舟山：幫漁民“轉”出一片新天地

對2001年這個逝去的年份，舟山漁民有著深刻的記憶，因為這一年發生了幾件關系到漁民命運和舟山漁業命運的大事。

——2001年6月，中日漁業協定生效實施。舟山有3000多艘捕撈漁船、兩萬名漁民被迫撤出傳統作業的外海漁場。

——2001年10月，市委、市政府召開全市漁業經濟結構戰略性調整動員大會。舟山漁區在全國率先拉開捕撈漁民轉產轉業的大幕……

這是一場舟山歷史上前所未有的漁業勞動力大轉移，舟山漁區打響了一場大規模的“雙轉”攻堅戰。在這場攻堅戰中，舟山市人大常委會高度重視，持續監督，確保“雙轉”工作保質保量地進行。

“雙轉”攻堅：舟山漁業的抉擇

作為全國重要的海洋漁業基地，漁業在舟山經濟格局中曾經具有不可替代的地位和作用。全市百萬人口中，漁業人口占五分之一強，每3個舟山人中，就有一個是涉漁產業的從業者或漁民家屬。漁業產值占到大農業產值的85%以上，全市出口總額中絕大部分為水產品出口創造，第三產業中許多行業也與漁業休戚相關。

長期以來，舟山漁業以捕稱雄，舟山漁民以捕見長。上世紀80年代末，舟山有十萬捕撈大軍，擁有機動漁船5000多艘，年捕撈各類海水產品40萬噸，占到全國的十分之一、全省的一半。“浙江漁業看舟山”，漁業曾為舟山贏得幾多榮耀、幾多驕傲。

時代的車輪轉到21世紀，海洋漁業資源在變，生產空間在變，漁業發展環境在變。作為典型的資源約束型產業，海洋漁業越來越多地受到各種因素的制約。舟山漁業也因此面臨嚴峻挑戰。

對舟山漁業沖擊最大的，是2001年6月《中日漁業協定》的生效實施。當年，舟山有3000多艘捕撈漁船、兩萬名漁民被迫撤出傳統作業的外海漁場。據估算，為此全市每年要減少捕撈產量15萬噸以上，減少漁業產值7.5億元，減少水產品加工值15億元，漁民收入人均要減少400元。

無獨有偶，《中韓漁業協定》也給了舟山海洋經濟以沉重的打擊。該協定盡管設立了過渡水域，但2005年6月30日后，中韓過渡水域韓方一側轉為韓國專屬經濟區，舟山市又有2000艘漁船撤出該漁場。

這么多的漁船往哪里去？這么多的漁民怎么辦？

退到近海漁場，漁場已經船滿為患，本已十分脆弱的漁業資源再也難以承載超量捕撈。

漁船泊港歇業，漁民到哪里去再就業？家庭的生計怎么維持？漁區經濟社會又怎么保持穩定？

漁民們的憂慮，自然也是人大代表的心事。省人大代表邱安全，是普陀區朱家尖鎮樟州漁業村村支書。這名漁民出身，朝夕與漁民兄弟生活在一起的人大代表視漁民、漁業、漁村的事為自己事。眼看舟山漁業面臨如此境地，邱安全也寢食難安，反復思索著出路。岱山縣人大代表、岱山縣人大常委會副主任任金楚多年在漁區工作，也在思考著漁民、漁業的發展路子。兩人走漁村，訪漁家，掌握了大量的第一手材料，廣泛征求了漁民兄弟的意見，在各次市人代會上，與其他人大代表一起提出多個建議：傳統的漁業生產應尋找新的出路，政府應組織漁民轉產轉業，幫助漁民兄弟走出就業新路子。

面對強大的捕撈能力與有限作業漁場和脆弱水產資源的尖銳矛盾，舟山市委、市政府審時度勢，作出了進行全市漁業經濟結構戰略性調整的重大決策。戰略調整的突破重點，是大規模壓縮國內捕撈強度，引導和幫助捕撈漁民進行轉產轉業。

2001年下半年，定海區率先在干石覽船廠一次性拆解22艘捕撈漁船，開全國沿海漁區捕撈漁民報廢拆解漁船、進行轉產轉業之先河。

攻堅戰的“硬骨頭”在哪里

由于“雙轉”工作事關廣大漁民切身利益，涉及面廣，政策性強，各級領導都十分關心，漁民群眾也很期盼。為此，舟山市人大常委會先后組織人員深入漁區，走村串戶，了解情況，傾聽呼聲。

2005年7月下旬，市人大漁農環資委對全市漁民轉產轉業工作情況進行了一次專題調研。在此次調研中，調研組一行先后深入4個縣區，與縣區及鄉鎮的海洋漁業部門干部進行座談。同時，為了更好地了解真實情況，切實掌握第一手資料，調研組還專門安排時間聽取了普陀區蝦峙鎮楓樹岙村、嵊泗縣菜園鎮綠華村等漁村的漁民老大對“雙轉”情況的反映與要求。

通過深入了解，調研組看到，全市上下緊緊圍繞漁業經濟結構戰略性調整這條主線，牢記為“三漁”服務這一主題，通過加強領導、大力宣傳、科學布局、政策扶持、典型引路、強化培訓、嚴格執法等措施，有效地推進了漁民“雙轉”工作，完成了階段性任務，并取得初步成果。與此同時，調研組還發現了幾個問題。

在素有“浙江漁業看普陀，普陀漁業看蝦峙”的普陀蝦峙島，調研組走家訪戶，越看越認識到“雙轉”攻堅的難度。調研組發現，目前舟山捕撈漁民中，小學及以下文化程占50%多，年齡在40歲以上占多數。這支年齡大、文化低的捕撈漁民隊伍，轉產轉業能力弱，接受新事物、適應新環境、樹立新觀念有相當大的難度，更不容易通過短期培訓能使他們的綜合素質得到明顯提高。再則，由于漁場縮小、漁業資源衰退、漁需物成本上升，漁民收入增長不快，另擇他業缺乏投資資金。同時，目前的勞動力市場受市場經濟規律的調節，在企業與漁民雙向選擇過程中，漁民始終處于弱勢的地位，漁民想自主擇業困難重重。

調研組摸底后認為，目前，漁民轉產轉業尚未引起全社會的廣泛重視，在思想認識上還有誤區，還未真正形成持久的合力；拆解漁船的贖買補助資金分配不盡合理，鋼質漁船拆解補助資金偏低，漁民拆解積極性不高；漁民考證難，門檻高，社會上中介機構一些不規范的做法，損害了漁民的利益，有關部門主動為漁民服務的意識尚需進一步加強和鞏固……

“船給我們拆了，國家能補給我們多少錢？”漁民兄弟的問題不時在調研組的耳邊響起。調研組覺得，捕撈漁船報廢拆解是漁民轉產轉業的基礎工作，也是目前“雙轉”工作中開展得比較好的一項工作。由于原定的政策期限已到，上級正在考慮新的政策調整。既要設限，又要計劃。因此2005年以來漁船報廢指標大幅減少，審批時間延長，未列入報廢計劃的報廢拆解漁船可能得不到國家補助，造成一些待報廢漁船遲遲不能拆解，已拆解的漁船遲遲得不到補助，增加了漁業生產安全隱患，傷害了漁民積極性。若報廢漁船拆解補助政策中途中止，將有損政府形象。

從捕到養，原本是漁業轉型的一個基本思路。但是，眼下海水養殖發展的瓶頸問題日益突出。由于臨港工業的發展，養殖生產與工業發展用地用海矛盾突出，大片的灘涂、圍塘改作工業用地，加上東海海域通信電纜密布，海水養殖面積逐年減少（據統計每年遞減約5000畝）；其次海洋污染加劇，養殖病害頻發，隨著沿江、沿岸工業的發展，各種工業廢水、農業污水最終都排入大海，使近海養殖水質變差，舟山海域已多次發生赤潮，導致養殖品種發病死亡現象增多，嚴重影響了轉產漁民投資養殖業的信心。

看到這些不容忽視的情況，調研組最后提出，漁民“雙轉”工作仍處于關鍵時期，希望全市各級政府及有關職能部門加強對漁民的培訓，努力拓展就業門路，同時要積極向上級爭取漁民“雙轉”優惠扶持政策，建立科學合理的漁民養老基本保障制度，嚴格依法行政，加快漁民“雙轉”工作的進度。

身居廟堂之上，當憂其民

2005年8月，市四屆人大常委會第二十六次會議專題聽取了市政府關于漁民轉產轉業工作情況的報告。

這份報告引起了常委會組成人員的強烈反響。

時任市人大常委會副主任的王德榮第一個發言：“要繼續加強對漁民的培訓，努力提高綜合素質。對漁民的教育與培訓，各地要結合實際，制定長遠的培訓規劃，建立健全漁民培訓網絡，形成一個較好的機制來保證對漁民培訓的全過程，通過多種途徑，多樣形式，采取多種措施來提高漁民文化及綜合素質。”

市人大常委漁農環資委員會主任委員陳章林補充說：“要從海島實際出發，從漁民的狀況出發，盡力為他們搭建適宜‘雙轉’漁民工作的平臺，使他們進得來、留得牢。要繼續扶持海水養殖業的發展，重點扶持有舟山特色的優勢水產品。加快養殖基礎設施建設，扶持建立養殖苗種、餌料、病害防治等保障體系，有序開發可養殖海域，促進海水養殖從數量型向質量效益型發展。”

“要依法行政，進一步加強管理。進一步加強漁船和捕撈準入管理，堅持兩手抓，一方面要對轉產轉業漁民的在就業及社會保障、權益等高度關注，傾力扶持，另一方面，嚴肅查處違規建造、購置漁船，違規下海捕撈的行為，給漁民明確的政策導向。”漁農環資委員會副主任委員李萬裕認為，政府的行政導向也很重要。

這些意見、建議經過匯總，形成審議意見被送往市政府及相關部門。

“轉”出一條康莊大道來

2006年8月6日傍晚，岱山縣“蘭秀漁莊”經理潘家開駕駛一艘休閑漁船，沐浴著夕陽的余暉，將一群寧波游客從海上漁莊送到定海三江碼頭。

去年夏天，潘家開每天都在忙碌中度過。從7月上旬起不到一個月時間，“蘭秀漁莊”已接待了1200多名游客。

現年41歲的潘家開是岱山縣泥峙鎮人，25歲就當上了船老大。2001年，看到捕撈生產不景氣，他棄捕從養，投資40多萬元購來12只深水網箱，在秀山島附近海域搞起網箱魚類養殖。2003年，又在養殖區建起集釣魚、餐飲、住宿、娛樂于一體的休閑漁莊。創業之初并不順利，第一年他養的8萬條魚苗遇寒流大部分死亡，第二年與一位福建人合股搞養殖被騙，幾乎傾家蕩產。直到后來發展休閑漁業，才東山再起。

2005年，“蘭秀漁莊”經營收入30多萬元。潘家開又開發漁莊附近的一座小島，拓展旅游空間。隨著游客增多，漁莊招收了8名漁民和4名漁民家屬，從事接待工作。

與潘家開一樣，做了30多年船老大的普陀區六橫鎮漁民俞召章，如今也在努力適應自己的新角色——一家海邊休閑垂釣餐廳的“老板”。現年53歲的俞召章是上世紀末省海洋與漁業局命名的浙江省名老大之一。2001年，他先在本地搞起網箱養殖，次年又與人合股投資60多萬元，召集了10名待業漁民，在朱家尖情人島旁建起一座能同時容納50多名游客垂釣和120名游客餐飲的“情海樂園”，開業以來生意興旺。為接待外國游客，如今老俞還跟女婿學起了旅游英語。

潘家開、俞召章，都是在2001年棄捕轉行，現在搞的都是新興的休閑漁業。

舟山市人大常委會一貫有一抓到底的作風。為了確保對“雙轉”工作的審議意見落實，常委會加強了監督力度，督促市政府將漁民轉產轉業工作列入市經濟和社會發展規劃，具體量化到政府各部門和各縣區；結合代表建議的辦理，督促相關部門積極履行職權，加強對漁民轉產轉業的監督。同時常委會每年組織代表對漁民轉產轉業任務完成、相關職能部門的辦理情況進行調研、視察，提出工作建議。

“截至去年12月底，全市調減國內捕撈漁船226艘。分流國內捕撈漁民1519人，培訓轉產轉業漁民3099人。2001年下半年到2006年底，申請報廢漁船1929只，補助近8000萬元。”

這份來自市海洋漁業局的數據，清楚地表明了舟山市“雙轉”工作的成果。在市人大常委會的監督下，舟山漁民“雙轉”工作正在向縱深發展。