(hào)碼，取消紙質(zhì)單證，發(fā)單信息再傳遞到“中國(guó)電子口岸”中，用于企業(yè)報(bào)關(guān)。在條件成熟的情況下，逐步取消包括出口核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷(xiāo)專用聯(lián)，一律以電子數(shù)據(jù)為準(zhǔn)跟蹤核銷(xiāo)監(jiān)管。在條件成熟的情況下將出口收匯核報(bào)系統(tǒng)直接與海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。而實(shí)現(xiàn)海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和外管核報(bào)數(shù)據(jù)的即時(shí)交換，當(dāng)天報(bào)關(guān)出口的數(shù)據(jù)可當(dāng)日下傳至出口收匯核報(bào)系統(tǒng)。

設(shè)想三：

整合外匯局對(duì)外公布的“關(guān)注企業(yè)”名單和“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行查詢，節(jié)約登陸不同系統(tǒng)使用的時(shí)間，有效的提高外匯指定銀行的工作效率。

設(shè)想四：

整合進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)監(jiān)管系統(tǒng)，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯資金流入、流出的均衡監(jiān)管。大部分企業(yè)同時(shí)有進(jìn)、出口業(yè)務(wù)，兩系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合可實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)集約化管理；可了解企業(yè)進(jìn)“資金流”和“貨物流”的情況，有利于發(fā)現(xiàn)不明資金的流入、流出途徑；為實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口外匯總量綜合核銷(xiāo)提供技術(shù)手段。

設(shè)想五：

盡快實(shí)現(xiàn)外匯局同稅務(wù)局的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退稅數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，提高外匯局、稅務(wù)局和企業(yè)的辦事效率。

設(shè)想六：

構(gòu)建全面的貿(mào)易外匯收支監(jiān)管體系，設(shè)立現(xiàn)代化進(jìn)出口收付匯監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)外匯管理快速反應(yīng)和預(yù)警能力。通過(guò)統(tǒng)一信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)一外匯數(shù)據(jù)庫(kù)等措施，整合國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、外匯帳戶管理、出口收匯核報(bào)和進(jìn)口付匯監(jiān)管等系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的信息資源優(yōu)勢(shì)，有效提升監(jiān)管和服務(wù)水平。

責(zé)任編輯：楊永波