永安溪畔良田美

土地，民生之本，發展之基。對許多農民來說，土地是他們的命根子。而對于仙居這樣的山區縣，土地要素制約是經濟社會發展的一個瓶頸。仙居縣人大常委會緊緊抓住關系民生和經濟社會發展的土地整理問題，實施監督，取得了喜人的效果。

在清澈恬靜的仙居母親河——永安溪兩岸，昔日的荒灘地、亂石堆，經過土地整理后，如今成了片片良田。桑田里成片的梨樹開滿了花，婆娑的提子樹綴滿了嫩芽，翠綠的橘樹生機勃發……

據了解，到2006年止，仙居縣共實施了48個土地整理項目，整理區總面積達11.6萬畝，建成標準農田8.5萬畝，凈增耕地2.6萬畝。

然而，人們并不知道，土地整理的累累碩果，卻凝聚著仙居縣人大常委會組成人員的心血和汗水……

人大代表聲聲疾呼：切實開展土地整理

仙居縣素稱“八山一水一分田”，人均耕地只有0．47畝，不足全國人均耕地的三分之一。近年來，隨著人口的增加，城市化的推進，以及臺金、諸永兩條高速公路和永安、現代工業園區等重點工程和項目的建設，仙居縣建設用地矛盾非常突出，耕地后備資源也日益匱乏。2003年以來，全縣共辦理農轉用地8588畝。為了緩解建設用地緊張問題，縣政府撥出專項資金，向外地縣市購買了1000多畝土地指標。

農民靠土地吃飯。隨著土地面積銳減，農民人均擁有量大幅度減少，部分農民成為失地農民，加上仙居縣土地耕作條件普遍較差，產出率不高，農民增收無從談起。因此，廣大農民紛紛要求加強土地管理和整理，增加可用耕地，提高土地質量，增加產出率。

“如果不進行土地整理，增加土地面積，我們吃什么？子孫后代將吃什么？”采訪中，下各鎮黃梁陳村村民陳方弟激動地向筆者述說。

土地問題越來越制約著仙居經濟社會的發展，人大代表們也憂心忡忡。在近幾年的縣人代會上，代表們就土地整理問題提出了許多建議。

2004年3月，在仙居縣十三屆人大二次會議上，代表們像約好了似的，紛紛就土地整理問題提出建議。李浩軍等12位代表提出了關于要求加強土地管理、有效開展土地整理的建議，要求從仙居經濟社會發展的實際出發，切實開展土地整理，實現耕地總量平衡，滿足建設用地增長需要。王均淼等10位代表則提出了增加土地整理項目、提高可持續發展能力的建議。在這次會議上，要求加強土地管理、有效開展土地整理的建議，被確定為重點建議。

2005年3月，在仙居縣十三屆人大三次會議上，人大代表再次就加強土地整理問題提出建議。代表們在建議中就土地整理的具體項目安排等，提出了要求和對策。

2006年3月，在仙居縣十三屆人大四次會議上，2007年1月，在仙居縣十四屆人大一次會議上，不少代表又對深入開展土地整理工作提出建議和要求。

早在2004年，人大代表們對開展土地整理的強烈呼聲，就引起了仙居縣人大常委會的高度重視。從2004年開始，縣人大常委會每年都把土地整理工作作為監督工作的重點。對每件有關土地整理的建議，縣人大常委會都進行了認真的督辦。他們還先后組織人大代表就土地整理工作開展專項視察，組織對土地管理法貫徹執行情況進行檢查，并組織對縣國土資源局行政執法情況進行評議。

人大常委會持續監督：土地整理重在科學

2005年7月至9月，仙居縣人大常委會組織縣人大代表對縣國土資源局行政執法工作進行評議。

2005年9月10日上午8時半，縣人大常委會會議室，行政執法評議會正在進行中。20個鄉鎮（街道）代表小組的60多位縣人大代表、縣政府分管領導及國土資源等相關部門的領導共100多人參加，會場井然有序，氣氛嚴肅。

“當前，土地緊缺問題日益嚴重。在促進已有土地的開發利用，提高土地利用效率的同時，要加大土地整理和造地力度，努力擴大建設用地的增量。”方建平代表首先發言。

“要搞好土地利用總體規劃和村莊、集體土地利用規劃，引導和鼓勵農村開展土地整理，提高農村土地利用率和產出率。” 針對土地利用問題，徐小華代表提出建議。

“結合仙居實際，開展土地整理，要注重與防洪重點工程和小城鎮建設相結合，為防洪重點工程順利建設和推進城鎮化建設提供有力保障。”吳才華代表的發言有根有據，顯然是經過了充分的調查研究。

此次人大代表們的評議發言，比較集中地針對土地整理問題，縣政府分管領導及國土資源部門領導認真記錄著每一位代表的發言。

“要認真對待人大代表們提出的意見建議，在充分討論征求意見的基礎上，制定科學合理的土地整理政策，加大土地收購儲備和土地開發整理力度，盤活存量土地資源，并強化土地市場管理，規范土地市場體系。”縣人大常委會對人大代表們的意見建議進行了歸納整理，及時向縣政府作了交辦，并要求縣國土資源局對土地管理和整理工作進行整改，限期報告整改情況。

意見交辦后，縣國土資源局先后召開局長辦公會、中層干部會和全局機關干部會，統一思想認識，對照問題，認真剖析，分析原因，對癥下藥，制訂整改計劃和整改措施。他們把土地整理工作進行分解細化，落實責任科（室）和責任人。

縣政府進一步組織國土資源局、農業局等相關部門對土地整理問題進行認真的研究。在廣泛征求人大常委會組成人員和人大代表的意見，反復修改、完善的基礎上，縣政府制訂出臺了《關于開展農村土地整理工作的通知》、《關于大力開展土地整理、建設標準農田的若干意見》、《關于印發仙居縣土地整理折抵指標管理暫行規定的通知》等有關土地整理的政策性文件。

縣政府成立了土地整理暨標準農田建設工作領導小組，設立了標準農田建設領導小組辦公室，從各部門抽調了一批政治素質好、責任心強、業務過硬的工作人員專職從事這項工作。

2005年12月30日，縣人大常委會主任會議專題聽取了縣國土資源局關于行政執法評議整改情況的匯報，并對整改中存在的土地整理工作主動性還不夠、土地整理實效還有待提高等問題和不足，提出了意見和要求。

縣國土資源局進一步研究改進工作，確定要嚴格把好土地整理立項論證、設計、工程實施、項目驗收等“四關”。縣政府也結合實際，專門制定了標準農田建設補助政策，實行標準農田建設一票否決制。

為使土地整理工作落到實處，縣人大常委會組織組成人員和人大代表深入聯系鄉鎮，了解和督促鄉鎮規范土地整理工作。

2006年5月，仙居縣人大常委會組織檢查組，在縣人大常委會副主任朱志明帶領下，對土地管理法貫徹執行情況進行檢查。

檢查組一行沿永安溪沿線自西向東，開展了為期一周的檢查。檢查組成員一路看到，在美麗的永安溪兩岸，土地整理猶如星星之火，大有燎原之勢。

在橫溪鎮土地整理施工現場，連片的荒灘已被整平，十幾里的防洪大壩正在建造。幾十名施工人員砌坎、拌混凝土、灌水泥漿，個個干得滿頭大汗。該鎮人大副主席方培富說：“村民對平整荒灘造田、修筑防洪大壩非常高興，也非常支持。對百姓有利的，就會受到群眾的熱烈擁護！”

下各鎮下張村是靠近永安溪的大村莊，因地勢平坦，村民最怕下大雨，每逢臺風季節就是村民擔心受怕的日子。“這次土地整理造起4米高的防洪大壩，村民們再也不怕洪水了，所以整理土地的熱情特別高。”該村黨支部書記、縣人大代表張富桂在工地上高興地說。

站在大戰鄉車路頭村平整的農田小道，撲面而來的泥土芬芳，沉甸甸的油菜籽在風中搖曳，你怎么也想象不出它昔日的凌亂與荒涼。

鄉人大主席張錦洲告訴檢查組，車路頭村村前砂石灘，通過土地整理，改造成了溝渠配套的標準農田，新增耕地182.5畝，造田用的3萬多立方米粘土，是從下張村的大巖塘水庫清淤出來的，肥力大。在造田的同時，還澆筑三面光渠道2000多米，修建機耕路3公里，建造了兩座大橋，大大改善了農民生活生產條件。

在仙居的橫溪、下各、埠頭、大戰等鄉鎮（街道），到處是一派土地整理的忙碌景象。

到目前止，仙居縣共實施了48個土地整理項目，整理區總面積達14.4萬畝，建成標準農田近8.5萬畝。土地整理使該縣的農業生產條件明顯得到改善，提高了土地的產出率。據不完全統計，全縣共投入資金1億多元，建成灌、排渠道300公里，新建機埠22間，修建蓄水池15000立方米，河道疏浚85000平方米，建成農道190公里，修造防洪堤壩31公里，新建橋梁50座。另外，2006年在建的土地整理項目8個，涉及7個鄉鎮，整理區總面積達3萬畝，新增耕地面積可達6500多畝。

監督腳步永不停息：土地整理要取得“多贏”

2006年8月，仙居縣人大常委會組織人大代表再次對土地整理工作進行視察。

8月3日，天氣晴朗，陽光照耀著金黃色的玉米，縷縷清風拂過，玉米葉子發出動人的音樂。縣人大常委會副主任朱志明一行，懷著十分喜悅的心情，視察了雙廟鄉上料村土地整理現場。村黨支部書記王子亭高興地匯報說：“整理后的溪灘地上種的1畝多春玉米，當年收了300多公斤，收成比良田還要好！”

這些比良田還要好的溪灘地，是雙廟鄉剛通過驗收的上料片土地整理項目中的139畝新增耕地。如今，在這片耕地上，已覆蓋了厚厚的一層淤泥。

然而，視察組也看到，量的盲目擴張，帶來了種種問題：永安溪兩岸低山緩坡的開發，破壞了植被，影響生態環境和沿途風景；灘地的不合理開發，影響了沿溪濕地、防護林體系建設，造成防洪能力下降；零星的土地整理，形不成規模效應，影響農業產業化經營……

土地整理與標準農田建設的關系還不夠清，土地整理的標準還不夠明確，補償機制還不夠健全，規劃有待完善……一個個問題引起縣人大常委會組成人員和人大代表的深思。

“土地整理是加快新農村建設的‘催化劑’，也是落實‘三農’政策的有力舉措。目前，我縣的土地整理雖然已經取得了一定的成效，但很多地方土地整理的主要目標還是增加耕地數量，還未全面進入以提高鄉村生活環境質量為主要目的的階段”。縣人大常委會農資環保工委主任季珊這樣認為。他提出：“現在土地整理要從量的擴張轉移到質的提高上來，妥善處理好土地整理與相關產業發展及生態環境保護的關系，實現全面、協調、可持續發展；要著力提高土地整理質量，提高耕地和配套設施標準，滿足現代農業發展要求。”

“要積極推進農業產業結構的調整，著力發展新產業，確保農民持續穩定增收。要結合旅游開發，加強生態觀光走廊建設，積極發展農業休閑觀光產業，多渠道增加農民收入。”縣人大常委會副主任朱志明指出。

2006年9月5日，縣人大常委會召開代表視察情況反饋會議，針對土地整理中存在的問題，及時向縣政府及相關部門提出了整改意見。

面對縣人大常委會的意見，縣政府分管領導誠懇地表態：“我們要高度重視人大常委會的意見，切實抓好整改意見的落實。”

在仙居縣人大常委會的持續監督和政府、廣大群眾的努力下，通過土地整理和做好整理后的后續文章，不久的將來，一條集農產品生產、生態觀光、旅游于一體的綠色風景線，將呈現在世人面前。