新形勢下高校培養使用黨外干部的思考

[摘要]新形勢下加強高校黨外干部培養使用工作，關鍵要創新工作機制，做到黨外干部和黨員干部的建設統籌規劃，著重在黨內外干部的同等重視、同步培養、同步使用、同步管理等方面下功夫。

[關鍵詞]高校；黨外干部；培養使用

[中圖分類號]D262．3[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0037—03

培養、選拔和任用黨外干部，是貫徹中國共產黨領導的多黨合作制度的具體體現，是鞏固擴大愛國統一戰線、推進社會主義民主政治的一個重要方面，也是黨在干部隊伍建設方面的一項基本政策。有段時間報刊發表了一篇關于上海“積極發揮黨外干部的作用，市、區(縣)政府工作部門將按一定比例配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔任政府部門領導班子的正職”的報道，引起了很多讀者的關注。其實，這也是黨中央對全國提出的要求。作為執政黨，中國共產黨歷來重視與黨外人士的合作以及對黨外人士的培養使用。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中就明確規定了“民主黨派和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務”。“符合條件的可以擔任正職”，同時還提出了“國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務”。進入新世紀、新階段，隨著我國社會的深刻轉型、社會分層的加快、新社會階層的出現和發展，以及經濟全球化、信息化，國際競爭的激烈，使得黨外干部的培養選拔工作更具有空前重要的戰略意義。培養選拔黨外干部，具有凝聚力量，廣納群賢，集中智慧，占據經濟社會發展和文明進步“制高點”，為中國特色社會主義的可持續發展提供人才保證的戰略意義；培養選拔黨外干部是堅持中國特色政治發展道路，建設社會主義政治文明，推進社會主義民主政治可持續發展的長遠之計；大力培養和選拔黨外干部是構建社會主義和諧社會的戰略要求。

十六大以來，黨中央從戰略高度進一步加強了黨外干部的培養選拔工作，黨外干部培養選拔任用工作進一步規范化、程序化，初步建成了一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的黨外干部隊伍。2007年4月新任中國科技部部長萬鋼是35年來第一個出任國務院組成部門正職的非中共黨員的人士，這是中國政治民主建設當中的一個很重要的舉措，它將黨外人士從政提升到更高層次。萬鋼同志在同濟大學做校長的時候，就是國內為數很少的幾個不是中國共產黨黨員的校長，他和學校黨委書記、行政班子、黨委班子的合作很平順。形成了民主決策、集體決策、科學決策的工作機制。萬鋼同志自己表示。他在多黨合作方面還是很有一些經歷和經驗的，但是自己在政府部門的工作經驗不足，出任科技部部長對于他自己是一個很大的挑戰，作為國務院的一個行政部門，一個部的行政首長，他應該在工作當中積極貫徹集體決策、民主決策和科學決策的方法，來創造一個新的合作機制。他對權利的認識是，作為一個行政首長，調動大家的積極性，共同推動國家的科學技術事業的發展，這才是真正體現一個部門領導的權力的一個最重要的關鍵。

隨著國內外形勢的迅速發展，對黨外干部參政工作提出了新的更高的要求，需要進一步創新培養選拔黨外干部的思想觀念，解決部分干部中存在的識才眼界不寬、擇才方式不多的問題；需要進一步明確黨外各類人才的培養目標和評價體系，促進黨外各類人才的協調發展。如有的學者指出，經濟界要加速培養四種人才；具有全球眼光的國際化管理人才；熟知世界市場的貿易人才；掌握新技術的創新人才；通曉世貿規則的經營人才。無黨派知識分子中也要著力培養四種人才：專業上的旗幟性人物；有代表性、有較強參政議政能力的社會活動家；具有現代觀念和現代知識結構的經濟管理和行政管理人才；政治素質好、知識豐富的社會科學家。特別是黨外干部在政府中“擔任正職”的進展還不夠大，需要加大工作力度，從多方面加以推進。

高等學校歷來是統戰各方面人才的源頭，是培養和選拔黨外干部的搖籃。多年來，高校不僅為學校內部培養了一批黨外干部擔任校(院)系領導職務，而且還為地方各級政府及其職能部門、司法機關輸送了許多優秀的黨外干部．為推進我國社會主義民主政治建設的步伐，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作出了重要貢獻。但是，當前高校黨外干部的培養使用中也還存在著對黨外干部培養工作宣傳力度不夠大、黨外干部整體素質有待提高、一些人對黨外干部安排及使用工作仍有偏見、黨外干部擔任實職領導的不多、黨外后備干部隊伍建設時間短，人才庫儲備不足等問題。要完善和創新新形勢下高校培養選拔黨外干部的工作機制，一方面要使黨外人士工作與黨的干部人事制度相銜接、相協調。另一方面，高校要進一步探索培養各類黨外干部的工作機制，要深化對新一代黨外代表人士成長規律的研究，拓寬培訓渠道，努力完善和創新黨外人士工作手段，通過網絡等各種現代化信息手段，搭建各種聯系和培養黨外干部的工作平臺。筆者認為，高校加強培養使用黨外干部的關鍵是黨委和組織部門要堅持將黨外干部與其他干部的培養選拔統籌規劃，對黨外干部和黨員干部同等重視、同步培養、同步使用、同步管理。

第一，要統籌規劃，切實把黨外干部的培養使用擺上重要位置來抓，將這項工作納入各級領導班子建設的整體規劃中。黨委在規劃班子建設工作時，對培養使用黨外干部提出明確的目標任務、培養措施、管理考核辦法和領導責任，并在每年黨建與組織工作中作出具體部署。據中國人事報報道，南京市委日前印發了《南京市2007—2011年培養選拔黨外領導干部工作規劃》，要求南京政府部門一半以上要有黨外領導干部。該規劃指出，要進一步拓寬選人視野，注重從民主黨派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團體、科研院所、國有企業選拔黨外干部，積極探索從新的社會階層和留學回國人員中選拔優秀黨外人才擔任領導職務；對特別優秀、有培養前途的黨外干部，可選拔擔任部門(單位)的行政正職。今年全國各省、市各級人大、政府、政協陸續換屆，黨委及組織部門都抓住換屆契機，嚴格執行中央和省委關于黨外人士在各級人大、政府、政協安排的政策規定，確保黨外人士在人大代表、人大常委會委員、政協委員、政協常委以及人大、政府、政協領導班子中安排的數量比例達到中央和省委的要求。這些工作經驗都值得高校借鑒。高校上級主管部門，對高校黨外干部的選拔任用應有一個大體的、參考性的要求，使高校這項一直處于“無指標、軟任務”的工作逐步向規范化、“剛性化”方向邁進。從高校自身來講，積極主動對黨外干部的職數作通盤考慮，統籌規劃，堅持把黨外干部培養工作納入整個干部培養工作總體規劃。高校黨委和組織部門要堅持制定關于培養優秀干部的工作規劃，其中包括培養黨外干部的近、中、遠期規劃，并按照要求認真做好培養選拔黨外干部的規劃落實工作，使黨外干部隊伍建設有目標、有計劃、有步驟地推進。

第二，更新思想觀念，確立新的育才選才意識，同等重視黨內外干部。要大膽破除“表現好的大都入了黨，不入黨的就是落后的”偏見。破除“安排黨外干部體現不出‘革命化’要求”的顧慮，破除“黨外干部大都屬于專業技術型人才，擔任領導不能發揮其特長”、“黨外人士缺乏經驗，干部難選”的觀念。樹立黨外干部和黨內干部都是國家的干部、黨的干部，都可以信賴的思想。樹立黨外干部中人才濟濟，有大批優秀人才的思想。樹立邊干邊學，實踐中出人才的思想，既堅持原則，又實事求是，看本質，看主流，不求全責備。只要政治方向明確，熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，擁護黨的路線、方針和政策，學術上又是帶頭人，比較適合某一方面的領導工作，就大膽地把他們選拔到領導崗位上來。特別是對處在第一線的中青年、有發展潛力的黨外知識分子，要歷史地、全面地分析和評價，對他們不應以一般的缺點和個人性格、生活習慣上的差異來苛求。高校黨委要運行“廣物色、深考察”的選拔機制，確保黨外干部選得準，用得上。要保證選準“苗子”。學校黨委和組織部、統戰部就要全面了解考察黨外知識分子基本情況，從年齡結構、學歷結構、知識結構、任職結構等方面建立完善黨外干部人才庫。實行動態管理，逐步培養一支數量充足、高學歷、高職稱、德才良好、充滿活力的黨外后備干部隊伍，把那些德才兼備、可進領導班予的優秀后備干部作為培訓重點對象，采用靈活多樣的方式對其進行培訓，真正有效地提高黨外干部的思想政治素質和政策理論水平。

近年來，高校認真貫徹黨的路線、方針，積極在青年大學生和青年教師中發展優秀分子加入黨組織。高校組織、統戰部門要認真貫徹上級的有關政策規定，統籌安排，合理分流，根據學校工作實際，有意識地保留一部分優秀分子留在黨外，以保證有充足的黨外干部后備來源。

第三，做好黨外干部的培養使用工作，育才是關鍵。高校黨委和組織部門要針對干部的成長規律和特點，積極做好黨外干部的培養鍛煉工作，著力提高黨外干部的整體素質和能力。通過建立和不斷完善相應的工作制度和措施，如定期談話制度、聯系交友制度、跟蹤考核制度等，加強對黨外后備人員的教育和管理，促使其盡快成熟成長。當前，高校要抓住中央確定的“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”目標的有利時機，有針對性地制定黨外干部培訓計劃和措施，堅持同步安排黨外干部、黨員干部參加教育培訓，通過吸納黨外干部參加黨校干部培訓班的旁聽、討論，舉辦民主黨派負責人參政議政研討班、民主黨派基層負責人和基層骨干學習班、黨外優秀專業技術人員政治理論培訓班、黨外干部培訓班等，培養干部的理論思維、戰略思維、創新意識和世界眼光，提高黨外人士政治上的堅定性，幫助民主黨派加強思想建設和組織建設。與此同時，加強實踐鍛煉，安排黨外干部掛職、任職鍛煉，加大交流力度，豐富黨外干部的實踐經驗。

第四，要抓好黨外干部和黨員干部的同步使用，全面做好黨外干部選拔任用工作。高校黨委和組織部門要在堅持標準、保證質量的基礎上，不斷解放思想、大膽選拔，有計劃、有步驟地加強黨外干部的配備，促使一批德才兼備、政績突出、群眾公認的黨外干部走上各級領導崗位。要建立黨外后備干部人才庫，在黨外干部人選的具體安排上給予一定的政策傾斜，對表現突出的及時、大膽地予以提拔使用。組織部門要和統戰部門密切合作，定期召開聯席會議，對黨外干部的培養、選拔、安排、管理等重要問題進行交流和研究，積極構筑有效的工作平臺，共同做好黨外干部選拔任用工作。組織部門要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，既注重黨外干部的任職資格條件。堅持對黨外干部不降低門檻、不放松要求，保證選用的每一名黨外干部都符合領導干部標準，防止為達到結構和數量要求而降格以求，又要充分考慮貫徹黨的統戰政策和改善領導班子結構的需要，破除論資排輩、求全責備的陳舊觀念，敢于把那些優秀黨外干部選拔到重要工作崗位上。黨外后備干部中已經具備擔任領導職務條件的，要做到及時安排使用。對原已安排黨外領導干部的部門因工作變動等原因出現空缺的，堅持隨調隨配、及時補充。尤其要重視黨外領導干部正職人選的選拔任用，堅持成熟一個、發展一個的原則，特別優秀、有培養前途的黨外干部，及時選拔擔任部門(單位)行政正職。高校開展競爭上崗、擇優選人時，要注意動員黨外后備干部踴躍報名，參與競爭，尤其要對那些青年“苗子”及時鋪設必要的臺階，讓他們早得到鍛煉提高，早進入角色，力避到需要時因職級低、任職跨度大而無法安排使用。

第五，實行黨內外干部同步管理，積極為黨外干部創造寬松環境。鄧小平同志曾經指出：中央規定，凡是黨員同非黨員合作不好，首先是黨員負責，不管你有理無理，同黨外人士搞好合作共事是每個共產黨員義不容辭的責任。黨外人士在工作崗位上能否發揮積極性，在很大程度上取決于黨員干部能否認真貫徹黨的統一戰線政策，黨的組織和黨員領導干部必須學會同黨外干部共事，對他們要做到政治上信任，工作上支持，生活上關懷照顧，切實同他們搞好合作共事關系。高校黨委要堅持按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”的工作方針，加強對黨外干部的動態管理和跟蹤指導。建立黨外干部的日常考察、任前考察和任后動態跟蹤考察工作責任制，完善黨外干部年度考核、定期報告工作、重大情況報告和定期談話等制度，并根據黨外干部考察考核和選任情況，及時調整補充黨外后備干部。黨委、黨總支要對黨外干部多關心、多支持、多照顧，注意經常與他們談心、交心，做知心朋友。如建立黨委領導分工與民主黨派主委交朋友、定期談心聽取意見制度，黨外干部列席重要會議制度等，定期召開黨外干部座談會、黨外干部政情通報會，加強與黨外干部的聯系溝通。組織部門、統戰部門要與黨外干部保持經常聯系，主動為其提供學習、考察和鍛煉的機會，讓他們開闊視野、經受鍛煉、盡快成長。注重解決黨外干部在工作和生活上的問題與困難，積極為其營造良好環境，解除后顧之憂，使他們切實體會到黨組織的關心和愛護，讓他們能心情舒暢地在本職崗位上發揮作用。對其分管工作真正享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。積極宣傳黨外干部在參政議政、發揮作用方面好的做法和典型，加大對黨外干部優秀事跡和先進典型的宣傳力度，讓廣大黨員和干部認識到，黨外干部參政議政對學校建設和發展有著非常重要的作用，進而對黨外領導干部政治上充分信任，大膽放手使用，支持他們的工作，使黨外干部有職、有責、有權。

培養選拔黨外干部工作是一項系統工程，需要黨委重視，加強領導，組織、統戰工作部門互相支持、通力合作。因此，作為黨委參謀和助手的“兩部門”都要從黨的事業的大局出發，從堅持國家的基本政治制度著眼，主動加強互相協調與合作，增強做好黨外干部工作的整體效果。黨外知識分子是統戰部門的主要工作對象，又是黨外干部的源頭，統戰部與黨外干部接觸多，聯系廣泛，關系密切，比較容易了解情況，交知心朋友，統戰部門要利用自身優勢，做好物色發現、提出建議等前期工作，組織部門作為干部工作的職能部門，制度健全，程序完善、規范，有管理優勢，既承擔著黨外干部的考察、培訓、安排和使用工作，還要為一部分優秀分子留在黨外提供方便，多做協調工作。平時，統戰部門應主動就黨外干部后備人員的有關情況及時向組織部門通氣，而組織部門在確定黨外干部考察對象名單時，應充分聽取統戰部門的意見、建議。組織、統戰部門應該建立協調聯系制度，研究分析黨外干部的情況，“共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”，共同研究制定黨外人士的人事安排政策，使培養選拔黨外干部工作經常化、制度化。

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[責任編輯：王興運]