完善村民自治確保農民主體地位

[摘要]農民主體性缺失是新農村建設中凸現的問題，這勢必會影響新農村建設的成效。充分利用村民自治是保證農民主體地位的有效途徑。加強和完善村民自治制度成為推動新農村建設的重要任務。

[關鍵詞]新農村；農民；村民自治

[中圖分類號]D422．6[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0131一02

一、新農村建設中農民主體性的缺失

一年多來，各地政府投入了大量精力搞新農村建設試點，取得了一些成績，但是也存在一些問題，最為突出的是這場由政府主導的建設運動變成了以政府為主體的行政行為，具體表現為：

1．政府包辦代替一切，農民參與不進來。一些干部不能擺正政府引導與群眾參與的關系，缺乏有效措施來引導和激發農民。將農民排斥在外。許多新農村規劃是領導和專家做出來的，絲毫沒有農民參與的痕跡。上級部門的文件流轉到基層政府層面．指標變成硬性的任務，新農村建設成為純粹的行政行為。

2．示范工作脫離實際，農民觀望農村建設。部分干部熱衷立招牌，把新農村建設視為政治升遷的機遇，不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”。新農村建設的行動主體是農民，建設新農村是為農民建造舒適的生產、生活環境，建設成就的感受主體是農民；新農村建設不是由政府單方面可以完成的，需要農民充分投入自己的資源和力量。

3．樣板工程造成負擔反彈．農民苦不堪言。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房等成為追逐的樣板，新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。農民是新農村建設的價值主體，新農村建設的最終受惠者是農民。然而，新農村建設中硬性的規劃任務抵消了農業稅免征給農民帶來的釋重感，增加了農民的負重感。

農村建設中農民的主體地位體現在三個方面：參與主體、行動主體、價值主體。但是，農民在新農村建設中喪失了主體性，其原因主要是：

1．政府工作沒有落到實處。新農村建設中，政府在思維、方式和作風方面都缺乏務實的態度。表現在：(1)“規劃”事先沒有實地調研，沒有聽取意見，方案缺乏實施的土壤，引發不了農民的參與熱情。(2)整體推進，沒有看到農民內部存在差別，“標準化”要求造成部分農民的負擔反彈，農民反感新農村建設。(3)堅持行政管制思維，認為政府的職能是管理農民，忽視政府是為農民服務的機構。如此形成了政府和農民分割的局面，政府是絕對的政策主體，農民是單純的政策客體。

2．農民參與意識欠缺。政府推動得不到農民的積極響應迫使政府實施更多的行政干預。受傳統文化的影響，對政府布置的任務，農民通常是“照單接受”，不會考慮是否合理；傳統農業的所收所獲不能全部參與社會化交換，割斷了農民與利益的關聯，導致農民自我維護意識薄弱；農民無法認識到自己是政治權利的主體，大多關心經濟利益，缺少維權氣氛的鄉村環境阻止了集體維權行為的產生。

3．機制欠缺。政府和農民間缺乏溝通，導致“政府一頭熱，老百姓冷眼旁觀”的局面。生活與其中的農民最知曉農村的現實情況，他們的意見和建議是政府制定方案的最有效的參考指標，但是，一些地方政府沒有采納農民意見。沒有組織化的農民只能是一盤散沙，我國工人有工會，商人有工商聯，學生有學聯，青年有青聯，婦女有婦聯，人口最多的農民卻沒有自己的群眾性組織，沒有組織化的利益表達機制，農民逐漸演變為改革成本的主要承擔者和利益的最大受損階層。“’農民的分散導致了利益的分散，相同的利益訴求無法實現。

農民集體失語將導致新農村建設失敗。如何連接農民與政府的互動成為急迫的話題。其實，現有的制度完全可以解決這一難題，村民自治制度確保農民參與，為政府和農民互動提供活動空間。

二、村民自治有助于農民主體性的發揮

村民自治發端于農民的自發行為，第六屆全國人大常委會第23次會議通過了《村民委員會組織法》(試行)，第九屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。從村民自治制度的流變可以看出：村民自治實施不會產生外部植入性制度所引發的陌生感，新農村建設中，村民自治應該從制度建設進人民主實踐。筆者認為村民自治制度從三方面保證了農民在農村事務中的主體地位：

1．自治制度為農民主體地位提供制度保證

《村組法》賦予了村民(農民)自治的主體身份。首先，《村組法》從法律上賦予了農民的主體地位：《村組法》第一條闡明了制定該法的目的是“為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情。”[2]其次，《村組法》規定了村民自己的權力組織，第八條規定“村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。”村委會是村民的權力機構，它的產生必須得到村民認可，它的日常運作也是以“村民”為中心。可見，《村組法》既明確了村民在村級事務中的主體性，也明確了自治組織的主體地位。

2．自治制度為農民主體地位提供組織保障

共同的利益訴求需要組織化的形式。《村組法》規定村委會是村民利益的代表者，也是村民意見的表達者。“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”[3]以及第四條“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”等條例從組織上保證了村民的主體地位：一是村民的意見有渠道傳達到政府，農民雖沒有自己的政黨，但是有更為具體的村委會傳達政治意愿；二是明確劃分了政府和村委會的職責，保證了村自治組織的相對獨立性。

3．自治制度為農民主體地位提供活動空間

什么是自治事務?《村組法》明確規定村民自治制度的內容為：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，這從各個方面確保了農民的行為自主權：民主選舉確保農民選擇滿意的代言人；民主決策確保農民決定村莊的發展大計；民主管理確保農民建設適合自己的社區；民主監督確保農民維護自己的權利。四個方面的規定把抽象的“自治事務”具體化為農民所熟悉的實際生活問題，這樣就給他們提供了活動空間，農民能夠通過自己的行動和能力解決日常生活中所遇到的各種難題。

村民自治從法律地位，組織保障以及自治內容方面賦予了農民的主體身份，新農村建設就是農村內部的事務，新農村建設的各項措施也就是村莊的自治事務。以新農村建設為契機，大力推進村民自治制度；以村民自治制度為基礎，積極支持新農村建設。

三、在新農村建設中培養農民主體意識

村民自治制度的充分實施必然會推動新農村建設的發展步伐，自治制度在發揮效力的同時就是在充分體現農民主體地位。針對新農村建設中的“政府越位，農民缺位”的現狀，可以從以下四個方面做出改善：

1．規范政府的職責范圍

從學者和官員對自治制度的績效評價來看，村民自治中最大的問題是鄉鎮一級政府過度涉入村莊事務，村委會變成了政府派出機構。國家權力與村民自治的關系一直存在著困惑與矛盾之處，這一點在鄉鎮、村黨支部與村民自治的關系中表現尤其突出。[4]新農村建設中農民主體地位的喪失從制度上來說就是政府的職責權限過寬。政府是建設運動的倡導者，具有組織和指導功能，會有很多的行政手段或行政措施介入農村事務。解決這種困局當務之急是立法原則要貫徹權力限制，既不能忽略發揮政府權力的參與、引導、調節、監督功能，也要防止政府違法侵犯村民的自治權。其次制定《村民自治法》就顯得極為必要，通過對村民自治的范圍、手段、形式等概念做出可操作性劃定，防止政府“越位”。

2．保障村民參與新農村規劃

只有符合農民意愿的新農村才能惠及農民。新農村建設的科學規劃要求政府把集納農民意見納入日常工作。目前條件下，村委會可以是政府聽取農民建議的渠道。建設村委會必須保證：(1)為“兩委”選舉提供公正的環境，確保農民選擇信任的利益代言人；(2)調動農村精英分子的積極性，發揮他們的智力，因為農村精英團體能夠很好地銜接政府和老百姓；(3)培育社區政治文化，培養農民政治參與意識，增強農民政治權利維護意識，從根本上保證農民參與新農村建設。

3．強化村莊建設的村民監督

新農村建設的初始階段主要是基礎設施建設，大量的資金和物資將投放農村。村民委員會制度實踐中存在的問題是：村務資產的模糊造成部分村干部利用權力占用村集體資產，挪用集體基金。新農村建設中，如果對資金的管理存在制度漏洞，那么會有人乘機撈取利益。危及農民利益。加強農民對建設資金的監管，就是要讓專項資金真正能夠為老百姓謀福利。農民在對這些資金的管理過程中體會到當家作主的感受，提升他們對“村民自治”制度的認知，形成民主實踐。

4．培育村民自我發展的意識

新農村建設關鍵要培育現代農民，現代農民是具有自我主體意識的農民，自我發展意識是主體意識的重要組成。長期的扶持政策養成了部分農民的惰性。新農村建設作為國家扶持政策應該吸取以前的教訓，如果不培養自我發展意識，農村發展將缺乏內生動力，數千億的國家投入將付之東流。由此，筆者認為新農村建設必須利用激勵機制，責任機制，風險和收益機制等措施帶動農民自我發展。

農民主體性的培育將是一個綜合性長期過程，但是這絕對又是一個必須的條件——農村各項事業的發展都必須以農民的主動參與和投入，才能提高效率和實現預期。在新農村建設中，政府不能只是一味的注重政策實施，更為重要的是激發農民的主體意識，促生農村發展的原生動力。

[參考文獻]

[1]朱建堂．農民主體地位缺失分析與對策[J]．湖北經濟學院學報，2007(1)．

[2]中華人民共和國村民委員會自治法[s]．1998年11月第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過．

[3]中華人民共和國村民委員會自治法(第二條)CS3．

[4]趙秀玲．當前中國村民自治的難題及其突破[J]．社會科學輯刊，2003(6)．

[責任編輯：佳 忠]