社會排斥視角下農民工邊緣化問題研究

[摘要]農民工邊緣化問題已成為影響我國城鄉社會和諧的突出問題。社會排斥是造成農民工邊緣化困境的主要原因。社會排斥不僅會使農民工權益遭到限制和損害，也會導致社會公正失衡，最終會使整個社會的利益受到危害。因此，我們要采取系統的對策，全力消除社會排斥，逐步改變農民工的邊緣化困境。這是構建和諧社會的基礎。

[關鍵詞]農民工；社會排斥

[中圖分類號]D422．7[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05一0129—02

“三農”問題是我國現代化進程中顯現出來的一個社會改造和發展的問題?，F代化意味著工業化、城市化和現代文明，意味著城市和農村的中心——邊緣、支配——被支配的關系。在這種格局的支配下，我國社會群體中的農民工日益被排斥出正常的社會政治系統和主流社會生活系統之外，成為游離于城市和農村的雙重邊緣人。關心和保護農民工，解決農民工問題已成為構建和諧社會的必然要求，對于促進改革、發展和穩定具有十分重要的理論和現實意義。

一、農民工邊緣化問題的本質是社會排斥

現代意義上的社會排斥概念起源于20世紀60、70年代的法國。所謂社會排斥，原意是針對大民族完全或部分排斥少數民族的各種歧視或偏見的，這種偏見和歧視建立在一個社會有意達成的政策基礎上，當主導群體已握有社會權力，不愿和別人分享之時，社會排斥便發生了?，F在社會排斥這個概念被各個國家廣泛接納，并各自與本國的實際情況相結合，發展出適合自己國情的社會排斥理論，“’

可將社會排斥簡單定義為個人、團體和地方由于國家、企業(市場)和利益團體等施動者的作用而全部或部分被排斥出經濟活動、政治活動、社會關系系統、文化權利以及國家福利制度的過程。社會排斥已成為研究弱勢群體的一個有力的概念工具。它可以全面描述弱勢群體的多重邊緣化處境，并揭示出將他們排斥出社會的行動者以及其中的機制和過程。[2]本文引入社會排斥概念，有助于系統描述農民工在城市所遭受的多重不利境遇，并揭示其中的運作機制。

農民工在城市遭受的社會排斥是多維度的，本文劃分以下層面作為分析農民工社會排斥的緯度。

1．政治排斥

當前農民工由于“失語”導致“失政”，政治參與程度低，政治權利得不到尊重。他們人數龐大，但在政治上卻是一個徹底的弱勢群體。由于缺乏代表自身利益的正式組織，農民工的利益訴求在與各種利益群體的博弈中難以得到重視。沒有打工所在地戶籍的農民工僅屬暫住人群，不能參加選舉，更不能被選舉。此外，農民工還被剝奪了監督權，盡管是城市的建設者，卻不能對城市的建設和公共事業進行監督，而只能處于被動接受的地位。

2．經濟排斥

我國城市普遍存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、待遇好、福利優越的“首等勞動力市場”，屬城市人勞動力市場；另一個是收入低、待遇差、福利低劣的“次等勞動力市場”，即農民工市場。二元的勞動力市場使得農民工受到歧視，無法取得與城市人同等的勞動資格。因此，他們只能進入次等勞動力市場，而次等勞動力市場上又由于農村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求。所以．農民工隨時面臨被解雇的命運，就業極不穩定。[3]

3．文化排斥

城市居民和輿論媒體對農民工的文化歧視從未停止過。農民工必須面對城市業已形成的關于民工的刻板印象。自“民工潮”現象以來，農民工的確給城市的交通、環境和就業造成一定的壓力，再加上一些農民工的失范行為，導致了市民的抱怨和歧視。市民不但對農民工的貢獻視而不見，還給他們加上各種污名并將其妖魔化。此外，某些媒體也多對農民工新聞報道缺乏公正，有的甚至字里行間充斥著對農民工的攻擊和蔑視。

4．社會保障排斥

農民工沒被納入城市社會保障體系。而農村傳統的社會保障方式又很難對身在城市的農民工發揮有效作用。他們儼然已被排除在我國社會保障網之外。

首先，工傷醫療保險不健全。許多用人單位不與農民工簽訂勞動合同，甚至迫使他們簽訂霸王合同或生死合同，將他們排斥在工傷和醫療保險體系之外。而他們大多是在險、臟、難的職業崗位上工作，是最需要工傷和醫療保險的群體。

其次，缺乏失業保險和最低生活保障。農民工由于不具城市戶口，不能享有失業保險和最低生活保障。他們大多投有長期的固定工作，工種變換頻繁，失業率較高，其中一部分人的失業現象還相當嚴重，甚至失業時間比就業時間還長。然而城市的低保網并沒有向他們張開，一旦失業，他們往往舉步維艱，在城市很難生存下去。

5．教育排斥

教育權利是公民掌握一定的技術和知識，謀求生存的必要條件。農民工的再教育權利受到了限制，他們享受不了城市職工所享有的公費繼續教育的機會。盡管一些地區規定農民工可以免費入學接受職業培訓。但是農民工的生活困境使他們沒有條件和精力去接受職業培訓。此外，城市在一定程度上剝奪了農民工子女受教育的機會，他們的子女不能和城里孩子站在同一起跑線上。

二、農民工遭受社會排斥的后果

1．從社會層面看，不利于和諧社會的建設

根據現代管理科學的木桶理論，木桶由一塊塊木板箍成，木桶的盛水量，不取決于最長的木板而取決于最短的木板。一個地區和國家的小康及現代化水平不是取決于少數人的富裕程度，而是取決于弱勢群體的生活水平。如果農民工這一弱勢群體的生存狀況長期得不到改善，在這龐大的群體中就會積蓄下巨大的風險隱患，極易由于木桶的“短板效應”而演變為社會動蕩的“導火線”。[4]

2．從政府層面看，不利于公共服務型政府的構建

社會的核心價值理念是公平與公正。維護公平與公正也是構建公共服務型政府的基礎和前提。要構建公共服務型政府．就必須從公共政策導向上將維護社會公平與公正放到更加突出的位置。而當前政府在保護農民工弱勢群體這一責任上表現為政府的力度不夠。我國的基尼系數已進入國際公認的警戒線，這樣會使他們有較強的相對剝奪感，不利于公共服務型政府的構建。

3．從經濟層面看，不利于我國市場經濟體制的完善

市場經濟的完善需要充足的人力資源供給和統一的勞動力市場作為條件。農民工這個巨大人力資源的就業和生活缺乏保障，不利于勞動力的再生產和國內統一勞動力市場的形成。此外，市場經濟的完善還需要國內市場的擴大和內需的拉動，這就需要農村和城鎮經濟的發展和生活水平的提高。而農民工正是促進農村和城鎮發展的精英，農民工社會保障權益的缺失不利于擴大內需和國內市場的擴大。

4．從個體層面看，不利于農民工的全面發展

農民工受到各方面的歧視和排斥，相當一部分人在心理上認同了“二等公民”這個“標簽”。因而產生了嚴重的自卑心理和心理敏感。且因長期被社會區別對待，處在收入低、受教育機會少、居住條件不好等社會環境中，農民工及其后代更容易形成劉易斯所說的“貧困文化”的某些特征。這種狀況不利于農民工個體的社會化和全面發展。[5’

三、農民工遭受社會排斥的原因及對策

1．制度層面

農民工遭受社會排斥的根本原因在于城鄉的二元結構和相應的戶籍制度。我國公民的政治權利、就業制度、教育和培訓制度、社會保障制度等都是與戶籍制度掛鉤的。戶籍制度已經形成了一種“社會屏蔽”，將農民工有形無形地排斥在城市一切資源之外。

必須改革現行的戶籍制度，切實貫徹落實城鄉統籌發展的戰略，破除城鄉分割的二元社會形態，逐步消除農民工身份上的不平等。實現同籍化。但需要注意的是戶籍制度的改革并不是一蹴而就的，它需要國家從全局出發，審時度勢，小心謹慎地推行。

2．經濟層面

市場本身具有不完全性，我國市場的這種不完全性更加明顯，一定程度上造成了農民工遭受社會排斥。市場經濟利益的爭奪自然會導致市民對農民工群體的敵視和排斥，一些城市下崗工人認為是農民工搶了他們的飯碗，更加排斥農民工。在這種利益爭奪中，農民工往往處于弱勢地位。

必須按廣覆蓋、低水平的原則盡快將農民工納入到社會保障的范圍，為其免遭社會排斥提供經濟基礎。要分類分層次地按照優先順序，逐步建立農民工社會保障體系。從保障的具體內容來看，依次應包括工傷、醫療、失業、最低生活保障、養老保險等。

3．文化層面

城鄉二元結構造就了城市人的優越感，形成了農村人不如城里人的社會文化。城市人會不自覺地用集體偏見和排斥來維護自身的社會地位，刻意保持與農民工之間的社會距離。再加上農村文化和城市文化迥然不同，在“文化斷裂”的背景下，長期受農村文化熏陶的農民工在語言和生活方式上與城里人多有不同，更加遭受排斥。正如布迪厄的場域理論所闡述的，農民工只能占據一個預先被設定好的受排斥的位置，他們要擴大其社會關系網絡或想獲得更多的社會資源都會受到極大的限制。

政府要倡導寬容文化，并借助新聞媒體的客觀公正的宣傳，頌揚其中的模范典型。讓市民認識到農民工的貢獻并對他們懷有感恩之心。還要讓市民認識到他們與農民工在政治權力和人格尊嚴等方面是平等的，從而樹立起尊重農民工的風尚。

4．社會組織層面

當前我國勞動力市場是個典型的買方市場，在相關權益方面，農民工往往處于弱勢地位。農民工通常是靠血緣和地緣而結成一定的群體，具有很強的隨意性和非組織性。由于缺少代表自身利益的組織，一旦發生侵權和傷害事件，他們很難與強勢的企業抗衡。

政府應該立法允許并幫助農民工建立農民工權益保護組織。充分發揮組織的力量來為民工維權，并提高他們的政治地位和話語權，使他們獲得在公共決策中爭取平等權益的砝碼。

5．農民工個人層面

雖然農民工在農村算上是“精英”，但他們畢竟來自相對落后的農村，與城市居民相比，在綜合素質方面還是有一定差距的。他們的文化素質與城市人相比相對較低且職業技能也相對不足，因而喪失了與企業討價還價的資本。所以農民工要加強自身文化的積累，提高自身的社會資本存量。

各級政府和部門要加大宣傳和引導力度，營造良好的社會氛圍和政策環境并制定有效的農民工培訓激勵政策，加強農民工的科學文化培訓。把他們鍛造成為符合現代企業生產要求的高素質勞動者，使我國的人力資源擁有數量和質量的雙重優勢。

總之，農民工在我國現代化進程中發揮著日益重要的作用，也是構建和諧社會不可忽視的重要力量。社會主義社會發展的宗旨就是“人人發展，普遍受益”，正確解決農民工邊緣群體的社會排斥問題，讓他們公平分享改革開放的成果，是構建社會主義和諧社會應有的題中之義。

[參考文獻]

[1]景曉芬．社會排斥理論研究綜述[J]．甘肅理論學刊，2004(2)．

[2]李愛芹．農民工階層的社會排斥研究[J]．晉陽學刊，2007(2)．

[3]馬云．消除農民工歧視重在提高其城市適應能力[J]．農業經濟，2006(9)．

[4]李寶粱．城市農民工社會保障問題的思考[J]．社會工作，2006(12)．

[5]李國彥，吳月珍．從社會心理學角度透視農民工歧視現象[J]．農村·農業·農民(A版)，200s(9)．

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