合理配置教育資源 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

編者按：日前，河南省人民政府在新鄭市召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會(huì)議農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，王菊梅副省長代表省政府公布了我省為保障義務(wù)教育均衡發(fā)展、確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額撥付而出臺的一系列配套政策。本期我們特編發(fā)王菊梅副省長的署名文章，以期廣大教育工作者能夠明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，共同為開創(chuàng)我省義務(wù)教育工作的新局面而努力奮斗。

核心提示：爭取用5年左右時(shí)間，使全省義務(wù)教育階段學(xué)校普遍達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校得以加強(qiáng)，縣域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件，教學(xué)手段，生源分布，師資水平和教育質(zhì)量等方面基本均衡。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，責(zé)任在縣級以上人民政府，關(guān)鍵在合理配置教育資源，重點(diǎn)在改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、保障困難群體的受教育權(quán)。省政府最近制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要以推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)薄弱，以縣為主，分步實(shí)施，爭取用5年左右的時(shí)間，使全省義務(wù)教育階段學(xué)校普遍達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善．城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校得以加強(qiáng)，縣域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、教學(xué)手段、生源分布、師資水平和教育質(zhì)量等方面基本均衡。各地、各有關(guān)部門要按照《意見》要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，切實(shí)做好以下幾方面的工作。

一、繼續(xù)加大教育投人。經(jīng)費(fèi)投入是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，是《中華人民共和國義務(wù)教育法》賦予各級政府的法定職責(zé)。各地、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定，依法保證用于實(shí)施義務(wù)教育的財(cái)政撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例．保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。各級政府在財(cái)政預(yù)算中，要均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，在資金投入和項(xiàng)目規(guī)劃上向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。城市教育費(fèi)附加要足額征收，專款專用，不得擠占挪用，不得抵頂正常的財(cái)政撥款。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理．使有限資金發(fā)揮最大的效益。

二、著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。辦學(xué)條件均衡是實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，我省城鄉(xiāng)還存在著不少辦學(xué)條件較差的學(xué)校，不能滿足教育教學(xué)最基本的需求，成為義務(wù)教育這個(gè)“木桶”上最短的“木板”。接長這塊“木板”，加快改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，是提升義務(wù)教育整體水平的當(dāng)務(wù)之急。省教育廳要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門，抓緊研究制訂《河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。各地要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求和本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制訂農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校限期改造計(jì)劃，以學(xué)校設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)配套為重點(diǎn)，加快改善辦學(xué)條件，為每一個(gè)弦子提供安全適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境。城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造要與中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造結(jié)合起來，適當(dāng)調(diào)整和撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差的學(xué)校．對保留下的學(xué)校要按照辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再裝備，避免重復(fù)和浪費(fèi)。要切實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。要把城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在進(jìn)行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)時(shí)預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，做到中小學(xué)校與城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)師資和管理隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有一名好校長、有一批好教師，就會(huì)有一所好學(xué)校。要按照有關(guān)規(guī)定保質(zhì)保量為農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師。要合理調(diào)整教師編制，對空出的教師編制要及時(shí)補(bǔ)充，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校要給予傾斜，新增教師要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘，擇優(yōu)錄用，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要大力實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)工程．加強(qiáng)師資培訓(xùn)。到2010年，省、市兩級要為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)骨干教師5萬名，其中省級培訓(xùn)8000名。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師和學(xué)校管理人員的交流，積極探索“以強(qiáng)帶弱”“捆綁發(fā)展”等多種辦學(xué)模式。要完善相關(guān)政策，拓寬支教渠道，鼓勵(lì)更多的城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校開展多種形式的幫扶活動(dòng)，組織農(nóng)村學(xué)校教師到城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、進(jìn)修提高。同時(shí)，要加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員支援薄弱學(xué)校的力度，促進(jìn)薄弱學(xué)校整體辦學(xué)水平的提高。

四、不斷完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)機(jī)制。困難群體適齡兒童少年的受教育程度，是衡量教育發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。要認(rèn)真落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭學(xué)生的扶貧助學(xué)體系．努力做到不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”的原則．以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主．切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，確保收費(fèi)和管理與當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生一視同仁。要采取有針對性的措施，認(rèn)真解決農(nóng)村“留守兒童”的教育管理問題，為“留守兒童”的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善隨班就讀支持保障體系，提高殘疾兒童少年的入學(xué)率。

核心提示：從今年1月份開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段近1110萬名學(xué)生全部免除雜費(fèi)，各地要確保在2007年春季開學(xué)前，將免雜費(fèi)的資金撥付到校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的一項(xiàng)重大舉措和根本性制度建設(shè)，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。2005年12月以來．國務(wù)院和全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦公室多次召開會(huì)議，對農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革工作進(jìn)行安排部署。2006年4月，省政府下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，省財(cái)政廳、教育廳先后制定了《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》等十幾個(gè)配套文件，并在扶溝縣進(jìn)行了新機(jī)制改革試點(diǎn)。總的來看，我省新機(jī)制改革工作進(jìn)展順利，但在少數(shù)地方也存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資金落實(shí)困難、準(zhǔn)備工作不到位等問題。解決這些問題．保證2007年我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的順利運(yùn)行，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一、全力確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。各地要嚴(yán)格按照國家規(guī)定．將編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。要認(rèn)真解決教師工資拖欠問題。各地對2001年度以前拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，必須盡快制訂解決方案，采取有效措施．千方百計(jì)予以解決。

二、認(rèn)真搞好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作。按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的要求，對新出現(xiàn)的農(nóng)村中小學(xué)危房，應(yīng)通過建立校舍維修長效機(jī)制加以解決。2006年中央核定我省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金6.4億元，安排項(xiàng)目學(xué)校4587個(gè)，這些項(xiàng)目務(wù)必在2007年6月底前完工。對2007年的改造項(xiàng)目，各地要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，做好規(guī)劃，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目和分項(xiàng)目資金規(guī)模，足額落實(shí)校舍維修改造資金。

三、全面免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。按照國務(wù)院和我省建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作的部署安排，今年我省要全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，免雜費(fèi)所需資金按照中央、省、省轄市6:2:2比例分擔(dān)。據(jù)測算，我省2007年免雜費(fèi)資金共需25億元，其中中央補(bǔ)助15億元．省財(cái)政安排5億元，省轄市財(cái)政需安排5億元。各省轄市必須盡快將免雜費(fèi)資金足額列入財(cái)政預(yù)算，并做好免雜費(fèi)資金預(yù)撥付工作，確保2007年春季開學(xué)前撥付到校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。2006年省政府提高了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行情況看，省財(cái)政及時(shí)下?lián)芰耸〖壒媒?jīng)費(fèi)，絕大部分縣(市、區(qū))較好地落實(shí)了應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)，但仍有一些地方?jīng)]有足額安排。今年，各地必須按照省定標(biāo)準(zhǔn)足額安排，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳、教育廳要采取措施，督促落實(shí)。

核心提示：各級政府要把完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)，省政府將充實(shí)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)團(tuán)的力量，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)，讀到結(jié)果將定期向社會(huì)公布。

完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，涉及部門多，工作難度大，許多問題需要政府協(xié)調(diào)解決，各部門必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，齊抓共管，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，健全機(jī)制，分步實(shí)施。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常聽取匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。省政府已經(jīng)調(diào)整充實(shí)了“河南省農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度，并決定在全省開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，對工作好的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地要建立、完善相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的趨勢。

二要搞好分工協(xié)作。教育行政部門要制定完善各項(xiàng)教育政策，充分發(fā)揮在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主力軍作用，同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)方面的支持。發(fā)展改革部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持。人事編制部門要加強(qiáng)教師編制管理，做好教師編制調(diào)整工作。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會(huì)氛圍。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，積極支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，攜手推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三要加強(qiáng)教育督導(dǎo)。省政府將充實(shí)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)團(tuán)的力量，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果將定期向社會(huì)公布。凡達(dá)不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”、截留挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和城市教育費(fèi)附加以及義務(wù)教育均衡發(fā)展緩慢的縣(市、區(qū))，將依法對政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。

完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展．是實(shí)現(xiàn)中原崛起、加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展的全局，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省義務(wù)教育工作的新局面!