土地股份合作制的經濟效率分析

[摘要]隨著農村經濟體制改革的深入，土地股份合作制引起人們的極大關注。土地股份合作制是農村土地制度的一種具體形式，該制度能夠提高土地資源的配置效率，但由于內含的矛盾也可能導致效率損失，為此我們可以采取完善外部監督機制、改善政策環境、賦予農民個人土地股權以物權屬性、提高談判能力等措施改進效率損失。

[關鍵詞]土地股份合作制；經濟效率

[中圖分類號]F321．4[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0137—02

土地股份合作制，是農戶以承包的土地人股為核心，集體以機動地及其存量資產作股。并以在冊村民為配股對象，按村齡或對集體經濟貢獻大小確定配股比例，進行生產資料合作的新的社區合作經濟組織。基本做法是：1．大多數以村為單位建立土地股份合作制，少數以鄉鎮為單位{2．企業資本來源，主要是將集體資產及土地折成股份，以股權證置換農民的承包權證，形成股份合作企業的資本；3．經營方式，主要以土地出租、租賃或以土地人股合作、聯營等方式，獲取土地級差地租增值收益；4．經營產業，大多數不再從事種植業和養殖業，主要經營非農產業；s．在分配上，根據在冊人口和社會狀況設置基本股、勞動貢獻股(年齡股或稱村齡股)、集體股、現金股(風險股)等多種股份，按股份分紅。有的企業增設福利待遇、社會養老保險等。它在家庭經營制度的基礎上，把農民的承包經營權進一步分離為承包權和經營權，形成農地所有權、股權形態的承包權、生產形態的經營權新的三權分離。

土地股份合作制是農村土地制度的一種具體形式，直接指向最敏感的土地關系及集體產權關系。在一定程度上實現了土地利用效率目標和集體福利目標的統一。

一、土地股份合作制的土地資源配置效率

土地股份合作制中，土地折成資產后，土地就不僅僅是資源，農民可以從事非農行業卻同樣可以擁有土地的收益。農民之所以能夠接受土地股份合作制，根本原因在于，土地集中使用后的經濟價值高于分戶經營時的經濟價值，能夠保證集體經濟組織和農民的雙贏。

隨著農村經濟體制改革的深入，農村工業化、城市化的發展，農村剩余勞動力轉移，土地在不同人之間的邊際評價出現重大差異。農業生產中不同農業生產力水平的農戶，土地邊際產出的程度不同。在經濟較為發達的農村地區．農村勞動力在市場意識、價值觀念和知識技能等方面不斷進步．一部分有能力在非農產業實現就業的農民，將會比較種地收益和機會成本。當這部分農村勞動力試圖退出農業時，盡管他們對土地的邊際產出評價已經很低，但作為理性的個體，他們仍會考慮已經承包并有較長存續時期的農村土地如何被盡量有效地利用。

土地股份合作制的實行。一方面，通過對“承包權”的股份化，使部分原承包者自愿放棄土地耕種．把土地經營權先集中到股份合作企業中，為土地經營權流轉提供可能l另一方面，股份合作企業集中起來的土地，不是進行集中經營，而是分配給愿意承包的農戶或采取投包方式進行分配。這樣。一部分已在非農產業中就業的農戶自愿放棄土地耕種；一部分農戶雖然已在非農產業中就業，但仍自愿經營少量口糧田．可以參加土地經營權競包；還有部分農戶愿意較大規模地從事農業經營，可以通過競包獲得較大面積的土地經營權。這樣，土地使用權流轉就產生了邊際產出拉平效應，愿意耕種土地的農民和退出農業產業的農民對土地邊際產出的評價差距越大，土地資源配置效率被改進得就越多。我們可以用下圖來解釋土地資源配置效率的改進。

圖1—1表示某村土地總需求和總供給曲線。假定該村的農戶分為兩類：具有農業生產比較優勢愿意從事農業的A類農戶；不具有農業生產比較優勢退出農業生產轉移至其它產業的B類農戶。圖l一2和l一3分別表示這兩類農戶對土地的需求。需求曲線斜率不同表明他們對土地邊際評價不同，這種邊際評價受農業收益和機會成本的影響，且與各自的土地邊際產出成正比。在土地承包制的初始配置下，假定以每戶人口為標準，A類農戶和B類農戶獲得的土地量分別為Qa0和Qb0。在此狀態下A對土地的邊際評價Pa高于B的邊際評價Pb。這樣的土地要素配置顯然缺乏效率。實行土地股份合作制，股權可以自由調整，土地可以自由分配給愿意承包土地的農戶，那么B可以將土地作價入股，僅承包Qbl的土地，而Qbl的土地對于B的邊際評價為P*；B原有的Qb0一Qbl的土地將流至A，而此時A也獲得了邊際評價為P*的土地。根據新古典經濟學均衡的一般原則，流轉量是：QbO—Qbl=Qal—Qa0。此時，兩類農戶對土地的邊際評價相等都為P*。這時A增加的效用為_E和F，F當中將有G部分有償支付給B。由F=G+H，所以社會凈效率增加量為E+H。

可見，農民擁有的土地是一種貨幣化的股權．土地股權無論怎樣調整，都不會影響集體對實物土地支配和處置的權利，而農民擁有土地股份權后，不論是否承包土地，都可以憑股權參與收益分配。淡化土地的實物觀念之后，一些有能力在非農產業實現就業的農民會樂于放棄土地，從而在一定程度上促進土地流轉，提高土地資源配置的效率。所以，土地股份合作制在土地資源配置方面是有明顯經濟效率的。

二、土地股份合作制的效率損失分析

我國農地股份合作制在形成和運行中形成了錯綜復雜的關系，見圖2。從圖2中可以發現，農地股份合作制的制度安排不盡合理，并導致了效率損失。

1．目前在構建土地股份合作制度的組織框架時，大多采用村民委員會和股份合作社、多組織合一和交叉任職的形式。上級政府與社區農民及村集體之間、村集體與社區農民之間存在著復雜的行政關系，這使得土地股份合作社的經濟自由不可避免地受到行政權威的沖擊，并不完全遵循經濟自由原則。

2．土地股份合作社不僅是經濟組織，而且也是一種社區組織。土地股份合作社為了履行其社會管理職能，往往要扣除一部分合作社扭余以自籌社會管理所需的資金，股金收益因而不僅取決于農地股份合作社的經營管理水平．而且取決于社區的社會管理水平；成本扣除不僅考慮農地股份合作社的經營成本，還要要考慮社區的社會管理成本。這直接影響社區農民的分紅水平，影響到農民積極性的發揮。

3．土地股份合作社成員之間缺乏平等性，農民與村集體之間存在著行政上被領導與領導的關系，而且農民在與村集體的談判中往往處于劣勢，這使農民難以形成充分的激勵以維護自身的利益，反而使村集體可以憑借優勢地位謀求自身利益的最大化。

4．土地股份合作制按人設股和按資設股相結合、股紅分配中經濟因素和非經濟因素相結合，一人一票，導致股權與投票權、收益權不相一致，行為和行為后果的相關程度較低，有效激勵和約束不足。

s．土地股份合作社出于穩定的考慮。往往以社區農民的成員身份為標準分配股權。并規定個人股權只是分紅的依據，不能買賣、轉讓、繼承、贈送、抵押，無償配股。這種股權的非退出性及流動的封閉性，潛伏著效率損失的風險。

三、改進效率損失的途徑

1．完善外部監督機制

土地股份合作組織有比較完整的內部制度，但由于缺乏外部監督制度，在具體運作和管理上，存在一些問題。因此，建議完善外部監督機制，約束土地股份合作制企業的行為。在目前國家還沒有對土地股份合作組織明確說法和立法的情況下，采取總結典型經驗，完善外部制度，積極鼓勵和引導股份合作制發展是可選的方法。

2．改善政策環境

土地股份合作制是新生事物，政府面臨行政管理的新問題。如，農村集體土地使用權流轉的產權交易政策和市場的建立；土地股份合作制企業登記及企業設立、解散、股權流轉等政策；土地股份合作制企業及股東權流轉、所得等稅收政策；涉及土地股份合作制改革的鄉財政體制和村級公共開支政策；銀行信貸土地抵押、股權質押等相關政策；村民農轉非就業政策，村民養老、醫療等商業保險以及失業救濟、最低生活保障等各項社會保障政策，等等。為此建議，在沒有國家統一政策的情況下，各有關行政部門應靈活掌握相關政策，給土地股份合作制的發展以寬松的政策環境。

3．賦予農民個人土地股權以物權屬性

在土地股份合作制中農民并不擁有完整的土地股權，股權不能繼承、轉讓、買賣、贈送、抵押，這種封閉性導致較高的內部交易費用。由于農民是以土地承包經營權人股，農民個人土地股權實質上是農地承包經營權，而農地承包經營權實質就是在特定歷史條件下以債權形式出現的具有一定自物權屬性的且呈現具有普遍意義的物權化變遷趨勢的特殊的土地權利。因此，建議在政策和法律上還原農民土地股權自物權屬性的本來面貌；賦予農民個人土地股權以物權屬性，并在實際操作中拓展農民農地股權的內容，使其真正由虛權變成實權。

4．提高農民談判能力

土地股份合作制中農民在股權設置、股紅分配、章程制訂等方面與強勢的政府和村集體經濟組織相比，農民的談判力量極其脆弱，利益上得不到充分的保障。如果失去了農民的支持和擁護，土地股份合作制度將很難順利進行。因此，建議提高農民的談判能力，在組織架構、決策程序等制度設計上保證農民的發言權。

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