理論縱橫（１９篇）

保持黨的先進性是一個帶根本性的重大課題

賈淑萍 王寶中

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—179—01

中國共產黨自1921年至今，以經歷了八十多年的風風雨雨。在這八十多年的奮斗歷程中，我們黨始終把先進性作為自己的行為準則和追求目標，力求永葆和發展自己的先進性，從而保證了中國共產黨工人階級先鋒隊作用的發揮。保證了黨領導人民克服前進道路上的各種艱難險阻，并且不斷從勝利走向勝利。

一、保持黨的先進性是執政黨的立黨之本

保持黨的先進性是馬克思主義黨建學說和黨的建設實踐中的一個帶有根本性的問題，早在馬克思主義誕生時就被提出來了。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中提出：“共產黨人是工人階級中最先進的，始終推動運動前進的部分。”列寧也指出，黨是階級覺悟的先進階層，是階級的先鋒隊。以毛澤東為代表的中國共產黨人從建黨之初就把中國共產黨視為中國工人階級的先鋒隊，而且這個先鋒隊是由工人階級中最優秀的先進分子組成。以鄧小平、江澤民為核心的黨的第二代、第三代領導集體對此也有重要的論述。黨的十六大黨章又進一步明確規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。特別值得一提的是，胡錦濤總書記在進行新時期保持共產黨員先進性教育報告會上的講話，不僅全面論述了黨的先進性的重要性、必要性，而且還第一次提出了“黨的先進性建設”的新思想、新論斷，并把保持黨的先進性作為黨的建設的核心問題提出來。他在講話中指出：“開展黨的先進性建設，就是要推進黨的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設，使黨的理論和路線政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望。使各級組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力，始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質。始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質，始終走在時代前列，不斷提高執政能力，鞏固執政地位，完成執政使命。”保持馬克思主義政黨的先進性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶根本性的重大課題，特別是把“黨的先進性建設”作為黨的一項系統工程提出來，這在馬克思主義經典作家的理論中還是第一次。我們只有抓住了黨的先進性建設這個根本問題，并建立起保持黨的先進性的長效機制，才能保證黨的興旺發達，并且永遠立于不敗之地。

二、保持黨的先進性是黨員領導干部的試金石

黨的各級領導干部是黨的骨干、人民的公仆。他們的表現和作用如何影響極大。因此，每個黨員領導干部都必須始終牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。每個黨員領導干部都應該好好想一想：當初加入黨的隊伍是為什么?現在當干部應該做什么?將來身后應該留什么?要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，要牢固樹立和全面落實科學發展觀、政績觀。這些都是黨員干部保持共產黨員先進性的主要內容和重要方面，必須在這些方面努力做好。

第一，黨員領導干部要帶頭學習，不斷提高理論水平。胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性報告會上的重要講話中，號召全黨同志一定要有學習的緊迫感，抓緊學習、刻苦學習，善于學習、善于重新學習。對于黨的各級領導干部來說，能不能做到堅持勤奮學習，不僅是一個學習態度問題，而且是一個政治責任問題，它既關系到黨員領導干部自身進步，更關系到現代化建設的成敗，關系到國家和民族的命運。英國哲學家培根說：“知識就是力量”讀書可以增長才干，只有學識淵博的人才能通觀全局，得以擔當重任。”當今社會，由于信息傳遞方式的革命，知識更新頻率加快，如果領導者不重視學習、不勤奮學習，就跟不上時代發展的步伐，就無法提高領導水平，勢必會喪失領導的資格和能力。在當前就是要學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把握其精神實質；學習黨的各項方針政策和法律法規，還要研究市場經濟理論。這些都是勝任領導必備的理論和知識，必須學精、弄通。

第二，加強黨性修養和鍛煉，不斷提高反腐防變能力。黨的各級領導干部要時刻牢記胡錦濤同志的告誡：常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。黨性修養和鍛煉，實質就是每個領導者都要嚴格執行黨章，按照黨章的要求，進行自覺的自我改造、自我陶冶、自我鍛煉和自我培養，使自己的品質和道德水平有較大的提升。每個黨員領導干部都要淡泊名利、地位金錢和遠離美色，牢記黨的宗旨，為人民掌好權、用好權，千萬別頭腦發熱，干出有損于黨和國家以及家庭的事來。在這方面的教訓是極其慘痛的。

第三，努力專研業務，不斷提高執政本領。一個優秀的領導者，必須是本行業的佼佼者。如果領導者對本單位、本部門所分管的業務一竅不通，就很難令人信服，你想作出些成績來，也是很難辦到的。因此每個黨員領導干部都要拿出一定的時間，學習與本職工作有關的理論知識，并親自實踐，在實踐中增長才干，不斷提高自己的領導水平和領導能力，爭做一名優秀的領導者。

三、保持黨的先進性是每個共產黨員的天職

黨的先進性是馬克思主義政黨的基本特征，是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在。共產黨員的先進性是黨的先進性的具體體現，主要內容就是黨章對黨員的具體要求。如果黨員盡到了義務和履行了自己的權利，說明你是一名合格的共產黨員，保持了黨的先進性。否則你就是不合格的黨員，更談不上什么先進性了。改革開放20多年來，我國經濟和各項事業發展迅猛，取得了世界矚目的成就。但與此同時，在黨內也有一些人忘記了自己是一名共產黨員，理想信念淡薄，作用發揮得不好，還有極個別人走向了犯罪道路。這些問題的出現，既有組織上的原因，也有個人原因，而且個人原因是主要的。作為一名真正的共產黨員，不管風云如何變幻，世界發生什么樣的變化，自己的理想信念在任何時候任何情況下都不能動搖，全心全意為人民服務的宗旨不能丟棄，更不能把自己混同于老百姓。每個共產黨員都要始終保持黨的先進性，在工作、學習和社會生活中，發揮先鋒模范作用，走在時代前列，無愧于共產黨員的光榮稱號。

第一，要高揚科學理論的旗幟，堅定理想和信念。崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的力量源泉和精神支柱。背棄了理想信念，共產黨員的政治生命也就終止了；淡化理想信念，共產黨員就會落后與時代前進的步伐。堅定理想信念，是共產黨人終生追求，需要付出一生的努力。每一個共產黨員都應當永葆黨的先進性，高揚科學理論的大旗，砥礪奮斗的精神，在建設中國特色社會主義的偉大歷史進程中，努力發揮先鋒模范作用。在當前就是要努力學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用先進的科學理論武裝自己。特別要積極參加保持共產黨員先進性教育活動，對照黨章找出不足，糾正缺點，改正錯誤，使自己成為合格的、優秀的共產黨員。

第二、立足本職崗位，創造一流業績。一名共產黨員，無論在重要的崗位，還是做平凡的工作，都要時刻牢記黨在現階段的奮斗目標和黨的最終奮斗目標。黨員的先進性體現在每一個崗位上、每一項工作中。因此，每個共產黨員都要作到愛崗敬業，盡心盡責，努力在各自崗位上作出不平凡的貢獻。要努力創造無愧于時代，無愧于歷史，無愧于人民的一流工作業績，讓黨員的先進性在不同的崗位上熠熠生輝，為鮮紅的黨旗增添新的光彩。

第三、牢記黨的宗旨，始終保持與人民群眾的血肉聯系。胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中提出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”的科學論斷，他揭示了我們黨本質是來自于人民，服務于人民。如果我們離開了人民群眾的支持，就將一事無成，這已經被無數歷史事實所證明。始終保持與人民群眾的血肉聯系，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，是保持共產黨員先進性的核心內容。共產黨員是群眾的一員、社會的一員，更是服務群眾、服務社會的先進分子。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的主體和決定性力量。因此，每個共產黨員都必須牢固樹立情為民所系的群眾觀念，堅持走群眾路線，尊重群眾、深人群眾、依靠群眾的積極性、主動性和創造性。要始終把人民群眾的利益放在第一位，時刻關注人民群眾需要什么、反對什么，始終保持同人民群眾榮辱與共、水乳交融的血肉聯系。不管在任何情況下，我們都要正確對待群眾，心里裝著群眾，向群眾學習，為群眾工作，堅持做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變；全心全意為人民服務的宗旨不能變；堅信人民群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。堅持做到身離人民群眾最近，心離群眾最緊，憂民之苦，慮民之難，謀民之需，團結和帶領廣大人民群眾，為全面實現小康社會和加快現代化建設步伐，發揮黨員的先鋒模范作用。

高校思想政治工作創新與師德建設

陳 蘭

[中圖分類號]G643．1[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0180—01

所謂“學高為師，身正為范”，說的是教師應該以身作則，為人師表，境界高尚。然而，近幾年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，以及國人價值取向的改變和擴招帶來的巨大教學壓力，部分高校教師職業道德偏離了應有的方向，出現“師德失范”問題。筆者認為高校思想政治工作滯后是重要因素之一。因此，高校思想政治工作者必須認真思考在新形勢下如何創新思想政治工作方法，增強實效性和針對性，以促進師德建設，全面提高教師的思想道德素質。

一、當前高校師德建設工作存在的主要問題

(一)評判標準不夠量化，導致思想上重視不夠。現在高校已是沒有圍墻的大學，社會上各種思潮無時無刻不在影響著高校師生的思維。隨著高校擴招，高校領導和思想政治工作者面對紛繁復雜的新矛盾、新問題尚且措手不及，很難顧及教師的思想政治教育工作。另一方面，我國高校在對一個教師教育教學水平的評價體系中，過于注重教師教學工作量的多少、發表論文多少(影響因子如何)、科研獲獎情況等。而對教師的思想道德素質、職業道德方面的評價指標“軟”化。久而久之，思想道德教育在教育者和被教育者心中被淡化，被錯誤地認為是多余的形式。

(二)教育方法內容陳舊，實效性不強。隨著時代的發展，社會的進步，思想政治工作上的一些舊觀念、舊思想理當被時代所淘汰。然而，目前部分高校思想政治工作卻仍然因循守舊，內容理論脫離實際，工作不深入，不能融人人的靈魂深處，形式主義泛濫，師德教育在廣大教師心中不僅沒有產生積極影響，而成了勞民傷財的心理負擔。

(三)教育制度、機制不健全，教育力度不夠。目前總體來說各校的思想政治工作組織管理者是校宣傳、組織部門，執行者是各黨總支和其下設黨支部；主要形式是利用周四下午的政治學習時間，集中學習一些理論知識，沒有師德建設的制度約束，沒有師德建設激勵機制作保障，致使師德建設只是流于形式，不夠深入，不能落到實處。

二、倡導思想政治工作方式創新。促進師德建設

思想政治工作的創新就是解放思想，更新觀念，與時俱進。要根據新形勢、新問題，創造性的開展工作。

(一)更新觀念，堅持以人為本。以人為本，首先表現在教師本身要自尊、自愛、自重、自律，做到“教書育人，為人師表”。但教師在塑造自身高尚品格與情操的同時，也應受到國家和社會的關愛。新時期的師德建設不只是高校的事，也不只是靠高校教師自身努力就能完成的，更需要社會公眾的支持，包括得到合理的報酬，以補償其能耗，使教師能保持旺盛的精力和健全的體魄從事教育教學活動。同時，教師還應有維護自身合法權益的自覺意識，做師德建設的積極踐行者。因此，高校教師既要有崇高的境界，嚴于律己，為人師表；社會也要保證高校教師的生活和工作水平達到一定標準。這是以人為本與師德建設的辯證關系。

(二)講求實效，堅持理論聯系實際。目前高校教師師德建設的內容陳舊，形式單一。這種模式不僅達不到建設師德的作用，反而由于其低效性，不能有效地樹立風氣，形成良好的主流價值觀，而讓人以為師德建設不過是走過場，甚至出現“師德無用論”等輕視師德建設的思想，給師德建設帶來負面效應。因此我們政治思想工作者必須丟棄固有的工作方法，著手于師德建設的內容和形式創新，堅持理論聯系實際，有針對性的開展師德建設工作，力求實效，贏得廣大教師的認同，并積極參與到師德建設中來。

(三)加強制度建設，促進師德建設規范化。良好師德風尚的形成，除要靠正確教育引導之外，更要靠制度作保證。通過建立科學、規范的制度使高校教師都以“制度”來約束自己的行為，使柔性的師德要求具有剛性的約束力。高校應當從以下幾個方面建立和完善師德建設工作體系和評估體系。一要逐步完善教師管理工作體系，將師德建設納入學校整體規劃。學校和各部門負責人親自抓，學校有關職能部門抓落實，抓督促，抓效果。切實改變現行的教師培訓制度，將師德培養納入教育培養計劃，將師德教育培訓納入學校師資管理工作體系，長遠規劃，分段安排，做細做實。二要切實改進現行的教師師德評價體系。必須建立科學的、可操作的師德評估指標體系，并在教學、科研、學科建設的系統內以及干部、學生等相關人員中對照指標體系對教師進行定性和定量考查測評。三是建立公正合理的政策導向機制。要把師德作為一項重要指標來衡量教師，將教師師德評價結果真正與教師的職稱評定、職務晉升、評獎評優掛鉤，實行師德標準“一票否決”制度。只有這種樣，才能真正改變師德建設工作現在所處的這種弱勢地位。

體育新聞的動態美

周 正

[中圖分類號]J419．1[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234'(2007)05—0181一01

按動靜狀態劃分，美可以分為動態美與靜態美。動態美是審美客體在運動狀態中的一種美。與靜態美相比，動態美具有高度的韻律、節奏和秩序，因此更集中、更典型、更鮮明。動態美在現實生活中的具體表現多種多樣，其中，體育賽場上的激烈競技無疑是一道充滿了動態美的亮麗的風景線。動態美是體育運動的主旋律，在體育賽場上，原本屬于“異態”的“動態”，成為“常態”，那些如羅丹所說的有待于“發現”的美的事物、美的瞬間，撲面而來，奪人眼目，令人目不暇接，產生美不勝收的感嘆!體育運動是一座美的礦藏，蘊含著取之不盡、用之不竭的動態美。

隨著北京奧運會的日益臨近，體育新聞越來越受到人們的關注。體育新聞因為體育的競技的本質，以及由此所決定的對人類極限的不斷挑戰，對“更快、更高、更強”的不懈追求，完全有理由成為“色香味”呼之欲出的可讀性強的報道。但縱觀時下的體育新聞，概念化、公式化的報道還大行其道，人們整體上對體育報道的滿意度不高。具體說來，人們“對體育新聞真實性的滿意度指數為51．25，時間性的滿意度是40．25，專業性是33．25，精彩度是38．25。”有關體育新聞的真實性、時間性和專業性等問題，我們暫且不談。很明顯，體育新聞的“精彩度”，遠未達到體育運動、尤其是體育比賽本身那壯懷激烈的精彩程度。導致“精彩度”遠未達標的原因當然是多方面的，但筆者以為，對體育運動“動態美”資源的開發、挖掘、表現不力，是其中最為主要的原因之一。

體育新聞要彰顯動態美，這是由體育運動和新聞報道本身的屬性所決定的。在體育運動中，人既是主體，又是對象；既是目的，又是手段；既是表現內容，又是表現形式。人體形態的千變萬化是體育運動美的基礎。在不同的運動項目中，如田徑、球類、體操等，人體形態的千變萬化，無一例外體現為時間的延續性和空間的延展性。時間的延續性是說，動態具有節奏、旋律的變化，具有前后相隨、連續更替的海浪洶涌一般的態勢。空間的延展性是說，形體姿態呈現為變化無窮的線與形的運行軌跡。體育運動的過程就是展示力與美的過程，而越是重大的賽事，越是緊張激烈的對抗，這種力與美的展示就越充分。再結合新聞報道的屬性去理解，新聞是新近發生事實的報道，是新近事實變動的信息。“變動產生新聞，變動是新聞之母。”而變動根源于事物內部的矛盾運動，動態則是事物變動的具體的外顯的形式。新聞作為“社會雷達”，它所監測的或者說所聚焦的正是世界的最新變動。新聞是偏離了常態的異態，是脫軌而出的信息。沒有變動也就沒有新聞，真正意義上的新聞無不是反映了生活的某種變動。在重大的體育賽事期間，前去采訪的新聞記者。數量上常常超過運動員；黑馬爆冷、陰溝翻船，又常常成為賽事中最搶眼的新聞。這是因為體育運動、尤其是體育比賽充滿了變數，而黑馬爆冷、陰溝翻船，則是更為劇烈的變動，是變動中的變動，新聞中的新聞。體育比賽一波三折、跌宕起伏，新聞報道聚焦于最新的變動、最劇烈的變動、最反常怪異的變動，二者在變動性上，達到了共通共融。此外，新聞報道具有求真、向善、致美的品性，優秀新聞是真善美相統一的新聞。其中，“真”是探求本質，強調新聞報道與客觀實際相符合；“善”是價值取向，突出新聞的有益、有用；“美”是形式表現上的追求，它以真、善為基礎，是進一步追求有趣。也可以說，優秀新聞在告之以事的同時，還要曉之以理、示之以利，動之以情；優秀新聞是具有易讀性、可讀性和必讀性的新聞，是具有親和力的、令人喜聞樂見的新聞。現代體育與上世紀70年代乒乓外交時期所尊崇的“友誼第一，比賽第二”的競技宗旨相區別，與80年代由女排五連冠所點燃的“振興中華”、“為國爭光”的政治熱情高漲相區別，除了激烈的競爭，越來越多地滲透了商業社會的消費元素，體育越來越遠離政治化的崇高而趨向于游戲和娛樂。“大眾傳媒作為社會交往的工具，不僅是消息紙、節目單和公眾講壇，而且也應該是大眾劇場和游樂園等等。”“大眾傳媒所具備的娛樂功能使其成為公眾休閑的重要手段。”與體育競技和傳播理念的這種變化相適應，體育報道模式也呈現出前所未有的開放與多元的態勢。這報道模式的主要變化之一，就是逐漸走出單一的宏大敘事，而偏重于個性化的、多樣化的私人敘事。宏大敘事視點高，視野廣，它以群體抽象為基礎，全景式地展現時代、社會的風云變幻，彰顯著社會的主流價值觀念。而私人化敘事，則是變、仰視角為低視角、平視角，它以個體經驗為基礎，聚焦于個性化的感性體驗。在私人敘事搭建的舞臺上，“老百姓講述著老百姓自己的故事”；在私人敘事拓展的空間里，體育新聞內容上的娛樂性和趣味性以及表現形式上的親和性、可讀性，找到了安身立命之所。內容上的娛樂性和趣味性以及形式方面的親和性和可讀性，正是體育新聞美學追求的著力點。當然，體育競技中的不斷挑戰和超越的斗志、盡管失敗卻頑強拼搏永不服輸的精神，始終是體育運動美學中的華彩樂章，是體育報道中的洪鐘大呂。這里只是結合敘事模式的變化，強調：不能只注重華彩樂章而忽略跳動的音符，不能只注重洪鐘大呂，而忽略淺吟低唱。體育樂章之美，美在和聲。體育報道之美，也是美在交響和共鳴。總之，變動、美，既是體育的關鍵詞，也是新聞的關鍵詞，更是體育新聞的關鍵詞。而能夠組合、貫穿這些關鍵詞的，是體育新聞的動態美。在這個意義上說，動態美是體育新聞的靈魂、體育新聞的個性。失去動態美，體育新聞就成了大而全、長而空的工作式報道、總結式報道、文件摘抄式報道；失去動態美，體育新聞就失去了“巧笑倩兮，美目盼兮”的神采和神韻，而成為了無生氣的泥塑木雕或者是眼珠“間或一輪”的祥林嫂。在一般情況下，受眾視聽新聞，是積極主動的選取，而不是消極被動的接受灌輸，是享受一種知曉的權利，而不是硬著頭皮完成指定的任務。在生活節奏日漸加快的今天，那種耗時費力的解讀，是新聞受眾避之猶恐不及的。而沒有受眾接受的傳播，充其量是半傳播，是傳而不通；新聞的有效傳播有賴于受眾的喜聞樂見。在體育新聞報道中，受眾的喜聞樂見除了聚焦于最新的變動，還包括恰如其分地開發、挖掘、表現動態美。動態美是克服“八股調、說教味、宣傳腔”，“既讓民眾知曉了社會變動的信息，又實現了審美享受和休閑消費”的重要手段。

體育新聞的動態美，對體育新聞報道提出了更高的要求。首先，動態的捕捉來自于現場的機敏的觀察。新聞記者深入現場，不僅要“身入”，而且還要“心入”；不僅要“觀察”，還要“心察”。《人民日報》原總編輯范敬宜曾說“激情，是新聞記者的寶貴品質。失去了激情，就失去了記者的生命。”體育競技本身澎湃著生命的激情，如果缺乏對這種激情的體驗和感受，而只是隔岸觀火，則難免與具有動態美的瞬間失之于交臂；其次，要著眼于“過程”，而不僅僅是比賽的“結果”。滿足于“終端報道”的蓋棺論定，精彩激烈的比賽就被簡化為枯燥的比分或勝負的簡訊。新聞報道“最忌諱的做法是，僅僅把最后的結論告訴讀者，而對報道結論的產生過程或者忽略，或者過度濃縮，而使讀者覺得不好懂。”在體育報道中，僅僅告訴比賽的結果，而忽略了動態過程，還不光是“不好懂”，更主要的是“不好看”。舍棄了過程，也便舍棄了體育比賽的觀賞性。再次，要學習、掌握表現動態美的方法、技巧。一般說來，動態美的表現方法主要有以靜寫動、化靜為動、動靜結合等等。應該結合體育運動的美學特性和新聞傳播的特殊要求，具體問題具體分析，靈活、創造性地運用動態美的表現方法，不斷提高新聞的可讀性。

社會弱勢群體權利保護與救濟機制的構建

李 波 周 莉

[中圖分類號]D632[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0182—01

構建社會主義和諧社會是一個復雜艱巨的系統工程，涉及到我國政治、經濟、文化建設的方方面面。其中，關注弱勢群體是必須面對的重大問題之一。目前我國弱勢群體的規模已達到1．4—1．8億人，約占總人口的1l％一14％。一個如此龐大的弱勢群體的存在是我們黨在領導全國人民進行中國特色社會主義現代化建設過程中必須關注和解決的一個現實而迫切的重大問題。關注弱勢群體，應調動全社會的力量，依靠法律來實現弱勢群體的合法權利和依法進行救濟。

一、社會弱勢群體的特征及權利狀況

社會弱勢群體是相對強勢群體而言的，是指在經濟、文化、體能、智能、處境等方面以及在社會權利與利益分配中處于不利地位的一群人。社會弱勢群體分為兩類：即生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，后者則基本上是社會原因。社會弱勢群體由于生理、心理等原因而造成的弱勢對于他們的社會地位并非具有根本性，由于制度的因素導致的弱勢才是問題之源。

社會弱勢群體具有以下幾個基本特征：權利分配的非主宰性；權利的易受侵犯性；權利實現的低層次性；權利救濟的脆弱性。

當前，我國社會弱勢群體由于處于社會底層，微薄的收入使他們脆弱得經不起生老病死的折磨，也無力支付子女的教育費用，他們的權利得不到切實的實現。在當前的社會條件下，主要表現在基本的社會經濟權利得不到實現，尤其是生存權、平等權、子女的受教育權等問題比較突出。

二、弱勢群體的權利保護和救濟機制的構建

我國處于特殊的社會轉型期，制定相應的救濟和保障機制應與當前國家的經濟社會發展狀況相一致。既要考慮到權利的抽象性，又要考慮到機制的可操作性；既要考慮到實體權利，也要考慮到程序性權利；既要考慮到保障性機制，也要考慮到刺激性機制；既要考慮到財產性權利機制．也要考慮到人身性權利機制等。

1．健全智力性保障機制

智力性保障機制是指國家考慮到弱勢群體的實際困難，在弱勢群體的教育、就業培訓等方面給予特別的照顧政策。這種機制主要有：教育保障和就業培訓保障。教育保障是指國家根據弱勢群體的實際困難，對弱勢群體享受教育時給予減免學費、提供助學貸款和獎學金等多種形式的特別保障，使每一個弱勢群體不因為交不起學費和生活費而輟學；就業培訓保障是指國家和社會根據實際需要，定期或不定期地免費給弱勢群體作就業培訓和指導，幫助他們至少學會一種自下而上技能。這一機制的實行，必將提高廣大弱勢群體的綜合素質，從自身條件上根本改變其對社會的適應能力。

2．健全社會福利性保障機制

社會福利性保障機制是指國家考慮到弱勢群體的具體困難，在社會福利方面給予弱勢群體特別的幫助和照顧，保障他們能夠維持最基本的生產生活。這類措施主要有：社會保險、住房保障、醫療保障等。國家在這些領域應該采取政策性傾斜，保障弱勢群體維持基本的生產生活。在社會保險方面，采取國家強制保險或優待弱勢群體個人保險相結合的原則。在住房保障方面，同樣可以采取多種措施保證每位弱勢群體個體有房屋居住，保證其享有弱勢群體參與醫療保險，對于生活困難而沒有保險的弱勢群體，在適當的時候，國家應當采取各種途徑和手段保證他們治病。

3．健全生產性保障機制

生產性保障機制是指國家采取多種形式，保障弱勢群體進行生產勞動，使他們依靠自己的勞動創造社會財富來維持其生產生活。生產性保障機制有兩種形式：一是幫助他們就業、再就業；二是幫助他們自己創業。就業意味著國家和社會組織或者團體盡可能多地創造就業機會，使他們能夠領到基本的工資，保障他們的基本生活的需要；下崗之后的再就業使弱勢群體增強了自己的信心，重新認識自己的價值；自己創業可以采取弱勢群體聯合創業或獨立創業等形式，國家給予優惠政策鼓勵他們創業，目的還是保障他們能夠維持基本生活需要。生產性保障機制的實施，實現了弱勢群體從依靠國家保障到依靠自己生存的轉變，是一種激勵和刺激的手段，這樣，弱勢群體在各種情況下都能夠依靠自己的能力解決經濟上的各種困難，也在一定程度上減輕了國家的負擔。

4．健全監督性保障機制

監督性保障機制是指國家機關應該從機制上完善弱勢群體的監督保障，使各國家機關，社會團體，組織和個人各司其職，保障弱勢群體的合法權益。當弱勢群體權益受到侵害時，人民法院在處理有關的案件時，應該多考慮弱勢群體的困難，保證案件的審判公正。監督性保障機制的建立和健全，使得弱勢群體的利益能夠得到保證，給弱勢群體以精神上的慰藉，使他們在精神上相信社會和政府。最終克服困難，改變其弱勢狀態。

現階段中國的弱勢群體的規模不斷擴大，數量不斷增多，弱勢群體的存在是我們黨在領導全國人民進行中國特色社會主義現代化建設過程中必須關注和解決的一個現實而迫切的重大問題。建立完備的社會弱勢群體權利的保護和救濟機制，需要全社會的努力。為此，讓我們攜起手來，共同關注弱勢群體共同保護弱勢群體，給他們以自尊，給他們以信心，讓他們與強者共生存，與社會共進步，逐步實現社會主義和諧社會的目標和社會主義法律的社會公平。

刑事案件中律師閱卷權存在的問題及其完善

范桂蘭

[中圖分類號]D926．5[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0183—01

一、律師閱卷中存在的問題

1．律師的閱卷圈過窄

律師在審查起訴階段只能看到訴訟文和技術性的鑒定材料，而其他有關犯罪事實的物證、書證、證人證言、被害人的陳述和辯解則不允許律師查閱。在司法實踐中，連法律規定的閱卷范圍都達不到，檢察機關只向律師提供能反映涉嫌罪名的拘留證、逮捕證、搜查證等采取強制措施的沒有什么實際意義的文書，至于立案決定書、批準逮捕證書、起訴意見書等在一定程度上反映案件情況的訴訟文書，辦案機關一般不向律師提供。到了審判階段律師的閱卷范圍更窄得可憐，《刑事訴訟法》第36條第2款規定“辯護律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。”這里的“本案所指控犯罪事實材料”被理解為《刑事訴訟法》第150條規定的“指控犯罪事實的起訴書、相關證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片等”。也就是說，律師無論是在審查起訴階段還是在審判階段都只能看到部分案卷，不能看到指控犯罪事實的全部的材料，而且基本是對被告人不利的案卷材料，對于被告人有利的案卷材料，一般很難看到。

2．律師閱卷的時候缺乏保障

對于一些重大、復雜、集團犯罪、共同犯罪的案件，卷宗往往就有幾十甚至上百卷，有些案件的案卷摞起來有一人多高，如此多的案卷，必須需要律師花費很長時間去閱讀。而實踐中其閱卷時間很難保證。

3．法院給律師閱卷能夠提供的場地和技術支持等十分有限

律師可在以法院閱卷，但是法院往往不能提供場地給律師閱卷。律師為了能夠充分閱卷，最好的辦法就是將案卷復印。法院的復印費用往往高出市場價格數倍。在一些受理案件較多的法院，往往十幾名律師排著長隊等候復印。

二、對律師閱卷權的完善

1．擴大閱卷的范圍

《刑事訴訟法》第36條第2款規定的“所指控的犯罪事實材料”，不應當狹義地理解為僅指“人民檢察院移送到法院的案件材料”，而應廣義地理解為與案件有關的全部材料。有關法律并未規定，律師在審判階段必須到法院閱卷，因此，律師應當有權利在審判階段到檢察院查閱全部的案件材料，包括檢察院準備在法庭中出示的材料和不準備在法庭上出示的材料，即那些對被告人有利的證據。

2．賦予律師偵查階段的閱卷權

目前多數國家刑訴規定，律師在提起公訴后可以閱卷，只有少數國家在偵查階段就允許律師查閱案卷，如德國、俄羅斯。但筆者認為律師在偵查階段具有辯護人的身份，則應在偵查階段就享受閱卷權及調查取證權。偵查階段允許律師閱卷符合聯合國刑事辯護司法準則關于“有充分時間”的要求。德國特別規定在偵查程序中，辯護人有權閱覽卷宗。是否準許查閱案卷，偵查期間由檢察院決定。拒絕其檢閱卷宗只有在例外的情況下，即有危害調查目的之虞時。例如突發性地扣押措施或逮捕，即可能因透露了卷宗的內容而告失敗，或如“為了防止私人身份數據被揭露時。但是如果是擔心被告人會利用獲悉情況掩蓋事實真相，不能成為拒絕閱卷的理由。德國對刑事警察所收集編制的線索檔案，其內有時包含上千的指紋、汽車牌照或有關國民的各類數據，對此類數據應否具有檢閱權，只要這類數據被檢察機關編集收列在調查文件中，則依刑訴法第147條規定，該類資料亦得被檢閱。不過這類數據被認定為不重要而仍留置在警察機關或歸還警察機關時，則此即不屬調查文件。如果辯護人申請檢閱此類有關線索的檔案數據，則依刑訴法第147條，法院并不義務提供此類數據。在實施電話監聽措施時，亦需在審判程序中告知辯護人，如是，則方可在檢閱卷宗時亦獲悉該監聽所獲之調查結果，而將此結果亦運用在辯護之進行上。雖然法院可能對此項監聽結果并不認為對裁判之形成有重大影響，但基于公平審判原則，辯護人有此權利。新《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》規定，辯護人自參加刑事訴訟時起可以了解拘捕筆錄、適用強制處分的裁決、有犯罪嫌疑人、刑事被告人參加的偵查行為的筆錄、以及其他向犯罪嫌疑人、刑事被告人出示或應該向犯罪嫌疑人、刑事被告人出示的其他文書；在偵查終結時辯護人有權了解刑事案件的所有材料，從案卷中摘抄材料的任何部分，復制(包括使用技術手段)刑事案件的任何材料。這兩個國家都賦予了偵查階段律師的閱卷權，而且對律師閱卷的范圍也做了十分詳細的規定。

3．有關機關應該盡可能地為律師閱卷提供充足的時間和必要的條件予以配合和支持。首先，律師在任何一個階段都可以隨時查閱案卷材料，有關機關不得無故地拖延，不得在程序上設置關卡，只要律師出具了律師執業證、提交了授權委托書和律師事務所出具的介紹信便可閱卷。其次，不應限制律師閱卷的時間與次數；再有提供便利讓律師閱卷，包括場所的便利與復制的便利。

4．建立律師閱卷的程序保障機制

《人民檢察院保障律師執業的規定》第20條規定，律師在辦理刑事案件的過程中，發現人民檢察院辦案部門和辦案人員違反法律和本規定的，可以向承辦案件的人民檢察院或者上一級人民檢察院投訴。但該責任追究機制帶有行政色彩。律師雖然可以采用“投訴”的方式反映檢察人員的違法行為。而投訴的機關仍然是承辦案件的人民檢察院或者上一級人民檢察院，選不利于更徹底的監督和制約檢察人員的違法行為。因此，應規定律師向中立的機關即人民法院申訴，人民法院責令責任人員予以相應的處分。

采編過程要全程維護新聞真實性

馮維軍 周曉暉

[中圖分類號][文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0184一01

真實性是新聞的生命。維護新聞的真實性是我國新聞工作者職業道德準則之一。作為一名新聞工作者，在思想上樹立強烈的敬業精神和責任感是勿庸質疑的，否則是做不好新聞工作的，當然也不能維護好新聞真實性。這點不作討論。筆者僅從實踐操作層面探討新聞真實性如何來維護新聞真實性也就是如何從采編排校全過程來維護。

第一，要從采訪、寫作上來維護新聞真實性

采訪是新聞實踐的第一步，也是維護新聞真實性的第一關，是基礎和最主要的一道關口。采訪中出現的差錯是最難排除的。在采寫中維護新聞真實性，可從以下“三多”人手：

1．多問。提問是貫穿采訪始終的。要了解新聞事件的來龍去脈、前因后果，第一條途徑就是問，而且要多問——不僅要縱向多問，而且要橫向多問，才能對新聞事件了解得更全面、更仔細，盡量少留疑問。多問還有一層重要的含義是多方訪問，特別是矛盾沖突的正反兩方面都要問。我們報社經常接受各種各樣的來訪，訴說矛盾沖突的緣由和后果。來訪或來電者總是站在自己的立場上說對自己有利的話，有的甚至歪曲事實來為自己“辯護”，擾亂視聽。這時，記者必須從正反兩方面，以及相關權威部門了解情況，了解事件真相，以正視聽。比如有這么一件事情，來電者是一個小區的住戶，稱他家樓前有一家飯店排放油污，把下水道堵塞，致樓梯口糞水橫流。聽上去全是飯店的錯。我到現場了解情況后，又到飯店向店主了解了情況。結果并不像那位住戶說的那樣全是飯店的錯。一是那位店主剛接手店面不久，其中很大的責任在店面的前任店主，把責任強加于新店主有失公正；二是這名新店主為了減少與鄰居的矛盾，已經有所作為，他出錢叫管道工來通過兩次。三是新店主并與鄰居商量重鋪管道，以絕后患，但沒得到同意，而且住戶不但不感謝他，還一味指責他，讓他感覺很委屈。最后也就不管了，以致矛盾升級。我在現場一邊采訪一邊做調解工作，還請來了城管人員，最后雙方協商同意分攤費用，先通管道以解燃眉之急，再重鋪管道以絕后患。經過多方了解，我掌握了事件的真相，同時解決了矛盾，報道也如實反映，社會反響不錯。

2．多看。“耳聽為虛，眼見為實。”人是有主觀意識的，人的行動都會受到主觀意識影響。因此，很多采訪對象都會從自己的主觀判斷和目的出發，“順桿爬”或有意隱瞞一些事實、強化一些事實。這樣聽來的材料很可能是有失偏頗的。為此，采訪時還要注意多看，要“眼觀六路”，用眼睛收集更多、更準確的材料。有一次，有人報料說，一釣魚者從葫蘆島的河里打撈上來一大堆車鎖，因為這幾年我市自行車失竊現象較為普遍，所以河里撈上來一大堆車鎖是有點價值的。結果，記者前往一看，與報料的相差甚遠，撈上來的車鎖只有幾把而已。新聞價值可想而知。如果不去現場看，僅憑聽就寫成報道的話，不就成了假新聞?所以，“多看”比“多聽”更重要，看的能力記者更要注重培養、掌握。

3．多想。想是一個由表入里、透過現象看本質的邏輯思維過程。有時我們看到的和聽到的一些現象，表面看會和其本質有所不同，甚至大相徑庭。因此，需要多想以去偽存真。

第二，要在編輯中維護新聞真實性

編輯是報社的一個非常重要的崗位，對新聞的把關工作大部分是由編輯完成的，當然包括真實性的把關。為了維護新聞真實性，作為編輯在工作中也要注意“三多”：

1．多積累。編輯要多積累知識、常識和各種資料，以便在看稿時隨時“取用”對照，排除失實成分。去年11月份，某報社一位編輯在編輯一篇稿件，這篇稿件有這樣一段話：“我市現在運作的熱網每年節約原煤66萬噸，每年可減少二氧化硫排放1萬噸、二氧化碳排放近200萬噸，減少煙塵244噸。”這就是說，如果這66萬噸原煤不節約、燒掉的話，總共將排放出l萬噸二氧化硫、近200萬噸二氧化碳和244噸煙塵，即平均每燒1噸煤將放出3噸多廢氣、煙塵。這樣問題就來了——即使煤在整個燃燒過程中全部轉化成二氧化硫、二氧化碳和煙塵，也不敢想象燒1噸煤能產生3噸多東西，還沒算大家都知道的煤燃燒所放出的“煤氣”(一氧化碳)呢。常識告訴這位編輯這不太可能，會不會搞錯?一個數據的失實也就得以排除。

2．多質疑。懷疑不是一種好品質，但做編輯的卻應多質疑，多問一個為什么。因為要維護新聞真實性，編輯必須廣撒網，才能把不知躲在哪個角落的失真成分過濾掉。就像公安民警布網抓在逃犯一樣，一開始網總是撒得很大的，慢慢收攏，才能有“天網恢恢，疏而不漏”。

3．多核實。光提出質疑只是維護新聞真實性的一半工作，還要多核實，以求準確。有的新聞中質疑的地方，向記者核實還不夠，還要多方核實或向權威部門核實，才能真正維護新聞真實性。

第三，要在排版、校對中維護新聞真實性

排版、校對相對采編來說是新聞生產的后道工序，維護新聞真實性對排校人員來說是否有責任，一般認為沒責任。我認為，排校人員可以從崗位職責出發，多提醒、多溝通、多查資料來為維護新聞真實性。作為媒體的一員，排、校工作也是一道重要的關口，把好新聞新實性的關口也是有責任的。

維護新聞真實性是一項持久、過細的工作，如果沒有堅決維護新聞真實性的意識和追求，是很容易產生馬虎情緒，不會經常性地花幾倍于正常工作的時間和精力去排除失實內容的。因為其中很多一部分時間和精力可能是沒有成效的——對那些原本就正確的內容，多問、多看、多想，多積累、多質疑、多核實，多提醒、多查資料，從結果看，這些“多”的有與無是沒有區別的。但是，辦報是一件非常嚴肅的事情，常備維護新聞真實之心，是媒體人的最起碼的要求，也是全體媒體人的神圣職責。

新聞策劃與現場采訪的互動

趙 龍

[中圖分類號][文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0185—01

策劃在新聞報道中的作用越來越重要。但是策劃并不能獨立存在，只有與記者的現場采訪相結合，才能達到預定的報道目的。在一定程度上，能否處理好二者之間的關系甚至勝過單方面的強調策劃或強調采寫。缺少策劃或策劃不到位的采寫沒有連續性，不能形成風格和特色；但是把握不好策劃的“度”，處理不好與現場采訪的關系，也往往會事倍功半，收不到預期的效果。筆者認為，在處理策劃與采訪的關系上，有四點應引起注意。

第一，策劃不能一錘定音，要全程跟進，即時調整。

策劃的依據和思路來源于三個方面：中央精神和主管部門的指示任務、編輯部工作部署、社會太環境和報道領域的實踐反饋。策劃是某一階段、針對某一情況制定的帶有導向性質的報道計劃。策劃是報道的開始或準備，策劃的實現靠記者現場采訪，因為受實踐的約束和限制，所以不能閉門造車任意杜撰。這就存在著策劃與實踐能否吻合，即主觀與客觀能否統一的問題。現實是變動的，所以策劃應是動態的、變化的，才能適應多變的現實。從一些產生了較大影響的報道看，幾乎沒有最初的策劃與后來采訪完全合拍的情況。現實是復雜、流動和變化的，正是因為這種復雜、流動和變化，才使生活豐富多彩，才使報道新意迭出。熟諳這一點，策劃就不能一錘定音、一勞永逸，要在記者的采寫過程中全程跟進，不斷調整采訪思路和采訪要點。

第二，策劃不宜過細，既要重點框定，也要激發記者開闊采訪思路。策劃的作用在于確定主旨、規定范圍、規劃采訪行動，屬于宏觀調控。無論一次性報道，還是持續時間較長的系列報道，都應該在策劃上下大氣力。但是策劃不能過細，不能越位，不能把記者手腳捆得太死，使記者像學生考試填空一樣去完成策劃者圈定的題目，這樣便扼殺了記者的主觀能動性，只是機械地完成規定的計劃，而忽視實踐中的新情況新問題，不注意去發掘采訪過程中新的觸發點，而這些往往是報道成功的關鍵所在。有一些編輯部下大力氣策劃的重點報道，結果不如人意，達不到預想的效果，一個重要原因就是策劃越位，越俎代庖，捆住了記者的手腳。策劃的重點是要確定的，要使記者明確主要任務，但是在確定重點的同時要提出多種思路和方案，考慮到與主題有關的可能出現的其它方面，打開記者的思維之門，使其以積極的探索思維面對所接觸的現實，這樣有利于調動記者的能動性，寫出精品佳作。

第三，強調現場應變，創造性地與策劃初衷相結合。

2005年，由于吉林石化公司發生嚴重爆炸事故，幾乎污染了整個松花江流域。按領導的要求和事先的策劃，本來筆者只需報道污染水團對齊齊哈爾水域的污染情況以及可能對本地區的生產生活造成的影響。然而，尼爾基水利樞紐緊急開閘放水這一事件倒是引起了筆者的注意。因為，尼爾基水利樞紐工程畢竟還沒有最后完工。一旦采取非常措施進行放水，不但對工程的質量及安全提出了嚴峻考驗，而且，公司自身還要遭受很大損失。于是，筆者及時調整了報道方向，采寫了《尼爾基緊急提閘放水》現場短新聞，并獲得了當年全省廣播電視好新聞二等獎。

從這次報道看，實際情況與策劃初衷有相當大的距離，如果僅按照計劃采訪，恐怕寫成的稿子連發表的水平也達不到。只有思路開放，靈活處理策劃與實際的差距，將策劃與實際創造性地結合起來，才能避免失敗。

第四，允許突破策劃設想，寫出與策劃初衷不同的好稿件。

策劃通常由部門領導做出，具有一定的權威性，因為編輯部領導和資深編輯都有豐富的采訪實踐經驗，他們是從采訪第一線成長起來的，所以策劃確定的選題往往帶有全局性或指導性。在策劃中，往往不只是確定選題，而且要確定采訪對象、采訪路線、采訪方式，以及各路采訪之間的協調等等，以保證整個采訪計劃的成功實施。這對被派出的記者壓力很大，時間緊、任務重，有時竭盡全力也難以圓滿完成。在這種情況下，雖然對采訪對象而言，采寫活動是主動的，但是對于編輯部策劃而言，則基本上是被動的。只要采訪對象與預先想象的不一樣，就會發生新的情況，原先的計劃就難以進行。記者在設法完成任務的同時，還要有自己的獨立思考。

有時采訪結果會與策劃初衷不同。當發現這種情況時，不要輕易放棄，要繼續追蹤，爭取有新的發現。在這種情況下寫出來的報道，往往有出其不意的效果。當然不能因此否定當初的策劃，因為這時策劃仍然是起作用的，只不過是反向的刺激作用。一些這方面的采訪實例表明，如果沒有當初的策劃，可能對采訪中遇到的相反情形還不會那么敏感，不會引起注意，是當初的策劃激活了思維點，使之對新發現的情況特別敏感。

策劃與現場采訪是一個矛盾的兩個方面，由此構成向預定采訪目標的對立統一的運動，削弱哪一個方面都不利于報道質量的提高。目前有一種過分夸大策劃作用的傾向，甚至策劃出選題后，記者坐在辦公室里找找材料、打打電話就行了。更有令人難解的一種說法叫作“新聞是做出來的”，意思是每天發生那么多事，你說哪是新聞哪就是新聞，你做什么什么就是新聞。把策劃與炒作等同起來，只會給新聞事業帶來損害。

關于對克山縣古北鄉新農村建設情況的調查

李琳娜 徐鳳學

[中圈分類號][文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0186—01

古北鄉位于克山縣城北9公里處，全鄉共有7個行政村，52個自然屯，共有6300戶，22，800口人，耕地148，800畝，勞動力13，553人。古北鄉在推進社會主義新農村建設過程中，充分調動農民的積極性，切實發揮農民在社會主義新農村建設中的主導作用，突出生產發展和增加農民收入這一主題。他們認為新農村建設的關鍵在于發展生產，增加收入。沒有這個經濟基礎，以農副產品加工為主導的鄉鎮企業就難以發展，更難以形成區域性的主導產業；沒有這個經濟基礎，地方財政和廣大農民就沒有投入能力；沒有這個經濟基礎就沒有一個區域的和諧與穩定。基于這種認識，他們堅持因地制宜，一切從實際出發，采取各種有效措施，在發展生產和增加收入上狠下功夫，取得了初步效果。

一、主要做法

(一)向結構調整要效益。古北鄉黨委、鄉政府堅持因地制宜、分類指導。一是大力發展圍城沿路特色經濟。2006年初，古北鄉以深入開展“走千家萬戶，解新農村建設難題”活動為契機，在全鄉召開了“增科技意識，搶土地效益”經濟介紹大會，種植能手和種植大戶將種植經驗向與會的農民傳授。龍泉村李洪文對粘玉米復種秋白菜進行專題種植輔導。在廣泛宣傳發動，典型引導帶動下，使全鄉蔬菜種植面積擴大到5000畝，并在克山縣城建起了古北鄉地產蔬菜批發市場。僅龍泉村就有320戶搞蔬菜種植粘玉米復種秋白菜，小毛蔥復種秋香菜，畝效益可達1500元以上，比每畝大豆增收1000元以上。同時，東北村有1200戶種植粘玉米效益也十分可觀，畝效益達450元以上，比種植大豆多收100元。二是擴大亞麻、覆膜大豆種植面積。全鄉落實亞麻面積兩年都在萬畝以上，并且在龍泉村建起亞麻良種繁育基地2000畝，從而拉動了亞麻經濟的發展。同時，以更好村農機合作社為依托，加強了更好村1200畝大豆行間覆膜示范區建設，比直播大豆畝增產60斤，畝可增收150元以上，初步形成了一村一品，一鄉一業的發展格局。

(二)向畜牧要效益。一是堅持實施主輔換位戰略，推進畜牧業加快發展。以雙鑫肉類冷凍加工廠為依托，在東勝村蒲洪生奶牛養殖協會和龍泉村高大印黃牛育肥協會帶動下，奶黃牛飼養量、普養量逐年上升。全鄉奶牛飼養量達1，080頭，黃牛飼養量達9，600頭，生豬8，600頭，羊15，100只，禽260，000只，畜牧業產值實現2700萬元。二是抓住基層服務體系建設項目實施的契機，加快建設和完善鄉村畜牧綜合服務站，突出抓好防疫滅病，使禽流感、口蹄疫免疫率達100％，生豬、山綿羊常規免疫率達98％以上，確保畜產品和產業安全。三是擴大舍養規模，拉動玉米、飼草種植，促進種植業結構調整。2006年全鄉玉米面積增加5000畝，飼革面積增加300畝。

(三)向勞轉要效益。一是加強基地建設，在信息網絡上做文章。在完善勞動力轉移“五項機制”，構建勞動力“四個平臺”的基礎上，全鄉共投入20萬元建起了鄉、村、屯勞動力就業信息網，實現勞動力網上的有效對接。二是加大鄉村勞動力培訓力度，進一步提高擇業、就業技能，深入實施“陽光工程”和百萬農民工培訓工程項目。對應往屆畢業生培訓，采取市場動作方式，訂單式培訓，實現培訓與輸出的良性互動，使應往屆畢業生培訓一個輸出一個，實現了“新農村沒有新農民”的勞務經濟工作目標，全鄉共轉移勞動力9500人，實現勞務收入4000萬元。

(四)向二、三產業要效益。一是依托三個農機作業合作社，加快土地流轉，全鄉共流轉土地110，600畝，占耕地總面積的70％以上，更好村西南屯整屯流轉78戶，2100畝，常年全鄉在本縣內從事二、三產業的人數達3500人以上。二是依靠距縣城較近的地緣優勢，大搞廢品收購、小馬車運輸、米面油酒加工、販運大豆、建筑等，全鄉初步形成了龍泉村夾荒屯小馬車專業屯，龍泉四隊干豆腐屯，更好村兩個大型建筑隊，同結三社挖自來水、拆扒房屋專業隊，鄉直大豆一條街等一大批二、三產業。

(五)向企業要效益。一是通過親情招商、友情招商、同學招商和出臺本鄉招商引資優惠政策大搞招商引資，共招商引資1040萬元。其中引進210萬元建成克山縣古北鄉興隆機械榨油廠，220萬元成立克山縣城北衛生所，220萬元建成雙鑫肉類冷凍加工廠，200萬元建成保安、龍泉農機作業合作社，150萬元建成克山縣優質大豆實驗基地及品種生產基地。二是繼續扶持老企業。培植和扶持興盛亞麻原料廠，協調鄉信用社為龍泉笨雞基地貸款10萬元，解決了資金周轉難題。現在該企業效益十分可觀，全力打造了“龍泉笨雞、龍泉笨雞蛋”特色品牌。

(六)向公益建設要效益。一是解決人畜飲水難，大力實施農村人畜飲水工程，全鄉共打人畜飲水井5眼，自來水入戶率達75％，新農村建設試點村達100％。二是解決行路難。鄉直南北、東西主大街及試點村更好村東西主大街全部硬化。其他環鄉、環村、環屯全部砂石化。三是解決就學難，加強農村“普九教育”、“職成教育”，整合教育資源，改善辦學條件，試點村D級危房已改造完畢，試點村小學生學雜費已全部免除。四是解決看病難。積極推進農村新型合作醫療，全鄉參合人數達16，893人，參合率達91％。同時建立了大病救助制度，農民因病返貧、因病致貧的問題得到有效緩解。五是解決低保難。逐步建立了農村生活最低保障制度，實現了老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

(七)向政策投入要效益。一是積極爭取國家土壤改良項目。目前已向國家環保總局爭取資金150萬元，用于以更好村為中心村的土壤污染治理，總治理面積5859公頃。其中農產品基地4662公頃，重點污染區1197公頃；屬農藥化肥殘留污染4662公頃，白色污染1197公頃。通過項目治理，年可增產糧食2000噸，增收400萬元，人均增收175元。二是積極爭取國家加大防洪除澇工程的支持。全年完成土方9萬立方米，防洪除澇1500畝，梯田240畝，治溝89條420畝，造林520畝，改壟1120畝，清排水溝6條。同時，投資7萬元治理同結北溝防洪壩1處，修排水溝2處，保家北溝、龍泉西南溝各一處堤壩。

(八)向服務要效益。一是通過鄉村組三級干部服務促進農民增收，變過去“要我服務”為“我要服務”。在鄉黨委、鄉政府的大力支持下，鄉直ll家大豆收購點進行改建、擴建，有四家收購點投入擴建資金在80萬元以上。上50噸大臺稱，選豆傳送帶，占地面積都在3000平方米以上，建庫房面積都在700平方米以上。成為遠近聞名的鄉直大豆收購一條街，年吞吐大豆55，000噸，徹底解決了農產品的銷售問題。二是深入開展了“走千家萬戶，解新農村建設難題”活動，除了解決吃水、打井、修路、栽樹、治溝問題以外，加強了產前、產中、產后一條龍服務，為395戶貧困戶解決了種地難的問題。三是通過鄉勞轉辦和村屯信息點及時發送有價值的信息，使農民工不走彎路，實現農民工到哪里都可以掙到錢。四是通過參觀縣示范區和鄉示范園區的技術引導，來幫助農民調整種植結構走特色產業之路。通過各村屯中心戶現身說法，召開洽談會、討論會、效果分析會、現場觀摩會等多種形式進行廣泛宣傳引導帶動，使農民能看得見跟著干，收入大幅度提高。五是加大鄉村兩級干部培訓力度努力提高自身素質，采取請來專家培訓，走出去學習經驗，用身邊的人教育身邊的人、用身邊的人帶動身邊的人、用身邊的能人扶持身邊的貧困戶，在全鄉上下形成一人帶一鄰，一鄰帶一屯，一屯帶一村，一村帶全鄉的新農村建設良好發展氛圍。

二、幾點啟示

1．新農村建設是黨和國家解決“三農”問題的重大舉措，各級組織必須提高認識，搶抓機遇，乘勢而上，充分利用國家大環境，加快發展當地經濟。

2．新農村建設是一項長遠的歷史任務，各級組織要充分認識到這一任務的長期性、艱巨性，要有打持久戰的思想準備，克服畏難和厭戰的情緒，立足長遠，著眼當前。

3．新農村建設必須突出經濟發展這一主題，發展經濟是新農村建設的基礎和保證，沒有經濟上的又好又快的發展，一切都將無從談起，要始終堅持發展才是硬道理，牢牢抓住經濟發展這條主線。

4．新農村建設必須堅持以改善提高農民的生產和生活水平為根本目的。農民作為新農村建設的主體，只有充分調動和切實激發農民的積極性，新農村建設才能真正得以實現，所以要切實提高農民的生產和生活水平，感受到新農村建設的益處，幫助農民提高素質，以適應新農村建設的需要，使之真正發揮其主體作用。

5．新農村建設必須在用好活上級政策的基礎上，堅持因地制宜，因勢利導，立足鄉情，突出特色，宜工則工，宜農則農，宜牧則牧，一心一意謀發展，千方百計找出路，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，切忌盲目攀比，照搬照套。

發展文化產業的若干思考

楊洪飛

[中圖分類號]G114[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0188—01

積極發展文化產業，是黨的十六大提出的全面建設小康社會、推動文化建設的一項戰略任務。如何從中國和各地的實際出發，積極探索，大膽實踐，努力走中國特色文化產業發展道路，是擺在我們每一個文化工作者面前的重要而緊迫的課題。

新中國成立以來，文化部門，相對于物質生產部門和行業．大部分是被當作“事業”對待的，沒有產業經營的概念。改革開放以來，隨著社會的飛速發展市場經濟體制的逐步確立，我國的文化產業開始蓬勃興起，經過艱難初創、起步發展和急劇擴張三個階段，現在已經初具規模。文藝演出、影視制作發行，文化娛樂、書刊音像出版發行、電子游藝、互聯網服務、藝術品銷售、文化藝術培訓、體育健身服務、民間工藝生產甚至旅游等文化產品和文化服務，林林總總，豐富多彩，遍及城鄉。我們通常就把這些從事文化產品與服務的生產和經營活動的行業，稱作“文化產業”。

發展文化產業具有重要的政治意義和經濟意義。第一，發展文化產業是堅持先進文化前進方向的需要。西方發達國家文化產業形成早，產業化程度高．滲透力強。隨著我國加入世貿組織，國外的文化產品文化資本更為迅猛地進入我國市場參與競爭，我國的文化產業，作為振興和弘揚民族文化的重要力量，正面臨更加嚴峻的挑戰。我們只有加快發展和壯大本國的文化產業，創造出更多更強的中國民族文化產業的品牌，占領更廣泛更重要的思想文化制高點，才能捍衛自己的戰略利益，才能在競爭中打贏這場“沒有硝煙的戰爭”。第二，發展文化產業能夠極大地豐富社會文化生活，滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神文化需求。產業生產的文化產品和提供的文化服務，作為市場經濟和現代科技的產物，以其通俗性、娛樂性、商業性占據了社會公眾的大量生活空間，贏得了社會大眾和市場的認同。可以說，沒有逐步興起的文化產業和日漸成熟的文化市場，我們的生活就不會有今天這樣的精彩和絢麗。第三，發展文化產業具有重要的經濟功能。文化產業通過滿足人們的文化消費需求，能夠創造十分可觀的經濟價值，起到增加就業、刺激消費、涵養稅源等重要作用。在西方發達國家，人們的文化消費占其總收入的30％左右，文化產業已經成為支柱產業，達到GDP的5％左右。美國400家最富有的公司中，就有72家屬于文化產業．如時代華納、迪斯尼等。我國發達地區的城市，已經把大力發展文化經濟列為當地發展經濟規劃的重要部分，文化產業已經成為一個新的經濟增長點，拉動了當地經濟的快速發展。第四，從文化自身的規律來看，發展文化產業也必將使文化充滿生機和活力。長期以來，受計劃經濟體制的影響，文化的主體部分一直是國辦國養，自身機制不活，國家也不堪重負。特別是進人市場經濟時代，專業藝術表演、電影發行放映等文化部門遇到了前所未有的困難，不僅難以發展，連生存也成了問題。事實證明，只有發揮文化的產業功能，充分利用市場機制和產業運作方式促進自身發展，才能走出困境，闖出生路。

為此，對加快發展黑龍江省文化產業提出以下建議。

當前黑龍江省文化產業雖然出現快速發展的好勢頭，但同我國一些經濟發達地區相比，還存在很大的差距。這些差距包括人的思想觀念上的，市場成熟程度和產業發展水平上的，也有政策和環境方面的。加快文化產業發展，應從以下幾個方面人手。

發展文化產業，首先要解放思想，更新觀念。大力發展文化產業是大勢所趨，是搞好文化建設、推動經濟發展的重要舉措。要突破計劃經濟體制下的傳統觀念的束縛，加快文化體制改革。如果思想觀念仍然停留在依賴政府辦文化的基礎上，墨守成規，維護現狀，害怕改革，發展文化產業就是一句空話。

發展文化產業應有一個循序漸進的過程，要積極穩妥地推進，在堅持發展是第一要務的同時，要正確處理改革、發展和穩定的關系，盡可能少走彎路或不走彎路。把發展的速度和改革的力度與保持隊伍的相對穩定有機地結合起來。特別是文化事業單位的改革，要積極爭取黨委、政府及有關部門的大力支持，依法改革。事先要做好充分的準備，尤其是配套政策和改革成本的準備。文化單位的聯合、重組、兼并應當做好調查研究考慮各種因素，不能依靠行政命令和純行政手段整合，避免一哄而起，大起大落。如果急功近利，脫離實際，單純依靠行政手段去推行文化產業發展，也要受到經濟規律的懲罰。

要制定和完善文化產業政策。要建立一套較完善的政策支撐體系，運用財稅、金融等多種手段支持文化產業的發展，為文化產業的發展提供良好的政策環境。當前尤其要加強對民辦文化產業的宏觀管理和政策扶持，把民辦文化企業納入文化產業發展的統一規劃，與國辦企業一視同仁。要擴大對埠外、境外的文化開放，吸納和引進外部資金，提高我省文化產業的經營檔次和服務水平。各級政府和主管部門要轉變政府職能，強化服務意識，提高辦事效率。要壓縮行政性項目的審批，減少環節，簡化手續，減輕負擔。

要對文化產業進行宏觀調控和結構調整，體現先進文化的導向意識。扶持和鼓勵更多的文化經營者從事健康向上有益無害的文化經營活動；對社會效益利弊參半、經濟效益豐厚的項目要嚴加控制，提高市場準入條件，對高雅藝術產品等社會效益好但不容易取得市場回報的經營活動則應積極扶持使其具有競爭力；對諸如網絡文化、音像制售產業的發展等要加強宏觀調控，控制總量，合理布局，優化結構。在流通模式上，要積極探索大型超市、全國連鎖、品牌代理、電子商務等現代流通形式，使我省化產業和文化市場發展方式從數量增長型、粗放經營型向規模擴大型和集約經營型轉變。

文化產業單位和文化經營者也應積極轉變營銷觀念，不斷提高管理水平，提高自身素質，建立與現代化企業制度相適應的管理模式，樹立正確的經營理念，掌握科學的經營方法，在競爭中求生存求發展，把產業做大做強。

總之，我們要在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指引下，從各地的實際情況出發，不斷解決文化產業發展中的新問題，積極探索我省新形勢下文化產業發展的規律，逐步走出一條適合自身實際的有特色的文化產業發展之路，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

群眾文化工作在構建和諧社會中的作用

李同波

[中圖分類號]G240[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0189—0l

先進文化是我們黨在思想上精神上的一面旗幟，是文化建設的核心內容，也是構建和諧社會的指導思想。文化是一個民族的靈魂，是一種作為觀念形態的精神文化、精神動力、精神支柱。而先進群眾文化則具備了在全體人民中弘揚正氣、凝聚人心、凈化心靈、陶冶情操、增長知識、提高素質、舒緩壓力、娛樂身心、溝通感情、增進融會等多種功能，對人際社會的和諧共存發揮著積極的不可代替的作用。這里。筆者擬就先進群眾文化工作在構建和諧社會中的作用這個問題做一番探討，并提出一些粗淺看法、思路和對策。

一、繁榮群眾文藝創作和演出，創新群眾文化活動的載體和手段，提高群眾文化品位和影響力，倡導先進的文化價值觀，為構建和諧社會提供豐盛“文化大餐”。要進一步提高精品意識和積累意識，引導和激勵廣大群眾文藝工作者樹立大文化理念，在進一步開展文藝理論研究同時。注重深入了解人民群眾的生活和情感，通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創作一批既有鄉土氣息，又有時代氣息并且群眾喜聞樂見的具有感人力量的優秀作品，從不同角度，在不同層次上反映人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進要求。要通過生產健康向上精神文化產品來營造有益于人民群眾生產生活的思想文化環境，倡導先進的文化價值觀，提升優秀群眾文化的傳播活力，更好服務人民，服務社會。同時，要積極鼓勵文藝創新。在創新中增強活力，打造精品、提高品位、形成品牌，走向經典。要不斷創新文藝活動的內容和方式，打造民間文化活動的品牌，要保護和扶持優秀傳統群眾藝術，盤活民間文化藝術資源。

二、構建公共文化服務體系，提高群眾文化的綜合實力，保障公民基本文化權益，為構建和諧社會注入人文關懷和文化資源。要調動社會各方面力量，增加投入，對公益性文化單位的數量、布局、種類進行統籌規劃，建立以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，逐步形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系；要抓住重點扶持同時搞好基層文化設施建設的機遇，落實各級配套資金，同時鼓勵民間資源進入文化領域，支持群眾自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室、書社等，加大公共文化設施的社會投入，盡快改變基層文化設施特別是鄉鎮(街道)文化站建設滯后的局面；要加快推進重點文化設施建設，構建公共文化服務體系的硬件基礎。通過爭取上級資金支持等辦法，積極推進重點文化設施的配套建設和基層文化設施的建設，以健全的設施網絡為依托，以豐富的活動為載體，以文化的力量提高公民綜合素質，培養公民的文明行為，加快文化信息資源共享工程特別是市級分中心和基層中心的建設，推動共享工程在我市全面開展；以點帶面，扶持和培育農村電影市場；抓好文化藝術上山下鄉、進社區、進校園工作；抓好民間文化保護工程、送書下鄉工程等文化工程，進一步擴大“聯合圖書館”、“流動博物館”、文化廣場、文化夜市等服務，不斷提高公共文化設施服務質量和水平。從而全面提高人的素質和精神面貌，把“經濟人”提升為“文化人”，推動和諧社會的構建。

三、加快文化產業發展，大力發展文化經濟，為構建和諧社會注入經濟活力。文化是生產力和競爭力，文化如果發展不起來，經濟和社會發展將會缺乏競爭力，缺乏后勁。要在加快文化事業發展步伐同時，努力發展壯大文化產業。建立文化產業新格局，要以體制創新為重點，完善產業政策，培育市場主體，創新理念，創新機制．創新服務，鼓勵群眾參與，興辦農民書社、電影放映隊、民間職業劇團和農村業余劇團等，開發文化產業的地方特色，發展特色的群眾文化產業，做強做大文化產業，使文化企業不斷增強微觀活力，壯大經濟實力，不斷上規模上臺階。同時發揮文化產業各協會在行業自律、維護會員合法權益和促進良性競爭等方面的作用，推動文化行業自治自強。

四、保護文化遺產，守住精神家園，為構建和諧社會提供不竭的精神力量。我們東北地區擁有優越的地理條件，人杰地靈，群眾文化源遠流長．有自己的東北方言、地方戲曲、東北民俗等特色，它是東北人民在長期的社會生產生活中創造出來的豐富多彩的民俗文化。東北地區群眾文化秉承中華民族傳統文化的精神，強調對一切真善美的向往與追求。東北地區群眾文化凝聚著廣大勞動人民的智慧并引領著人民群眾樹立先進文化的歷史使命。在我們的群眾文化中，歷史悠久、光彩迷人的東北二人轉，千姿百態、精巧秀麗的剪紙，經久不衰、樂趣無窮的燈謎。東北大秧歌等一批有影響、文化品味較高的群眾文化項目正在潛移默化的熏陶和影響人們的精神文化生活和社會的價值觀念、鄉土情感。文化遺產是我們的母親文化．是我們的根。東北地區的文化遺產是中華文化的重要組成部分和重要載體，是廣大勞動人民文明與智慧的結晶，是歷史文化發展的見證．是人類文明的瑰寶，蘊含著東北人特有的精神價值、思維方式和創造能力。我們要站在更高的高度，充分認識文化遺產保護的重要性和緊迫感，采取積極有力的措施，共同守護我們的精神家園。

五、加強對優秀群眾文化的傳播和輿論引導，為構建和諧社會注入昂揚向上的文化魂魄和提供有力輿論支持。群眾文化是活的生命，只有發展，才有持久的生命力；只有媒體的傳播和輿論的引導，才有影響力；只有影響力，文化的發展和創新才有強大的后勁和持續的力量。因此，要重視媒體輿論傳播和引導作用，宣傳群眾文化中優秀的道德文化。道德文化作為一種優勢文化、時代文化和核心文化而具有先進文化的鮮明特征，要通過輿論引導，在群眾中形成自覺發揚愛國主義、集體主義和社會主義道德觀。形成自覺弘揚社會公德。職業道德、家庭美德的道德觀，形成有利于國家統一、民族團結、社會進步的道德觀和追求真善美，抵制假惡丑，用誠實勞動爭取美好生活的道德觀。以群眾的良好道德文化推動和諧社會的構建，這對振奮國家的目標感、凝聚國民共有的文化價值觀，將有著深遠的意義。

六、貫徹“人才興文”戰略，為構建和諧社會注入生機勃勃的文化競爭力。堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容。對文化工作來說，一方面，文化就是人的外化，文化的發展就是人的發展；失去文化的支撐，人的發展必定是殘缺的。另一方面，提供文化產品和文化服務，滿足人的文化需求是文化工作的天職。要把滿足人民群眾的精神文化需求和促進入的全面發展作為文化工作的出發點和歸宿，努力提供優質高效的文化產品和文化服務，讓群眾享受到實實在在的文化實惠。“人才興文”是一個帶有根本性的戰略問題。要進一步提高對“人才興文”戰略意義的認識，把文化人才隊伍納入人才強國戰略和文化發展的總體布局，在政府文化部門和群眾文化團體以及文化產業生產單位中大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，為各類文化人才的個性創造和百舸競逐的藝術流派的涌現提供導向正確又寬松和諧的環境，真正吸引人才，凝聚人才，培養和造就一支高素質的和諧文化人才隊伍，大大提高文化的競爭力，在構建和諧社會中發揮生力軍作用。

綜上所述，我們群眾文化工作要時刻保持先進性，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

試論縣級文化館的改革方向

高 麗

[中圖分類號]G242[文獻標識碼]A[文章編號]1009 2234(2007)05—0190—0l

縣級文化館究竟如何改革?《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》已明確了深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務，我們的任務是迅速行動起來，認真貫徹落實。總的要求應該是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，以創造更多更好適應人民群眾需求的精神文化產品為目標，深入推進改革，解放和發展文化生產力，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，為建設社會主義先進文化作出新貢獻。具體地說，應從以下幾個方面著手于縣級文化館的改革。

第一、明確界定縣級文化館的主要任務和業務范圍，這是縣級文化館改革的前提。為人民群眾提供最基本的公共文化服務，努力構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，普及文化知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足全社會最廣大人民群眾最基本的文化需求。因此文化館的改革要貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，切實提高服務群眾的自身能力和水平，最大限度地發揮公益性社會文化事業作用，提高社會效益。這是最值得注意的，就是一定要正確認識和處理文化工作、文化產品意識形態屬性和商品屬性的關系，正確認識和處理文化工作，文化產品社會效益和經濟效益的關。不能因為文化館的絕大多數文化產品具有明顯的意識形態屬性這一特殊性而從根本上否定其商品屬性，更不能因為文化館的一些產品也具有商品屬性這一一般性而忽視或無視其意識形態屬性的特殊性，而是任何時候都必須把文化館的社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。至于文化館的具體工作任務，前已有述。

第二、建立健全科學合理的文化館管理體制和運行機制，這是縣級文化館改革的基礎。文化館的體制問題和機制問題，是困擾文化館深化改革的一個關鍵問題。而這又恰恰是文化館實施改革的重要基礎條件。所以文化館的改革必須適應社會主義市場經濟發展的要求，通過體制和機制的創新，形成有利于多出精品、多出人才、充分調動廣大文化工作者積極性、主動性、創造性，富有生機和活力的文化管理體制和運行機制。從外部條件看，要深入研究政府部門對縣級文化館的管理方式，是多一個層次好，還是減少一個層次好?可不可以像檔案館(也是全額撥款事業單位)那樣，一個機構兩塊牌子?如果這樣，可以減少中間環節，有利于縣政府的直接垂直管理，因此更有利于領導力度的加強。從內部環境看，內部機構怎樣設置才能體現最優的原則。現在的情況是，大型活動一把抓，具體工作再分家。雖然內部分工也較為明確，但易于受到大型活動的沖擊，也不利于工作人員自身專業水平的發揮和提高。所以，內設機構應該明確職責，明確業務范圍，明確分工，只有這樣，才有利于內設各部門發揮主動性和創造性，也才促進各項工作齊頭并進的發展。

第三、引入競爭機制，從領導到工作人員，一律實行聘任制，這是縣級文化館改革的重點。大鍋飯傳統體制的弊端危害以為人所共知。因此，縣級文化館運行機制的改革必須首先以打破大鍋飯為標志，完全、徹底、真正地實行聘任制。在計劃經濟體制下，在一段較長的時間里，文化館往往成為人事上的小倉庫，成為各種人物匯集在一起的雜家聚集之地。近些年，雖然在形式上實行了聘任制，但那往往不過是一種掩蓋，一種形式，一種現象，實質上至多不過是舊體制的翻版或別名。誰都清楚，不徹底打破大鍋飯，所謂改革就是徒有空名。所以縣級文化館實行聘任制，要動真格的。要制訂一整套標準，做到能者上、庸者下、非此圈中的人走。一定要從管理者做起，不留情面，不講關系，不開口子，不搞特殊，狠下一條心，使文化館的工作人員、包括各層次的領導，都是競聘上崗的優勝者。只有做到這一點，文化館的種種改革才能算“破了題”。

第四、堅持以政府為主導，不斷加大投入力度，這是市場經濟體制對縣級文化館改革的必然要求。隨著我國經濟社會的全面發展和物質文化生活水平的日益提高，我國廣大人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的顯著特點，在為文化發展注入新的動力的同時，也對縣級文化館的建設提出了更高的要求。一方面廣大人民群眾要求大力發展作為縣級的標志性機構文化館的基礎設施建設，為全縣社會提供更加完備的公共文化服務，以進一步保障廣大人民群眾的基本文化權益。另一方面，文化自身的強勁發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使目前還很有限的文化資源得到充分有效的利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分的發揮。然而，我們不能不遺憾地指出，目前在縣一級，公共文化設施嚴重不足，尤其是文化館嚴重落后，設備陳舊，不但難以滿足廣大群眾的現實需要，也嚴重制約文化館自身的改革和發展。這就需要縣政府在當前尚很有限的財力中，統籌安排，逐步加大對文化館的財力投入和物質支持，以加快文化館的改革和發展。按照中央要求，縣級文化館的改革大勢已是不可逆轉。“敢問路在何方?”電視連續劇《西游記》的主題歌已經給出了明晰而準確答案，就是“路在腳下”。只要我們嚴格按照中央的要求去做，縣級文化館的改革就一定有著光明的未來。

中專政治課教師必須樹立新觀念

于海燕

[中圖分類號]G632．0[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)0S一0191—0l

中專政治課教學正面臨一系列全新的挑戰。經濟信息化、全球化的發展、高新技術、多元文化的沖擊，以及世界各國紛紛開展的現代教育改革，都為政治課教學和教師提出了新課題和新要求。教育改革已經成為世界性的潮流。中專政治教師應盡快樹立新的信息觀、課程觀和教學觀，并在教學實踐中不斷的調整我們的教學目標和教學策略，以推動政治課教學為素質教育服務。

一、信息化時代要求政治課教師必須提高自己的信息素養

教育理論改革的新信息，使我們意識到學習新思想、新技術、新知識、新信息的緊迫感。

過去我們備課多是參考書籍、報刊、去圖書館查閱資料；講課也主要以教師講授為主。很少用多媒體課件。如果說以前教師還可以有一段時間不看電視、不用計算機、不上網、但是現在像“9．Il”之類的事件一發生，我們的政治課教師如果不及時看電視、上網，第二天進教室就會遇到學生的挑戰。迅速到來的信息化時代，已經開始并且正在深刻地改變著傳統的思想政治教育觀念。

過去教師掌握的知識可以是一桶水．而給學生的是一杯水；如今不少學生擁有的各種信息幾乎是一桶水。甚至是一條流動的河。學生完全可以通過互聯網隨時了解多變的經濟政治資訊。作為一名政治教師如果不能盡快掌握現代信息技術并引入教學，就會加大與學生思想實際的距離。不管我們承認與否，伴隨網絡時代的到來，網絡文化、網絡道德必然會滲透到中專政治課教學之中。政治課教師要主動向學生提供捕捉信息的信息，獲取知識的知識，同時還要幫助學生確立正確的使用信息、分析信息的思想政治立場、觀點和方法。

信息化、網絡化、國際化時代的到來，為每一位中專政治教師提出了比其他學科教師更高的信息素養和信息要求。

二、培養適應未來創新人才需要新的教育內容

2001年《基礎教育課程改革綱要(試行)》頒布之后，參加新課程實驗的學科不僅編出了新教材，而且還編輯出版了相配套的教學輔助課件。這對注重學生生活經驗和社會科技發展倡導學生自主學習和探究性學習發揮了積極作用。

西方著名學校道德教育家科爾伯格認為，“道德教育決不是背記道德條例或強迫紀律。而是促進道德認知水平的發展”，有效的方法是通過道德兩難沖突討論促進道德認知水平的。依據《綱要》提出的“加強思想品質和道德教育”，“關注學生學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能”的精神和現代道德教育理論重視學生道德沖突討論、重視探究性學習的觀點。當前中專政治課正在遇到國內外基礎教育課程改革和發展潮流的強烈沖擊，為此中專政治教師應該樹立新的課程觀，不僅要對原有政治課進行改革，而且還要增加關注學生興趣、適應專業人才培養的實際需要融入新的教育內容。

三、現代化的挑戰需要倡導教師的個性化教學和創新教學

皮亞杰建構主義學習理論認為：“知識既不是客觀的東西，也不是主觀的東西，而是個體在與環境交互作用的過程中逐漸建構的結果。”研究性學習的倡導者施瓦布指出，教師“不是一團知識的明了化教案，而在于鼓舞和指導學生的發現過程。我們政治教師應該借鑒現代建構主義的教學理念，在呆板、抽象的經濟、哲學和政治常識的教學中，盡可能多設計些典型的只有現實意義的情境或案例，將習慣于被動地接受知識變成積極主動地參與教學活動。在教學中還應該積極倡導研究性學習。讓學生有自主選擇政治課教學中的內容和某些專項活動的自由，教師成為促進學生自主學習的輔導者。

現代的政治課教學活動，一定要把呆板、生硬的記憶性傳統教學變成生動活潑、富有成效的受學生歡迎的教學形式。同時倡導教師在課堂上可以嘗試讓學生自主學習或讓學生自己參與講課；教師還可以學習、使用一系列新的現代化的教學手段，促進學生能力的提高。也提倡教師參與編寫并實驗校本課程，注意發揮教師集體備課、觀摩教學等方式的有效作用。

總之，新時代對中等專業學校政治課的教學改革提出了新的要求，我們作為政治教師必須意識到學習新思想、新技術、新知識、新信息的緊迫感。

降低農村電網線損的措施

劉 鍇

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0191—0l

線損是電能在傳輸過程中所產生的有功電能、無功電能和電壓損失的總稱(在習慣上通常稱為有功電能損失)。電網的線損按性質可分為技術線損和管理線損。技術線損又稱為理論線損，它是電網中各元件電能損耗的總稱。主要包括不變損耗和可變損耗，技術線損可通過理論計算來預測，通過采取技術措施來達到降低的目地。降低電網損耗的技術措施包括需要增加一定投資對電力網進行技術改造的措施和不需要增加投資僅需改善電網運行方式的措施。如改善網絡中的功率分布、合理安排運行方式、調整運行參數、調整負荷均衡、合理安排檢修、對原有電網進行升壓改造、簡化網絡結構、合理選擇導線截面等；管理線損是由計量設備誤差引起的線損以及由于管理不善和失誤等原因造成的線損，如竊電和抄表核算過程中漏抄、錯抄、錯算等原因造成的線損。管理線損通過加強管理來達到降低的目地。

一、降低線損的技術措施

1．采用無功功率補償設備提高功率因數

在負荷的有功功率P保持不變的條件下，提高負荷的功率因數，可以減小負荷所需的無功功率Q，進而減少發電機送出的無功功率和通過線路及變壓器的無功功率，減少線路和變壓器的有功功率和電能損耗。

2．對電網進行升壓改造

在負荷功率不變的條件下，電網元件中的負荷損耗部分隨電壓等級的提高而減少，提高電網電壓，通過電網元件的電流將相應減小，負載損耗也隨之降低。升壓是降低線損很有效的措施。升壓改造可以與舊電網的改造結合進行，減少電壓等級，減少重復的變電容量，簡化電力網的接線，適應負荷增長的需要，以顯著降低電力網的線損。具體有如下措施：分流負荷，降低線路的電流密度。利用變電站剩余出線間隔，對負荷大、損耗高的線路進行分流改造。通過增加線路出線的方式降低線路負荷，從而降低線損；調整負荷中心，優化電網結構。針對農村10 kV配電網中存在的電源布點少．供電半徑過長的問題，采取興建新站和改造舊站的方法來縮短供電半徑。農村低壓配電網中則采取小容量、密布點、短半徑的方式來達到節電的目的。改造不合理的線路布局，消除近電遠供，迂回倒送現象，減少迂回線路，縮短線路長度。對運行時間長、線徑細、損耗高的線路更換大截面的導線。更新高損主變，使用節能型主變。主變應按經濟運行曲線運行，配有兩臺主變的要根據負荷情況投運一臺或兩臺主變，并適時并、解裂運行。有載調壓的主變，要適時調整電壓，使電壓經常保持在合格的范圍內。配電變壓器的損耗對線損的影響起著舉足輕重的作用。在農網中造成配變不經濟運行的主要原因是產品型號、容量選擇不合適，安裝位置不恰當；運行因素如農村用電負荷存在季節性強。峰谷差大，年利用小時低，全年輕載甚至空載時間長，管理不善等。合理選型和調整配變容量，提高配變平均負荷率是配電網絡降損工作的重點內容。

3．提高計量準確性

更換淘汰型電能表，減少計量損失，積極采用誤差性好、準確度高、起動電流小、超載能力強、抗傾斜、防竊電，可實現抄表自動化管理且表損低的全電子電能表，提高計量精度、合理設置計量點，對專線用戶加裝更換失壓記錄儀，并推廣使用具有寬量程，高精度電子式電能表，為一些用戶裝設Ic卡表，杜絕人為因素的影響，及時查處現場各種計量差錯。推廣應用集中抄表系統，實現大用戶和居民用戶遠方抄表。

每月抄報日應及時核算當月功率因數是否在0．9以上，不足時應考慮采用高壓補償措施。對大用戶可裝設帶分時計費的無功電能表，進行高峰時段的功率因數考核。

二、降低線損的組織措施

降低線損的組織措施主要有以下內容。

(1)加強組織領導。健全線損管理網絡，并建立線損管理責任制，在制度中明確職能科室和生產單位之間的分工，不斷完善線損承包考核制度，使線損率指標與全公司職工工作質量掛鉤。

(2)搞好線損統計。堅持做到年部署、季總結、月分析考核，逐季兌現獎懲的管理制度。要及時發現解決線損管理工作中存在的問題。公司主管部門每月應定期組織相關人員召開一次線損分析會，分析指標完成情況，針對線損較高的線路，從線路質量、表計接線、是否竊電、無功補償等方面進行討論和分析，并責成有關部門進行落實。下月線損分析會必須匯報問題查找、處理結果，通報有關情況，研究解決存在的問題。． 合理安排檢修，及時清除線路障礙。合理安排檢修，盡量縮短檢修時間，提高檢修質量。另外，在春、秋兩季輸電部門應認真組織清除線路障礙。對線路絕緣子進行擦拭維護，減少線路漏電。

(3)加強抄核收管理，堵塞抄核收漏洞。制定“抄表管理制度”，要求抄表人員嚴格按照規定日期完成抄收工作，抄表時間及抄表人公開公布，公司主管部門不定期組織抽查，杜絕抄表不同步、漏抄、估抄或不抄現象，確保抄表及時準確，核算細致無誤。

開展潮流計算、潮流分析工作，重大方式變化時，及時進行潮流計算。選擇最佳運行方式使其損耗達到最小。充分利用調度自動化系統，制定出各變電站主變的經濟運行曲線，使各變電站主變保持最佳或接近最佳運行狀態，保證主變的經濟運行。實現無功功率就地平衡，提高用戶的功率因數，強化地方電廠發電機送出的無功功率和通過線路、變壓器傳輸的無功功率的管理，使線損大大降低，并且改善電壓質量、提高線路和變壓器的輸送能力。

新時期如何提高會計人員的素質

宋建華

[中圖分類號]F23[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0192—01

新時期會計在經濟、社會運行中扮演著愈來愈重要的角色。對會計人員的素質提出了更高的要求。然而，目前我國會計人員的素質與新時期經濟的要求很不相適應。因此，不斷提高會計人員的素質，以適應新時期經濟的要求，已成為一個亟待研究和探討的問題。

一、目前我國會計人員素質的現狀

1．會計人員知識結構失衡。現階段，會計人員的整體知識素質遠遠跟不上經濟發展的需要，與社會經濟日新月異的發展極不相符。據統計，截至2006年底。全國執有會計從業資格證書的會計人員956萬，其中具有大專學歷的有303萬，占31．7％！具有本科學歷的有113萬，占11．8％；具有碩士(含其它專業)以上學歷的人數僅有3．2萬，占0．33％，由此可見，我國高層次會計人才匱乏，而低學歷或無學歷的會計人員還占有相當大的比率，有的甚至沒有受過專門的會計教育。雖然他們在多年的工作中積累了一定的專業知識和工作經驗。但是對于快速發展的經濟形勢和新的會計制度及相關準則的實施，現有一些會計人員的知識結構難以適應新形勢下實際工作的需要。

2．會計人員業務素質比較低。會計人員是會計工作的直接承擔者，對單位經濟業務的記錄、反映和控制起著重要的作用。會計人員業務素質的高低，直接影響著會計工作的質量。有的會計人員職業判斷能力不強，對政策法規的運用和業務處理不夠準確，導致業務處理的估計、判斷偏差較大，會計信息失真；有的會計人員不認真鉆研業務知識，崗位工作敷衍了事，不能履行會計人員的職責，使得單位實有財產物資與賬面數字相差較大；有韻會計人員雖然經過正規的學習，但由于滿足于現狀，不注重提高自身的業務水平和技能，主動學習的意識十分淡薄；有的會計人員知識結構老化、更新較慢，不認真學習新知識，繼續教育學習不積極參加。

3．會計人員思想道德素質不高。會計人員的思想素質的高低是做好會計工作的前提條件。會計人員思想素質低主要表現在事業心、責任心不強，工作熱情不高，缺乏敬業精神和認真負責的科學態度，工作中處于被動或消極狀態，有的放棄了工作的原則性，有的利用手中的權利為自己謀私利。會計人員的職業道德水準直接影響到會計工作質量。目前，我國會計專業教育對會計道德教育重視不夠，一些會計人員在營私舞弊前不闖不問，聽之任之。另有一些會計人員職業道德嚴重缺乏，表現在其會計職業活動時，違反實事求是、客觀公正的道德規范，造成大面積會計信息失真。

4．會計人員法制意識觀念淡薄。會計職業的特點就是要求會計人員必須具備較強的法制觀念。當前，有些會計人員不認真學習國家有關的法律、法規，不能嚴格要求自己，法制觀念淡薄。近年來，會計人員違反法律、法規的事情時有發生。有的會計人員在單位負責人的強令、脅迫、指使和授意下，違反財經紀律，編造假賬；有的會計人員為了追求個人的經濟利益，對造假行為不但不加以抵制，甚至還幫助出謀劃策；有的會計人員利用職務之便，貪污、挪用公款，置國家法律于不顧。

二、提高會計人員素質的對策

1．加強會計人員文化素質教育。首先，會計人員要認真學習理論和專業知識，緊跟時代前進的步伐，及時更新知識。同時，要將學習與實際工作相結合，不斷提高職業判斷能力和解決實際問題的能力。其次，要加大高層次會計人員的培養教育。加大高層次會計人員的培養數量，從數量結構和知識層次方面提高我國會計人員的整體知識素質。再次，會計人員必須要有熟練操作計算機的技能。會計人員只有將計算機網絡知識與會計知識相結合，才能滿足高質量的會計信息的要求。第四，盡可能掌握一門外語。世界經濟一體化進程的加快，會計人員同國外同行打交道的機會也越來越多，客觀上要求他們能熟練地掌握和運用一門外語。另外，在數字化信息時代里，要了解掌握國國外會計領域的新知識、新趨勢，更好地與國際接軌，不懂外語，顯然是行不通的。

2．加強培訓，提高會計人員的業務素質。(1)注重會計人員在職培訓。會計人員要通過專業知識學習和在職的短期業務培訓來刻苦鉆研業務，了解和掌握國家財經法規及審計、稅務、統計、電算化經營管理等方面的基本知識，逐步提高自身的業務素質。(2)鼓勵會計人員自學。會計人員可根據自身的情況，選擇自學的形式，所在單位應鼓勵會計人員自學。同時廣泛開展業務研究和學術交流，通過不斷學習，豐富業務知識，以達到知識技能的更新和補充，提高創新能力和專業技術水平，完善知識結構，變被動的核算職能為具有創新意識的能動管理，去更好地履行職責，成為工作上的“業務通”。(3)加強會計人員的繼續教育工作。各單位主管部門應按照財政部《會計人員繼續教育暫行規定》的有關內容，每年安排會計人員分層次、分期、分批地培訓學習，切實幫助他們提高素質、積累經驗、更新知識。會計人員應積極參加培訓，不能以各種原因放棄培訓。(4)實行崗位輪換制度。應定期對內部崗位分工進行輪換，使會計人員在各個不同的業務崗位上都得到實踐的機會，促進互相交流，提高會計人員的業務水平。

3．加強會計人員思想和職業道德教育。各級財政部門及有關單位應把職業道德教育作為一項長期的任務，有組織、有計劃地進行。通過各種手段使會計人員樹立正確的職業道德觀。遵循會計職業道德規范，自覺提高道德修養，抵制不良風氣的侵蝕。同時還應制定相應的檢查考核的具體辦法，把會計職業道德水平的高低、好壞作為達標升級的一個重要考核內容。

4．加強會計人員法制教育，增強法制觀念。各單位必須采取強有力的措施，組織會計人員認真學習國家財經方針、政策及《會計法》等相關法律法規和制度，深刻領會、全面掌握有關知識。會計人員要以財經紀律和有關法律法規嚴格要求自己的職業行為，知法守法，廉潔自律，不提供虛假的、不真實、不合法或記錄不準確的信息；要堅持原則，敢于同違法行為作斗爭，保護國家、單位的合法權益不受損害；要增強法制觀念，加強防范意識，避免工作失誤，遠離經濟犯罪。

總之，會計人員素質的提高是一項系統工程，因此，不僅需要社會各方的群策群力，更需要會計人員的自身努力，才能有效提高會計人員的素質，推動經濟建設的持續發展。

談網絡商務與網絡財務

周麗娜

[中圖分類號]N39[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0193—01

一、網絡商務與網絡財務

互聯網把人類更快地帶入信息社會，而對企業的財務會計信息系統在集成化應用、管理控制和決策支持等方面提出了更高的要求：

1．從企業經營環境方面看，以網絡為基礎的網絡商務將改變企業的內部組織結構。企業商務電子化后，部門之間及其與外界環境之間的溝通成本大為降低，企業各部門的組織結構也要適應網絡環境進行重組，財會部門將與其它部門相互融合，出現模糊分工狀態，以往由會計部門處理的一些核算業務將按其業務發生地點劃歸到制造、營銷、供應等部門去處理。在線銷售商品和服務、在線采購、在線支付貨款等將迫使財會信息系統以原始憑證為起點，實時對相關信息進行收集、分類、分析和審計。

企業需將經營環境的各方面，如客戶、供應商、分銷商和分支機構等的經營資源通過網絡緊密結合起來。形成供應鏈，這就要求財務管理系統做到：快速反饋市場信息；提高財務管理水平；提供更豐富的戰略性財務信息、更強的財務分析和決策支持能力等。因此，財務軟件向財務管理方向發展是必然趨勢。

2．從財會信息使用者的需求方面看，他將會更關注財會信息的時效性。在網絡商務環境下，一方面，企業的制造、銷售、財務、人事等部門在網絡環境下協同工作，所產生的各類信息存儲于集成的數據庫中，授權的信息使用者可以在線訪問企業數據庫，獲取自己所需的實時數據；另一方面，企業財務系統也可主動通過Intranet／Internet把財務會計信息在企業的內部、外部網頁上發布，把財會資料以電子郵件方式傳至稅務、會計師事務所、證交所等機構，替代傳統的紙質或軟盤報送的方式。并且，財會信息使用者也會更關注財會信息的有用性。比如，企業外部的財務分析。以便正確預測企業發展趨勢。網絡商務環境下，由于企業能夠實時得到企業外部市場的商品價格信息作為信息使用者投資決策主要依據的面向未來的信息。

網絡商務不僅僅需要有互聯網作為物質基礎，而且還需要有適當的財務軟件來支持它的運作。這是因為網絡商務主要涉及的是企業對外的經營業務部門，于是不可避免地要發生支付、清算和稅務等對外的財務往來業務。網絡商務的實現勢必要求出現企業與企業、企業與銀行之間能夠通過互聯網支持網絡商務的新的財務軟件，我們可以稱之為“網絡財務軟件”。

二、網絡財務與網絡商務

網絡財務是基于網絡計算技術，以整合實現企業網絡商務為目標，能夠提供互聯網環境下財務管理模式、財會工作方式及其各項功能的財務管理軟件系統。它之所以能夠支持網絡商務，主要是因為以下兩個原因：

首先，它能夠支持企業與其他組織的協同業務。網絡財務作為企業網絡商務的重要組成部分，它所支持的協同不僅包括內部的協同，還包括外部的協同。從內部的協同來看，網絡財務使得財務部門的預算控制、資金準備、網上支付、網上結算等工作與業務部門的工作能夠協同進行。從外部的協同來看，網絡財務使得企業的網上詢價、網上催帳、網上保險、網上報稅等工作與其他企業和社會部門的工作能夠協同進行。正因為有了這種協同，各個企業以及各社會部門之間才能建立一種密切的合作關系。

其次，它能夠支持電子貨幣，這樣就為網絡商務的實現提供了必要的條件。電子貨幣是網絡商務的必要前提。目前普遍使用的“三票一卡”(即發票、本票、匯票和信用卡)方式雖然以票據交換取代了資金流動，給實際支付業務處理過程帶來了巨大的變化，但是這種方式下的各種票據的處理，便是一個令財會工作人員頭痛的問題。電子貨幣，就變得簡單易行。不僅能夠提高結算效率，更重要的是加快了資金周轉速度，降低企業資金成本。

網絡財務下衍生出的信息服務包括網絡財務軟件和網上理財兩種業務。其中，網上理財是以專營網站方式，具備數據安全保密機制，在網上提供的專業財務應用財務。在一定程度上能增加公平競爭的透明度。只有整個企業轉向Internet平臺，只有各個環節都實現了計算機自動化管理，財務管理軟件的功能才能得到徹底的變革，其管理功能和決策功能才真正為企業所用。一個好的軟件，不僅僅要有技術基礎支持，還要有管理基礎支持，二者缺一不可。而現在企業要用網絡財務軟件，就必須使財務業務與其他業務進行重新整合。

三、我國網絡商務下的網絡財務

發展網絡商務，一靠政府宏觀調控作用，加強對信息基礎設施的建設、管理，確保國家的信息安全，為網絡商務提供良好的法律、法規環境；二靠企業信息化，先在企業內部建設好生產自動化、信息管理等子系統并聯結起來，再外部通過Intranet、Extranet實現跨部門跨地區的網絡互聯。在企業信息化中，財務信息管理系統是重點。

網絡財務從根本上促進了財務與業務的協同，是企業網絡商務的重要組成部分。(1)與內部業務協同，涵蓋企業全程業務。(2)與供應鏈的協同。(3)與社會部門的協同。

淺析中小企業網絡辦公自動化系統開發

于海濤

[中圖分類號]F270．7[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0194—0l

隨著計算機及網絡技術的飛速發展，Internet／Intranet應用在全球范圍內日益普及，當今社會正快速向信息化社會前進，信息系統的作用也越來越大，越來越多的中小企業為了適應信息革命的要求，提高自身的競爭力，正在建立符合企業特色的辦公自動化信息系統。

一、企業內部信息網(Intranet)簡介

(一)Intranet的特點：

1．Intranet(內部網)以Internet(國際互聯網)技術為基礎，以網絡為核心，以圖形界面方式提供信息服務，并能方便地和外界。尤其是Internet建立連接。

2．Intranet完全使用Web(全球互聯網)工具，使企業員工和用戶能快速地瀏覽和采用企業內部和Internet上豐富的信息資源。

3．Intranet可以提供的服務：企業內部信息網(Intranet)可以以WWW、FTP、E—mail等方式為信息網中的每臺計算機提供下列服務：公司資料共享、實時信息傳遞、動態數據查詢、報表服務、網絡教室及軟件下載、聯人Internet、其他信息服務。

4．Intranet的作用；節約費用、提高效率、加強聯系、資料共享、電子檔案、．提高員工素質、營造企業文化。

二、開發工具與技術

(一)系統設計方案

現在的網絡辦公自動化系統可以說百家爭鳴，各有所長，但是一般的B／s結構系統都做得比較固定。

我的基礎思想是開發一個底層的通用型OA(OFFICEAUTOMATION的簡寫，意思是辦公自動化)平臺，在此平臺下實現OA系統的主要功能模塊的底層操作。底層通用型管理模塊是接個OA系統的基礎，而應用層模塊是面對客戶的，它是界面和業務邏輯的結合體，針對不通企業將有所不通，這種結構將很好的解決一套OA的多種定制功能，便于二次開發。

(二)設計原則

經濟性：盡量利用性能價格比較好的網絡及計算機設備，以低廉的投資獲取較高性能。實用性：確保能加速信息傳遞、提高工作效率，節約辦公費用。操作性：界面圖形化、操作按鈕化，使辦公人員在簡單培訓后便能熟練運用。擴展性：在增加新的硬件設備時能方便地接入網絡；軟件上便于更新、維護、升級。

(三)系統規劃

1．軟件規劃：人們普遍使用計算機來提高個人工作效率，但是在需要許多人一起協同工作的現代工作環境中，我們更需要提高我們的整體工作效率。利用網絡通訊基礎及先進的網絡應用平臺，實現企業各部門日常業務工作的規范化、電子化、標準化，增強檔案部門文書檔案、人事檔案、科技檔案、財務檔案等檔案的可管理性，實現信息的在線查詢、借閱。最終實現“無紙”辦公。

辦公實際就是文件的制作、修改、傳遞、簽定、保存、銷毀、存檔的過程。那么隨著文件的這一流程，產生了各種各樣的設備。就現在開發OA的技術來說，主要集中分為三大類：基于c／s結構(在網絡連接模式中，除對等網外，還有另一種形式的網絡，即服務器／客戶機網)的應用程序開發、結合c／s結構和Web技術的復合應用程序、基于B／s結構的動態網頁技術。

就B／s結構(B／s結構，即Browser／server結構，是隨著Internet技術的興起，對c／s結構的一種變化或者改進的結構)的開發，具體技術又有多種選擇，建議采用ASP．net技術，理由是，該技術易于服務器的維護，成本相對較低，開發周期較短。系統軟件：File Server采用Netware4．1l或Netware5．0中文版；建議在Web Server使用Microsoft BackOffice Small Business Server 4．0，該軟件包不僅在安裝、配置、使用上更為簡便。并囊括了WWW(全球網)及FTP(文件傳輸)、E—mail(電子郵件)、代理、網頁制作、數據庫、瀏覽器及電子郵件、壓縮服務所需的全部軟件。客戶端軟件WIN95 OS2中文版或WIN98中文版、OFFICE辦公軟件和數據庫Access軟件。

2．網絡規劃：辦公地點之間的分段距離決定了兩絡系統的結構，100米以內的可采用lOOBase—TX高速以太網(是由Xerox公司創建并由Xerox，Intel和DEC公司聯合開發的基帶局域網規范)星型拓撲結構，主要以雙絞線為物理介質；超過100米不到500米的可采用lOBase一5或10Base－2簡單以太網，主要介質為粗纜或細纜；超過500米的可采用100Base—FX高速以太網，主要以單模光纖為物理介質，最大分段長為2000米。

在進行網絡規劃時應考慮將來的擴展或變化，故建議進行綜合布線，便于在辦公室調整和增加計算機時均能方便接入Intranet而不再進行重復布線。

三、通用型管理模塊功能劃分

主要分為八大功能子模塊：

1．公文管理。公文管理主要負責公文的發送與接受工作，發送流程按照流程定制來完成，所以還包括流程定制功能。這三大塊是OA的核心部分，實現也最為復雜，特別是流程定制功能，是一個非常靈活的模塊，它決定了該OA系統的效率和可用性

2．郵件管理。郵件管理主要功能是發送與接受內部郵件，發送與接受外部郵件，且外部郵件服務器必須支持pop3(電子郵件傳輸協議)，郵件需要存入數據庫，以便今后瀏覽查詢。

3．表單管理。表單管理是一個輔助性模塊，基本上在其他所有模塊都有可能用大它的功能，它主要是實現表單模板的定制，表單的存儲，打印等功能。在一個企業，表單是很重要的一個東西，它在辦公過程中出現的頻率緊次于公文，所以這個模塊也非常重要，并且表單的定制與打印是一個技術難點。

4．檔案管理。檔案管理功能是對準備歸檔的公文或者企業各類合同、協議、文件、指示、資料等的一個合理存儲與查閱功能，針對于復雜的分類和查閱權限，實現合理存取，管理得基本功能。

5．人事管理。人事管理功能主要包括：員工資料管理，員工薪資管理，員工考勤管理，員工權限管理，部門機構管理，部門任命管理等等公司內部人事管理的所有功能，本子模塊將以底層視角反應員工得管理，包括職務和所屬性質都將按統一模式規劃，便于應用層定制模塊。

6．日程安排。日程安排是辦公系統的一個必不可少的輔助功能，可分為個人日程，部門日程，主要需要解決的是日程的基本存儲和信息提示。

7．公共信息管理。公共信息包含：公司新聞、文檔、員工論壇、資料下載等功能，主要是針對所有部門的一個共用系統，該系統可以采用傳統模式，如論壇可以采用BBS系統等，底層主要是統一規范，提供基本功能。

8．會議管理。會議對于任何一個公司都是重要的，而會議的形式隨著網絡的發展也變得多樣化起來，除了傳統的會議，還有網絡會議，視頻會議等新型會議方式，使得相隔甚遠的人之間也可以有了當面交流的環境。

談如何加強新形勢下基層央行青年的教育

孫 強 劉曉軍

[中圖分類號]D432．62[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0195—0l

青年是縣支行寶貴的資源，他們肩負著承前啟后的重任，是人民銀行的未來，加強新形勢下基層央行青年教育與培養是當前現實而又迫切的問題。

一、基層央行青年現狀及優勢

甘南縣支行的青年是一支舉足輕重的力量。首先是數量大。占全行職工人數的60％，中層干部中占比100％；其次是文化素質高。全行大專以上學歷人員19人，其中青年18人。占比94．7％。青年工作的好壞，對支行各項任務的完成起決定作用。從工作實踐看，青年身上有許多優勢：

一是求知欲強。廣大青年在新業務、新技能面前，表現得積極主動，渴求新知識，積極應對挑戰，不懼怕新業務。工作之余自覺學習，調整知識結構，為自己充電，提高學識水平。近幾年支行先后有數十人通過函授獲本科學歷，5人通過中級專業技術職務任職資格考試。目前甘南縣支行的青年人人能夠熟練操作微機，推進了銀行業務電子化建設的步伐。

二是爭先勁足。有強烈的上進心，工作中有不干則已。干就要干好的勁頭。不甘平庸，追求成就。有奮斗目標和人生價值追求。近幾年參加上級組織的各項評比和比賽奪得榮譽的都是青年。每年度評選的優秀行員和先進工作者，青年職工占90％以上。

三是肯吃苦鉆研。思想敏銳，能根據國家經濟金融政策和法規，分析縣轄金融動態，對社會關注的熱點、焦點、難點問題進行深層次調研分析，為上級行提供決策依據。近幾年，18名青年在國家、省、市報刊發表調研文章97篇，占縣支行采用總數的80％以上。

二、青年隊伍建設存在問題

用一分為二的觀點看。青年隊伍建設上仍存在一些問題。從青年自身看，主要表現在：

一是知識未及時轉化為技能。青年書本知識很豐富，也很系統，但尚未全部消化應用到實際操作能力上，實際操作能力仍顯得力不從心，管理性更弱，從理論到技能的轉化尚需一定的“磨合”期，業務技能的提高仍需工作實踐的積累。二是毅力耐力差。青年人富于理想和幻想。當理想與現實有距離，目標一時難于實現時，工作熱情銳減，遭遇挫折容易消沉，有時甚至一厥不振，由熱變冷，從一個極端走向另一個極端，工作中剛性不足。三是政治上不成熟。受西方文化和國內消極面影響，部分青年以我為中心，輕視組織和別人，欣賞自我，服從性差。日常工作嫌無聊，重大項目難承擔，看問題比較偏激，遇事不冷靜，容易鬧情緒，思想起伏大，把握不好容易出問題。四是業務不全面。精通商業銀行業務、合作金融業務的行家里手可謂鳳毛麟角。大部分青年不通曉縣轄金融機構業務具體辦理程序，看不懂各金融機構報送的業務報表，不能從中發現問題，離上級行要求的復合型人材有很大差距。即使對人行的業務也只限于本科室的工作，對其它科室的業務僅僅是一知半解。

從青年工作所處的外部環境看：

缺乏激勵機制。在縣支行中層以上干部流動性差。青年追求進步，看不到位置，導致干好與干壞一個樣，挫傷了部分人的積極性。部分人把自身發展的目標轉移到學歷和職稱上。因為學歷跟職稱相連，職稱跟工資掛鉤。而鉆研本職工作沒有如此明確的激勵機制，使得部分人沒有將本職工作作為事業來追求。

青年可塑性強，潛力大。我們要因勢利導、揚長避短，為他們提供良好的工作環境，激發他們的工作積極性，這樣，對縣支行完成各項工作任務具有積極意義。

三、認清差異，抓素質教育

目前縣支行青年來源于四部分。一是大中專畢業生分配。二是復轉軍人安置。三是外單位調入。成份多元，基本素質參差不齊。抓素質教育要認清差異，根據不同類型，找準著力點。

(一)業務素質教育。繼續抓好學歷教育。積極創造條件，鼓勵取得大專證書的同志繼續深造，獲得國家承認學歷。對現有的大專學歷人員有重點地選派幾名攻讀本科學歷。在業務技能上，一是根據干什么、學什么、精什么的原則，搞好對口專業的學習進修和培訓，具備勝任本職工作的能力。二是繼續開展“職工業務主講人”活動，為業務骨干搭建展示自我的平臺。三是向業務全面發展。目前縣支行全員業務素質培訓有三個重點：1、金融調研寫作。2、金融業務報表分析。3、電子計算機和英語。首先精一手，力求會兩手，培養既精通金融業務又具有調研分析能力和計算機基礎知識的復合型人材。

(二)政治素質教育。重點進行愛黨愛祖國愛社會主義教育、愛崗敬業教育、吃苦奉獻教育。大中專畢業生出校門進行門，社會經驗少，胸懷坦蕩棱角分明，但看問題容易看“死”，鉆牛角尖，遇事不冷靜。其他類型人員遇事老練，能把握自己，但看問題容易看“透”，顯得世故圓滑。要重點解決大中專畢業生適應性不強，其他人員原則性不夠的問題。

四、建立良好的外部工作環境

激發青年的積極性、創造力和飽滿的工作熱情，需要營造一個良好的外部環境，實行優勝劣汰用人機制。

(一)對中層干部的選拔任用采用公開競聘制，打破終身制。好處有：一是給在職中層干部加壓力，安于現狀不謀創新，干不出成績就會被免職，逼著中層干部不敢懈怠，勤奮工作。二是為德才兼備的青年創造晉升的機會。只要有出色的成績，有領導群眾公認的才干，有群眾信賴的人際基礎，提升職務就有希望。

(二)推行崗位輪換制度，股長與股員雙向選擇。向往那個崗位就朝那個方向努力，公開演講答辯，有競爭就有干勁，你強我更優，為廣大青年創造盡顯才華的機會，給他們事業，使他們在適宜的崗位上大顯身手，挑大梁辦大事。事業的成功，比金錢的獲得更讓人欣慰。這樣縣支行的工作就會渙煥發新的生機。

五、激發青年自身內在動力

國外一著名軍事家曾說過：不想當元帥的士兵不是好士兵。對青年的爭官爭權爭入黨不應看作是壞事，關鍵是引導利用。青年人最可怕的是與世無爭，隨遇而安。我們要尊重他們的各種欲望，我們的工作應放在如何使青年實現自我價值同本職崗位建功立業結合起來，幫助他們找準兩者的最佳結合點，給青年心理上的激勵和行動上的規范，激發他們的豪情壯志。青年的思想觀念遠沒成型，對他們的教育不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。要常抓不懈，結合青年的思想實際進行解疑釋惑。堅持以人為本，既要教育引導、鼓舞鞭策，又要尊重理解、關心幫助，要人情人理感人。通過教育使青年樹立縣支行是船，自己是船員的同舟共濟意識，增強行興我榮，行衰我失的利益歸屬感和集體主義觀念。當然，隨著生活的磨練，廣大青年會慢慢走向成熟，但我們不能坐等，要借用輔助管理手段，通過一套行之有效的機制，促使青年加快自我完善，早日成為金融業務的高素質復合型人才。

(責任編輯：楊永波)

關于人民銀行支付核算系統運行的幾點淺見

王麗輝

[中圖分類號]F832．31[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0196一Ol

隨著金融事業飛速發展，傳統支付結算方式和支付結算工具不斷改善，支付結算業務發展迅速，從集中核算系統、首批大額支付系統上線、小額支付系統上線、到全國支票影像交換系統只用短短幾年時間，充分體現了金融電子化進程在金融事業中的發展速度。

一、基本情況

2005年3月21日，齊齊哈爾市中心支行會計核算方式為集中核算，2005年5月23日大額支付系統推廣應用，2006年4月24日會計集中核算系統切入大額支付系統，同時，小額支付系統上線運行。三年來，支付系統的建設推廣提高了社會資金的使用效率，得到了各商業銀行和社會的充分肯定。但在實際操作中，筆者認為，還存在一些問題亟待解決。

二、存在的問題

1．網點柜重要空白憑證出售打印功能需進一步完善

網點柜重要空白憑證出售后打印時，因為支付系統沒有出售日期打印選項，所以每次打印時即從集中核算系統上線以來，該開戶單位第一次購買重要空白憑證日開始，這種打印方式即造成資源浪費又造成了檔案的重復保管。

2．同城“記賬”按場次操作對網點柜工作的影響

一是同城軋差業務按場記賬存在個別開戶行余額不足影響他行“上劃”、“取現”工作。支付系統操作同城軋差是整場清算差同時記賬，網點柜復核員進行同城“記賬”操作，在遇到開戶行賬面余額不足時，同一場次的其他開戶行也無法記賬，只能等余額不足的開戶行補足資金重新進行同城“記賬”操作。為此，其他開戶行會因無法記賬導致當前賬面余額不足而無法進行“上劃”、“取現\"7-作。

二是同城“記賬”操作提示信息不全面。網點柜在進行“同城記賬”操作時，同一場軋差記賬有兩家或兩家以上的開戶行賬面余額不足時，系統只提示一家，而另一家余額不足需在系統第一次提示的余額不足的開戶行補足資金，網點柜再次進行“同城記賬”時，才能提示另一家余額不足。如開戶行不能在短時間內補足資金，會造成網點柜不能按時提交業務結束。

3．自動入賬功能缺乏風險控制

支付系統僅以初建系統時鍵入的標準賬號入賬，沒有匹配或核對開戶行戶名的功能，與會計制度規定的收款人賬號與戶名一致才能入賬的規定明顯不符。這一操作功能很容易出現即使賬號與戶名不一致也可以入賬的差錯事故，給聯行資金帶來風險。

4．聯行柜往賬功能有待完善

會計制度要求付款人名稱欄的填寫要與預留印鑒一致，而網點柜錄人的往賬付款人全稱可以是三十個字符，往賬發至聯行柜時，聯行柜在支付系統錄入、復核畫面只能看到網點錄入付款人名稱的前十一個字符，聯行柜只能在該筆業務復核成功形成往帳后，才能看到網點錄入的付款人全稱，由于網點發至聯行的往賬大部分是開戶行“上劃”的異地業務，此項操作功能給聯行資金帶來很大風險。

5．往賬業務“賬戶余額不足”提示不及時，易發生糾紛

聯行柜遇到開戶行余額不足，是因為網點柜為開戶行辦理聯行往賬后，又為該開戶行辦理了“取現”等業務，而此時網點柜并不提示余額不足，因此時只有往賬信息發至了聯行柜，在聯行柜未處理往賬時，開戶行余額不變，當“現金取款”等業務處理成功后，開戶行余額已不足以發送此筆往賬，導至聯行柜在進行往賬處理時提示“賬戶余額不足”；耽誤聯行資金及時到賬。

6．聯行柜重要空白憑證打印操作過于繁索

聯行柜在重要空白憑證打印時與網點柜不同。網點柜打印來賬時只需鍵入憑證的開始號碼即可，而聯行柜在打印憑證時不僅要鍵入開始號碼，而且要按筆數鍵入終止號碼，此功能的設計不便于業務人員的操作，且極易發生差錯。

7．小額支付系統金額上限過低對業務量的影響

小額支付系統自上線以來，業務量一直不大。小額支付系統只能處理二萬元以下業務，如匯兌業務金額超過規定額度，將被退回，另外小額往帳不能實時到帳也是造成業務量偏低的原因。

三、改進建議

1．建議在重要空白憑證出售打印時，加設打印日期選項，這樣即便于事后監督部門核查重要空白憑證出售打印是否及時，也有利于程序的進一步完善。

2．加強監管力度，增強開戶行業務人員的責任意識，及時高效的調劑好頭寸，避免因同城差額不能及時到帳，對同場次其他開戶行辦理業務產生影響。“同城差額記賬”操作涉及大量同城資金，建議改進提示功能，在復核員首次進行“記賬”操作時能并列提示余額不足的行。

3．支付系統程序有待完善。進一步規范與支付系統連接的所有子系統的模塊功能標準。出臺新的與支付系統相匹配的會計業務標準，即符合賬號戶名相匹配的會計原則可避免賬此類錯賬發生。

4．支付系統的工作人員時刻都與巨額清算資金打交道，建議完善程序，使聯行柜在該筆業務未形成往時，即能看到各網點錄入的完整名稱，確保在此操作上實現零風險。

5．增強責任意識，增加內部審核手續。一家開戶行同時遞交多筆往帳時，網點業務人員應先查詢該開戶行余額，以此避免聯行柜往賬未發出前網點柜在余額已不足的情況下仍繼續發出往帳或處理“取現”業務，造成聯行往帳發送失敗。

6．建議聯行柜重要空白憑證打印的程序設計與網點相同，只鍵入開始號碼，不必再鍵入結束號碼，便于支付系統工作人員操作，以降低差錯率。

7．小額業務量過小的原因有很多，筆者認為全國支票影像交換系統的上線必將促進小額支付業務的發展。同時，重視宣傳工作，抓住各種機會宣傳小額支付系統工作，使群眾了解小額匯款分時段計費標準，促進小額支付業務的發展。

(責任編輯：楊永波)

人民銀行構建和諧機關與思想政治工作

王樹成

[中圖分類號]F832．31[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)05—0197—01

思想政治工作如何在構建和諧機關中更好的發揮作用，在傳統工作的基礎上，創新思想政治工作體系，在原則、內容、方法上進行必要的充實、調整。在工作的實踐中。筆者認為其工作的著眼點應放在以下幾方面。

一、思想政治工作要體現構建和諧機關以人為本的根本要求

以人為本是構建和諧機關基本特征的集中體現，堅持以人為本的根本原則，要求思想政治工作實現思想觀念上的轉變。

(一)把實現人的發展作為思想政治工作的出發點和歸宿。過去，我們把思想政治工作看成是立足于“完成任務”、“解決問題”的政治宣傳手段，甚至簡單地把思想政治工作當作一種突擊性的“救火”行為來看待。認為思想政治工作的重要職能是調動人們的積極性，這不僅嚴重低估了思想政治工作的強大精神動力和思想政治保證作用，而且也嚴重扭曲了思想政治工作的根本目的。因此必須從構建和諧機關的戰略高度上充分肯定思想政治工作的地位和作用，把思想政治工作的著眼點放在促進人的發展上。通過組織、動員、激勵和協調手段來調動和發揮人的積極性和創造性。通過監督、約束和教育方式來促進人的主觀世界的改造，幫助人們提高思想覺悟和認識能力，最大限度地挖掘人的智慧和潛力上來。

(二)思想政治工作要實現人的基礎教育與實現理想相結合。所謂“發展人”，就是要不斷提高人的素質，提高和發展人駕馭自然和社會的能力。人的素質不僅是多方面的，而且是有層次的，其發展是依層次進行的。過去，我們在開展思想政治工作的過程中卻存在著顧此失彼、以偏概全的現象，只重視遠大理想、宏偉目標等大道理的教育，而忽視了人的基礎教育和基本素質教育，結果使思想政治工作走向極端，“基礎”與“理想”相脫節，不僅難于收到實效，而且還會使人向“畸形”方向發展。因此，我們必須克服以往的一些錯誤作法，充分認識到現代社會需要人的全面進步和發展；人的基本素質教育是人的高素質教育的基礎，只有首先進行基礎性內容教育，才容易為人們所接受，否則目標再大，口號喊得再響，也是空的。因此，要注意開展全方位教育，把基礎教育和高層次教育有機結合起來，在倡導大道理大原則的同時，重點進行素質教育和人格教育，使每個人首先打好“基本功”，學會做人、做好人，這樣思想政治工作才會有實實在在的內容，才會更加符合構建和諧機關的基本要求。

(三)思想政治工作必須適應和滿足人的正常需要。關注人的需要，滿足人的要求，是“以人為本”的內涵和根本要求，也應成為把“以人為本”當作核心和宗旨的思想政治工作的基本要求。一方面，作為以人為對象的思想政治工作，只有在內容上、形式上適應人的各方面正常需求，盡量實現“因需要而利導”，才能吸引人，容易為人所接受，達到預期目的。另一方面，思想政治工作本身就是一項專門滿足人們精神需求的工作。思想政治工作不僅是一個宣傳、灌輸的過程，而且也是一個在不斷滿足人的精神需求之中實現“人的發展”的過程。因此不能把思想政治工作看成是代替人思想或強加給別人思想的工作，而必須把它看作是一項幫助人們解決思想上的認識問題，實現人的思想進步和素質提高的工作。只有在這樣的觀念指導下，思想政治工作才充滿人情味。才有影響力、感召力和生命力，才能促進人自身的和諧。

二、思想政治工作要充實“和諧”內容

思想政治工作的內容是用正確的思想政治體系教育干部、黨員和群眾，必須體現思想政治工作的根本任務和目標要求。因此，思想政治工作應該從構建和諧機關的實際出發，充實和諧內容。

(一)把和諧發展理論的宣傳作為思想政治工作的重要內容。做好任何一項工作都離不開理論指導。構建和諧機關是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，離不開馬克思主義和諧社會發展理論的指導。這就要求實踐主體在建設和諧機關時首先必須掌握馬克思主義的和諧發展觀，把握科學的和諧發展思想。思想政治工作要把和諧發展理論的宣傳作為重要任務。要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于社會主義社會建設理論的學習，并用來指導我們構建和諧機關的各項工作。通過深入系統的理論學習，深化對構建和諧機關規律性認識，使我們在推進人民銀行市中心支行和諧機關建設的工作更加富有成效。

(二)在機關中倡導寬容、謙讓。和諧社會是以道德為支撐的社會，是一個合作和寬容的社會。同理，和諧機關也是以良好的道德為支撐。良好道德是構建和諧機關的基石。人民銀行機關道德的要求是以服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為內容，以“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”為基本道德規范，這是人民銀行市中心支行構建和諧機關的最基本的道德基礎，除此之外，和諧機關還需要倡導一種寬容的氛圍和精神。要引導人們容忍各種不同利益關系的存在，尊重別人所做出的不同選擇。

(三)激發群眾積極投身和諧機關建設。積極投身和諧機關建設，是和諧機關建設對實踐主體的又一個新要求。思想政治工作要充分發揮為構建和諧機關提供精神動力的作用。一是要加大宣傳力度，引導群眾認識構建和諧機關的重大意義，使群眾充分認識到．構建和諧機關關系到人民銀行事業的興旺發達，關系到更好的履行中央銀行職責，從而以更加積極的姿態和飽滿的熱情為構建和諧機關做出貢獻。二是要發揮典型示范作用，激勵群眾特別是領導干部自覺以有利于機關和諧作為自己行動的標準。思想政治工作要通過大力宣傳表彰構建和諧機關的典型，引導群眾把構建和諧機關當作是自己的重要職責，通過每個人的努力實現人與人的和諧相處．帶頭成為民主的表率、寬容的表率、誠信的表率、合作的表率。

三、思想政治工作要運用有利于和諧機關構建的方法手段

在具體工作中．要結合構建和諧機關的實際，充實有利于和諧機關建設的方法手段。

(一)增加人文關懷手段。充分體現人文關懷是和諧機關的重要特征，也是對新形勢下思想政治工作的根本要求。和諧機關并非空中樓閣，是根植于群眾生活之中的參天大樹。這就要求思想政治工作要著眼于基層，立足于群眾生活，著力培育和諧的社會“細胞”。思想政治工作，不能擺出一副正兒八經的面孔，更不能板著面孔教訓人，要把形式搞得活一點，樂一點，美一點，輕松一點，盡量把形象思維和抽象思維結合起來，從而給人一種寬松、和諧、融洽、親切的氣氛。

(二)融入社會科學知識和手段。在人民銀行機關，思想政治工作越來越彰顯人性發展、機關和諧的一面，與此相適應，思想政治工作必須與時俱進，增添新鮮血液。因此，我們必須用科學的態度去對待思想政治工作，把思想政治工作看成是一門“人的科學”、“軟科學”，以各門“人”的科學，如人學、價值學、心理學、人類學的基本思想作指導，按照“人”、按照“軟”的規律和特點去進行；同時把其他有關研究人的行為的科學，如行為科學、管理科學、領導科學等理論和方法引入到思想政治工作的領域里來，豐富和發展思想政治工作，使思想政治工作從多層次、全方位上去進行。這樣，思想政治工作將會更符合構建和諧機關的要求，符合人的需求發展的基本規律。

(責任編輯：楊永波)

(本欄目稿件責任編輯：王興運)(署名除外)