高校如何提高應對突發事件的能力

[摘要]突發公共事件是影響高校安全穩定、影響社會和諧發展的重要因素。誘發高校突發公共事件因素很多，其中社會因素、大學生自身因素和國際因素是高校面臨的三大挑戰。高校應未雨綢繆，防微杜漸，做好預防工作，而杜絕突發事件發生的根本舉措在于與時俱進，打造平安、和諧校園環境。

[關鍵詞]突發事件；社會；校園；大學生

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0147—02

十六屆六中全會《決定》要求，完成改革和發展的繁重任務，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置。構建和諧社會的前提是必須保持一個安定的政治局面和穩定的社會環境。高校的安全穩定是社會安全穩定的重要組成部分，所以，在目前紛繁復雜的社會形勢下，高校應未雨綢繆，防患未然，提高應對突發事件的能力，全力維護高校的穩定，為加快構建社會主義和諧社會奠定基礎。

一、突發事件對社會的影響

目前，高校易發突發事件很多．大致有以下兩大類：一是穩定、治安類突發事件，另一類是事故災難類突發事件。

“穩定不穩定看高校”，這已是人們一個重要共識。以20世紀中葉以來的中外歷史為例，無論是1968年爆發于歐洲的“五月風暴”，60年代中后期爆發于美國的大規模反侵越示威活動，還是爆發于20世紀60年代中期的日本人民反對《日美安全條約》大型集會示威活動，或者1980年發生在韓國的光州慘案，其主要參與者均是大學生。爆發于20世紀末的東歐巨變、蘇聯解體，以及21世紀初在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國爆發的所謂“顏色革命”，也都有許多青年大學生的參與。

中國進入現代社會以來的百年聞，大學生的行動對社會影響也是很大的。以1949年作為分界限，前30年的學生運動主要是在中國共產黨的領導下，為推翻三座大山而展開的反帝反封建反官僚資本主義的革命運動，其矛頭直指“三座大山”，是有進步意義的，推動了歷史的發展。而自1949年以后，其間的學生運動(除1976年“四五”運動外)大多都是負面意義的。而學生運動的興起，往往是社會動蕩的啟動閥。其路徑大約是：學生運動一工人參加一兩者互動一社會各階層參與一社會動蕩發生。無論是“五四”運動，還是十年內亂均是如此，不同的是，前者是進步意義的，推動了歷史前進，后者是負面意義的，使社會倒退的“)。

高校被人們稱為社會的“晴雨表”，這是不為過的。自90年代中后期以來，改革進入了一個新的階段，伴隨經濟急速發展的同時，各類矛盾也在不斷凸顯，誘發高校突發事件因素增多。一旦高校突發公共事件，受社會關注程度高，傳播快，向社會波及迅速，產生的后果不堪設想。

二、誘發高校突發事件的各類因素

當前，誘發高校發生公共突發事件的因素很多，但是要還是來自社會、大學生自身和國際因素等三方面挑戰。

1．社會因素對高校公共突發事件的影響

社會對高校公共突發事件的影響主要表現在兩個方面。一是社會轉型的影響。改革開放近30年，中國社會加速轉型，不僅打破了原有的社會生產、生活形態，同時在思想領域也產生了新舊撞擊。如以往所遵循的共產主義人生觀與價值觀進一步淡化，甚至破滅，而新的價值觀又未確立，導致青年學生思想紊亂，人生目標失落，從而造成心理失衡和混亂；二是改革攻堅階段出現的負面影響。應該看到，改革開放至今，凡較易操作的改革都做得差不多了，剩下的都是改革的難點，如政府職能的高效率發揮、社會保障體制的建立健全、人們對政治表達、政治參與度增加等，都是未來改革將會遇到的難題，而上層建筑領域尤其是政治體制方面的改革。又將使社會穩定面臨新的考驗。這些社會難點解決不好。定會使青年學生產生消極情緒。在以上兩方面基礎上，一旦出現不良事端，極易誘發高校公共突發事件產生。

2．大學生自身因素對高校公共突發事件產生的影響

大學自身對高校公共突發事件產生影響主要反映在畢業生就業、管理和心理健康等三大方面0)。

(1)畢業生就業問題是影響高校穩定的重要問題。“十一五”期間的就業的特點是“新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大”。在這樣的大背景下，大學畢業生就業難已成為一個引起黨和國家領導高度重視的問題。已有學者提醒，“就業恐懼癥'qE在大學生中流行。并且不可思議地由高年級向低年級甚至剛進校的新生蔓延。過早的就業壓力將損害學生的身心健康。這無論對高校還是社會的穩定，都會帶來很大的影響。

(2)大學管理問題對誘發高校公共突發事件分析。高校管理包括了許多方面，關系著高校與政府、高校與教師、高校與學生、教師與學生等各種關系的調整。這些關系的相互重新調適，將直指諸如高校的辦學自主權，高校依法管理，民主辦學等深層次問題。由此引發的涉及高等教育的辦學體制，經費籌措體制等的改革，又將觸動社會的神經，這不僅對高校自身，也對社會穩定產生影響。“高等教育大眾化，園區學校集約化，辦學種類多元化，后勤服務社會化，信息來源網絡化，課余生活多樣化”使傳統的學生管理模式面臨新的矛盾與新的考驗，學生管理和教學管理以及后勤服務工作及其他管理工作都面I臨新的考驗，稍有不慎，就有可能引發事端，導致公共突發事件。

(3)大學生的心理健康成為人們越來越關注的影響和諧校園構建的重要問題。自20世紀中期以來，因心理方面的問題而導致的身心疾病已經成為大學生休學、退學乃至輕生的主要原因。大學生中有抑郁、焦慮、社會恐懼、自卑、神經衰弱等心理疾病的人數占總數的16％以上，甚至有40％－60％的優秀大學生是心理障礙高發人群。

3．國際因素對高校公共突發事件產生的影響

國際因素對高校公共突發事件產生的影響是多方面的，但主要有兩大方面。

一是在國際社會主義運動遭受的挫折的大背景下，高校師生的理想、信念與人生價值面臨新的考驗。蘇聯解體、東歐巨變及一些國家先后爆發了所謂“顏色革命”，使人們對社會主義道路和共產黨的執政產生疑惑和動搖，對美國和西方資本義國家的軟硬實力產生了某種“敬畏”。盡管中國特色的社會主義事業也在日益顯示出強大的生命力勃勃生機，但不可否認，在兩種社會制度的競爭中，恐怕在相當長的時期內看不出社會主義比資本主義的優勢，這一客觀現實對當代高校師生思想的沖擊難以避免，同時也為西方敵對勢力實施“西化”和“分化”我國的圖謀創造了有利的“時機”。我們與西方敵對勢力滲透與反滲透、遏制與反遏制、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆的斗爭將是長期、復雜、尖銳的；二是國家主權和領土完整面臨新的威脅，臺灣問題越來越成為我國政治生活中的一個敏感話題，時刻牽動高校廣大師生的心。在國際敵對勢力的眼中。共產黨領導下的社會主義中國總是一處異己力量。美國有人甚至公開宣稱：美國21世紀最主要的戰略挑戰莫過于如何對待中國的崛起。為了牽制中國，臺灣問題、西藏問題、“法輪功”問題、宗教問題、NGO(非政府組織)問題等都有可能成為西方敵對勢力干預中國內政的誘發問題，進而威脅社會政治穩定。尤其需要提出的是。西方國家對我國文化和價值觀滲透的主要對象是青年學生和知識分子，他們利用人員往來，學術交流，設立基金等各種手段“網絡”各方面的高層次人才。國際因素對高校公共突發事件影響正變得越來越直接而又深刻[3]。

三、高校應對突發公共事件之策

應對突發公共事件是一個老話筒了，部、省、市各級行政部門三令五申，要求各高校的強應對突發事件能力·從組織調研，到制定工作預案，都做詳細的工作安排。但從各高校執行情況來看，還存在一些問題，表現在：管理組織多為臨時性的松散組織，管理工作中投有《立法》保障、工作預案不切實際，工作起來流于形式。一旦發生突發公共事件，應急管理等同于應急處理。在目前復雜的社會形勢下，加強高校應對突發公共事件能力勢在必行。

1．防微杜漸，做好預防工作

(1)設立職責明確的應急管理機構。目前，我國高校的應急管理組織多為l臨時性的松散組織(如學校負責人臨時牽頭形成的工作小著先天不足：一是臨時成立的工作小組從工作上看，缺乏延續性，因此事件處置后。不能對經驗教訓進行及時總結和保留；二是臨時領導小組很難針對各種情況做出切實可行的工作預案；三是不能建立相應的應急培訓和教育機制；四是臨時性的組織缺乏制度保障和法律支持，這影響事件處理措施的有效性。由于沒有常設性的突發公共事件綜合協調與決策機構及專門的職能機構，使高校在突發公共事件狀態下的整合能力與應對能力大打折扣[4]。

因此，高校應急管理組織應該是常設機構，并且這個機構應該有多個部門聯合組成。這個機構成員在平時除做好自己的本職工作外，還應起著防范和預警突發事件的出現。當突發事件一旦出現，他們就應該在學校領導的組織和協調下快速地起到處理危機的作用。

(2)加強信息搜集，將問題解決在萌芽狀態。高校突發事件的發生大部分都有一個醞釀、積累、發生、發展過程，因此。要在學生中建立信息網絡，保證信息及時、準確、暢通。將問題解決在萌芽狀態；有關部門要加強學生思想動態調研工作，及時解決學生們思想問題，做好日常預防工作，加強學生思想和心理素質教育，加強應對突發事件訓練。提高他們應對突發事件的能力，這樣可以大大降低危機事件造成的損失，將不良影響降到最小。

2．實事求是，以高度責任感盡快平息事態[5]

突發事件一旦發生，應盡快查清事件發生的直接原因。確定事件發生的類型、判斷事件波及的范圍以及可能造成的后果，采取行之有效的斷然措施，盡快予以平息。根據事件的類型和發生的程度，由相關部門做出相應的決策，分別實施不同等級的應急預案。在沒有制訂完事的應急預案情況下，平息突發事件應遵守的基本原則：一是將事件信息及時上服；二是根據具體情況，采取應急措施，防止事態擴大；三是將損失和影響降低到最低點；四是在保密方面要內外有別；五是事后及時總結經驗教訓。

3．與時俱進，打造平安、和諧校園是杜絕突發事件的根本舉措

和諧之聲悅耳，和諧之畫爽目，和諧的環境令人陶醉，和諧的社會是一個健康、向上，人與人之間、人與社會之間、人與自然之間關系融洽的理想的社會關系。同樣，和諧校園是一個平安的校園、穩定的校園，環境優美的校園，各組織機構同心協力、上下級同舟共濟，師生員工間和睦相處，相互理解，相互包容，相互支持，相互關愛。一個和諧的校園，不僅能夠使學者樂其學，教者樂其授，也有利于矛盾的化解，沖突的緩和，減少突發事件的發生。因此說，打造平安、和諧校園是杜絕突發事件的根本舉措，高校應與時俱進，將構建和諧校園作為建設現代大學的一個重要內容。學校也是一個小社會，各方面關系也是相當復雜，構建和諧校園也是一項艱巨而復雜的系統工程，需要學校領導者、教師、管理者、學生全面參與和不懈努力。

[參考文獻]

[1]高校公共突發事件處置體制機制及保障工作研究(EB／OL]．hgttp／WWW．cquc．edu．cn／tfsj／yJYY．htm!．

[2]張麗．如何加強高校應對突發事件的能力[EB／OL]．

[3]姜壽山．高校突發事件的應對之策[J]．陜西經濟研究，2007，(1)．

[責任編輯：侯慶海]