談公文可以不加蓋機(jī)關(guān)印章的幾種情況

摘要：哪些公文必須加蓋機(jī)關(guān)印章，哪些公文可以不加蓋機(jī)關(guān)印章，在不同的機(jī)關(guān)掌握的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。本文就公文可以不加蓋機(jī)關(guān)印章的幾種情況提出了看法和依據(jù)。屬公文特定格式的“會(huì)議紀(jì)要”，不加蓋機(jī)關(guān)印章；命令(令)、議案須由領(lǐng)導(dǎo)人簽署(或加蓋領(lǐng)導(dǎo)人簽名章)，不加蓋機(jī)關(guān)印章；法定會(huì)議通過的決議類公文，不加蓋機(jī)關(guān)印章；聯(lián)合上報(bào)的公文，協(xié)辦機(jī)關(guān)可以不蓋章。

關(guān)鍵詞：公文處理 機(jī)關(guān)印章

加蓋機(jī)關(guān)印章既是公文生效的標(biāo)志，也是鑒定公文真?zhèn)蔚闹匾罁?jù)。按國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十條第九款的規(guī)定：“公文除‘會(huì)議紀(jì)要’和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。”

為保證公文的規(guī)范性，提高印章的防偽性，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年12月27日發(fā)布了新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》(2000年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《格式》)，《格式》對(duì)行政公文加蓋印章的相關(guān)事項(xiàng)作出了比較詳盡的規(guī)定。

在公文處理中，蓋章不規(guī)范的表現(xiàn)主要有以下幾種：

一是應(yīng)當(dāng)加蓋機(jī)關(guān)印章的卻不蓋章。理由是上邊有過規(guī)定：文件有紅頭時(shí)可以不蓋章。殊不知這種“可以不蓋章”的規(guī)定原本針對(duì)的是黨委機(jī)關(guān)的某些特定的文件。1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》確有這樣的規(guī)定：“除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章”。但任何時(shí)候都沒有規(guī)定過行政機(jī)關(guān)的公文可以照此辦理。即使是黨委機(jī)關(guān)的公文，也是有條件的，不能一概而論。

二是不應(yīng)該蓋章的卻又硬要蓋章。比如，按照規(guī)定，經(jīng)法定會(huì)議表決通過的決議是無須加蓋機(jī)關(guān)印章的，但有人總覺得不蓋章似有不妥，硬要去蓋章，卻又弄巧成拙．

三是文頭的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)與落款處的印章不一致。文頭是“XX市檔案局文件”，落款處蓋的卻是“XX市檔案局XX處”的印章；或文頭是“XX市檔案局文件”，落款處蓋的卻是“中共XX市檔案局委員會(huì)”的印章，或者是反過來，黨委機(jī)關(guān)文頭加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

1 屬公文特定格式的“會(huì)議紀(jì)要”不加蓋機(jī)關(guān)印章

“會(huì)議紀(jì)要”是在會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上加工整理而成的，是記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)、指導(dǎo)工作、解決問題、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具，是傳達(dá)會(huì)議信息的主要媒介之一。會(huì)議紀(jì)要的形成是一項(xiàng)思想性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，還是整個(gè)會(huì)務(wù)工作的組成部分。

一個(gè)會(huì)議是否產(chǎn)生紀(jì)要，要根據(jù)會(huì)議情況和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意向而定。一般來說，凡需傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求與會(huì)單位、人員共同遵守、執(zhí)行的，應(yīng)產(chǎn)生紀(jì)要。工作會(huì)議特別是日常工作會(huì)議如縣長(zhǎng)辦公會(huì)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等都應(yīng)產(chǎn)生會(huì)議紀(jì)要。

《辦法》對(duì)會(huì)議紀(jì)要的定義是：“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。根據(jù)這一定義，可把會(huì)議紀(jì)要分為以下三類：

記載型會(huì)議紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要主要用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，是會(huì)議紀(jì)要中最簡(jiǎn)單的一種，也是使用最多的一種。主要目的是記錄在案，讓人知道開了什么會(huì)，討論了什么問題，作出了什么結(jié)論，起備查和備考的作用。各種辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要等均屬這一類。

傳達(dá)貫徹型會(huì)議紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要主要用于傳達(dá)貫徹會(huì)議精神和議定事項(xiàng)，有很強(qiáng)的政策性和指導(dǎo)性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。它適用于專門為解決某一專項(xiàng)工作或特殊工作而召開的工作會(huì)議，如全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議形成的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》、全國(guó)科技工作會(huì)議形成的《全國(guó)科技工作會(huì)議紀(jì)要》等均屬這一類。

綜合型會(huì)議紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要既用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，又用于傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。這種會(huì)議紀(jì)要既有記錄在案的意思，又有貫徹執(zhí)行的要求，二者缺一不可。最典型的就是在雙方或多方協(xié)調(diào)會(huì)議上形成的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，既要把雙方或多方的觀點(diǎn)記錄在案，又要把大家達(dá)成的共識(shí)寫清楚，以便作為會(huì)后貫徹執(zhí)行的依據(jù)。

如果僅從格式的角度，會(huì)議紀(jì)要可分兩類：一類是“文件”式會(huì)議紀(jì)要，一類是簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要。

“文件”式會(huì)議紀(jì)要。是指發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)帶“文件”字樣，其標(biāo)識(shí)格式與正規(guī)公文一樣。這種格式主要適用于：由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召開會(huì)議，并由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起草會(huì)議紀(jì)要后向下行文。傳達(dá)貫徹型會(huì)議紀(jì)要一般都以“文件”式會(huì)議紀(jì)要的形式發(fā)出。如全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議形成的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》、全國(guó)科技工作會(huì)議形成的《全國(guó)科技工作會(huì)議紀(jì)要》等均屬這一類。“文件”式會(huì)議紀(jì)要是用來“傳達(dá)會(huì)議情況”的，應(yīng)該也必須加蓋機(jī)關(guān)印章。

簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要，屬公文特定格式之一種。按照《格式》的規(guī)定：

會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“XXXXX會(huì)議紀(jì)要”組成。……用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。

《格式》把這類簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)潥w特定公文格式的一種。并規(guī)定：會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“‘XXXXX會(huì)議紀(jì)要’組成”，“用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定”，“不力Ⅱ蓋印章”。

如是協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要須聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“會(huì)議紀(jì)要”四字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要與“文件”式會(huì)議紀(jì)要的區(qū)別在于：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)是否帶“文件”字樣，是否加蓋印章。

由于會(huì)議紀(jì)要的種類不同，格式的要求不同，蓋章的要求亦不同。從是否蓋章的角度說，會(huì)議紀(jì)要可分為無須蓋章的會(huì)議紀(jì)要和必須蓋章的會(huì)議紀(jì)要兩種。

必須蓋章的會(huì)議紀(jì)要，指的就是“文件”式會(huì)議紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(文頭)帶有“文件”字樣，其標(biāo)識(shí)格式與正規(guī)公文一樣。

無須蓋章的會(huì)議紀(jì)要，指的就是簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(文頭)按《格式》的規(guī)定由“‘XXXXX會(huì)議紀(jì)要’組成”，不帶“文件”字樣，“不加蓋印章”。《辦法》和《格式》中關(guān)于會(huì)議紀(jì)要可以不加蓋印章的規(guī)定，指的就是這種用來記載議定事項(xiàng)的簡(jiǎn)報(bào)式會(huì)議紀(jì)要。因?yàn)檫@種會(huì)議紀(jì)要的格式編排與通行的簡(jiǎn)報(bào)極為相似，即正文之前沒有主送機(jī)關(guān)，成文日期又不在正文之后，事實(shí)上也無法蓋章。

2 命令(令)、議案須由領(lǐng)導(dǎo)人簽署(或加蓋領(lǐng)導(dǎo)人簽名章)，但不加蓋機(jī)關(guān)印章

“命令(令)”是國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)文的最高級(jí)形式。《辦法》規(guī)定：“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。

從“命令(令)”的適用范圍可以看出其重要性和權(quán)威性。為了維護(hù)國(guó)家政令的權(quán)威性和統(tǒng)一性，命令(令)的格式應(yīng)該統(tǒng)一，而且要嚴(yán)格執(zhí)行。

按照《中華人民共和國(guó)憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以依照有關(guān)法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布“命令(令)”的行政機(jī)關(guān)有：

國(guó)務(wù)院；

國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；

省(區(qū)、市)以及較大市的人民政府；

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府；

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。

按照規(guī)定，部門行政規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府行政規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

據(jù)此，各級(jí)人民政府都可以使用“命令(令)”文種，但使用時(shí)應(yīng)當(dāng)“依照有關(guān)法律”

“命令(令)”也屬公文特定格式之一種。按照《格式》的規(guī)定：

命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下空1行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下空1行右空2字標(biāo)識(shí)成文日期。

與一般的文件格式相比，“命令(令)”的格式有其獨(dú)特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)=發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋文種。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱用全稱，不能用簡(jiǎn)稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。文種也是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的一部分。如，國(guó)務(wù)院令的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)就是“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令”，河南省政府令的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)就是“河南省人民政府令”。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后加“命令(令)”即構(gòu)成發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定，但不能超過上級(jí)同類型公文的版頭字號(hào)，可以相等。

首頁上白邊為57mm。按《格式》的規(guī)定：“公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±1mm”，“版心尺寸為：156mmx225mm(不含頁碼)”，“命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm”。命令(令)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的上白邊應(yīng)這樣計(jì)算：37mm+20mm=57mm。

如是聯(lián)合發(fā)布“命令(令)”，排在首位的主辦機(jī)關(guān)也應(yīng)在此處標(biāo)識(shí)，協(xié)辦機(jī)關(guān)下移，文種“命令”或“令”的字樣置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中．

發(fā)文字號(hào)的順序號(hào)不受年度限制。在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下空2行標(biāo)注令號(hào)，居中排列。與文件式公文發(fā)文字號(hào)不同的是，令號(hào)前要加“第”字，如“第9號(hào)”。要注意的是：文件式公文的順序號(hào)是以年度為限，每年從1月1日起重新編號(hào)。而同一個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)的令號(hào)可以依次編下去，可以不受年度限制，也可以不因主要領(lǐng)導(dǎo)人的更替而中斷。

“命令(令)”版頭與正文之間沒有紅色反線。令號(hào)之下空2行即是正文。與文件式公文不同的是：正文與版頭之間沒有紅色反線。“命令(令)”正文的格式與文件式公文相同。

沒有主送、抄送而用“分送”。“命令(令)”正文前沒有主送機(jī)關(guān)，版記處也沒有抄送機(jī)關(guān)。只在版記處設(shè)“分送”欄，分送機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí)與文件式公文抄送機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí)相同。

“命令(令)”無須加蓋機(jī)關(guān)印章而要由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。簽署指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文落款處簽寫姓名或加蓋簽名章，代表公文的作者，證實(shí)公文的效用，并將簽署的公文向外發(fā)出．

簽署的位置在正文之下空2行，簽名章用紅色，右空4字。簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)，命令(令)的簽發(fā)人應(yīng)是發(fā)文機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人即一把手，副職不能聯(lián)署，也不能代署。簽名章之下空1行標(biāo)識(shí)成文日期，成文日期右空2字。

除“命令(令)”外，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)向同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的“議案”，也不應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親筆簽署(或加蓋領(lǐng)導(dǎo)人的簽名章)。

“議案”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)提出的議事原案。如法律案(通常簡(jiǎn)稱法案)、預(yù)算案、彈劾案以及其他重大事項(xiàng)的議案等。由具有提出議案權(quán)的機(jī)關(guān)(在我國(guó)則為各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)和同級(jí)人民政府)或個(gè)人(在我國(guó)則為各級(jí)人民代表大會(huì)代表)提出，經(jīng)由議長(zhǎng)(在我國(guó)則為人民代表大會(huì)主席團(tuán))交所設(shè)議案審查機(jī)構(gòu)(如各種專門委員會(huì))審議，然后作為正式議案提交全體會(huì)議(在我國(guó)則為人民代表大會(huì)全體會(huì)議)討論，其已通過者，則稱議決案。

《辦法》規(guī)定：“議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。如河南省人民政府若有重要事項(xiàng)提請(qǐng)河南省人民代表大會(huì)或河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，就應(yīng)以河南省人民政府省長(zhǎng)的名義按照法律程序向省人代會(huì)或省人大常委會(huì)行文．文種只能是“議案”。

議案的格式也很獨(dú)特，主要有以下幾點(diǎn)：

標(biāo)題要有“提請(qǐng)審議”的字樣。與大多數(shù)公文的標(biāo)題一樣，“議案”的標(biāo)題也由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三要素組成。不同的是事由部分必須有“提請(qǐng)審議”的字樣，以示對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的尊重。

主送機(jī)關(guān)比較固定。“議案”的主送機(jī)關(guān)只有兩種情況：一是主送同級(jí)人民代表大會(huì)，如“XX省第×屆人民代表大會(huì)第×次全體會(huì)議”；二是主送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，如“XX省第×屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

正文簡(jiǎn)要說明待審議事項(xiàng)的意義或原因。“議案”正文是其主體，但不必重復(fù)“草案”的內(nèi)容。“議案”都是要帶附件的，即“草案”。“草案”才是供審議的主要對(duì)象，“議案”只起介紹、說明提出“草案”的背景、原因和目的作用，沒有必要長(zhǎng)篇大論。

落款處不加蓋機(jī)關(guān)印章，而由政府首長(zhǎng)簽署。我國(guó)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制按憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，且同級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人是由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，必須定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)工作，接受審議。因此，提請(qǐng)審議的“議案”必須以同級(jí)政府首長(zhǎng)的名義簽署，不能蓋政府機(jī)關(guān)的印章。

3 法定會(huì)議通過的決議類公文不加蓋機(jī)關(guān)印章

“決議”是典型的會(huì)議文件，“會(huì)議紀(jì)要”也是典型的會(huì)議文件，二者有相近處：都是用來記錄會(huì)議成果、傳達(dá)會(huì)議精神的文種；都要求與會(huì)單位和人員共同遵守執(zhí)行；都是下行文。但二者也有相異處：

適用范圍不同。政府機(jī)關(guān)只有會(huì)議紀(jì)要，沒有會(huì)議決議。黨委機(jī)關(guān)兩個(gè)文種都有。

內(nèi)容不同。會(huì)議決議的內(nèi)容一定是原則性的重大問題；而會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容可輕可重，涉及的問題可大可小。如，一次辦公例會(huì)結(jié)束后也可以發(fā)會(huì)議紀(jì)要，但不能發(fā)會(huì)議決議。

寫法不同。會(huì)議紀(jì)要可以反映會(huì)議上不同的觀點(diǎn)或幾種同時(shí)存在的意見；而決議只能反映多數(shù)人通過的統(tǒng)一的觀點(diǎn)或意見。一份會(huì)議紀(jì)要可以同時(shí)寫出不同方面互不關(guān)聯(lián)的幾項(xiàng)決定；而一份決議只能寫某一方面某一問題的最新結(jié)論。

形成過程不同。會(huì)議紀(jì)要是把會(huì)議情況整理出要點(diǎn)，經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審核簽發(fā)后即可定稿；而會(huì)議決議初稿寫成后，必須經(jīng)正式會(huì)議按法定程序表決通過后才能形成。

現(xiàn)實(shí)效用不同。決議一旦形成，有關(guān)部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，其指令性和約束力都很強(qiáng)；而會(huì)議紀(jì)要雖有權(quán)威性，也可作為辦事依據(jù)，但指令性相對(duì)較弱。

與“決議”相近的還有一個(gè)文種，即“決定”。“決定”與“決議”都是決策性文種，都是上級(jí)機(jī)關(guān)處理或安排某些重要事項(xiàng)或重要工作的下行文，都要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

“決定”與“決議”的區(qū)別也很明顯：

使用范圍不同。“決議”是黨委機(jī)關(guān)的規(guī)定文種，行政機(jī)關(guān)不用。就是說，行政機(jī)關(guān)如用“決議”就錯(cuò)了。黨委機(jī)關(guān)“決議”、“決定”都可用。原因是：行政機(jī)關(guān)按我國(guó)法律的規(guī)定是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即一把手說了算，用不上決議；黨委機(jī)關(guān)按《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定是民主集中制，有“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定，離不開“決議”。

形成方式不同。經(jīng)正式的法定會(huì)議討論并按法定程序進(jìn)行表決通過后才能形成決議。而決定則不一定，有的決定是經(jīng)法定會(huì)議集體討論通過的，有的決定卻可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接做出，如《關(guān)于對(duì)劉XX所犯錯(cuò)誤的處分決定》。

內(nèi)容不同。“決議”涉及的問題往往是有關(guān)全局性、原則性的重大問題，而“決定”不一定都涉及全局性、原則性的問題。“決定”可以涉及重大問題，也可以針對(duì)具體問題。“決議”的內(nèi)容原則性的多，議論性的文字多；而“決定”的內(nèi)容比較具體，要求也很明確。

格式不同。“決議”的標(biāo)題都用會(huì)議名稱作為發(fā)文主體，成文日期也都采取題下標(biāo)注的形式。而“決定”則有兩種情況，如是大型會(huì)議討論通過的決定，格式與決議相同；如是從其他渠道形成的決定，格式與決議相異。

蓋章的要求不同。“決議”是無法蓋章的，這倒不是有什么硬性的規(guī)定，而是沒辦法蓋章。“決議”是經(jīng)法定會(huì)議按照法定程序進(jìn)行表決，通過后才能形成決議。而這些法定會(huì)議一般是沒有印章的，比如黨代會(huì)、人代會(huì)、工代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、股東代表大會(huì)等，所通過的決議，都無法蓋章，因此就不蓋章。正是因?yàn)闊o法蓋章，所以才把成文日期由正文之后改為標(biāo)題之下加括號(hào)。如果有章可蓋，那成文日期當(dāng)然就不用變動(dòng)了。

決議類公文是指：文種不一定是“決議”，但其形成的渠道與“決議”相同：也是通過法定會(huì)議按法定程序表決通過后形成的，其格式和蓋章的要求與決議相同。最典型的就是“決定”，“決定”是否蓋章有兩種情況：如是法定會(huì)議表決通過的“決定”也是無法蓋章的；如是從其他渠道形成的“決定”，當(dāng)然就應(yīng)該蓋章了。

4 聯(lián)合上報(bào)的公文，協(xié)辦機(jī)關(guān)可以不蓋章

在公文處理中，聯(lián)合發(fā)文是常見的。《辦法》規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文”。

聯(lián)合行文也與單獨(dú)行文一樣，有上行文、平行文、下行文之分。

《辦法》規(guī)定：“聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章”。

凡聯(lián)合發(fā)文，就有主辦和協(xié)辦之分。關(guān)于聯(lián)合上行文，按照2001年1月15日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]5號(hào)，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2001年第7號(hào))明確規(guī)定：“請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的事項(xiàng)如涉及其他部門的職責(zé)，主辦部門要主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院。部門間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要出面協(xié)調(diào)。如果召開協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)出席并將協(xié)調(diào)情況及時(shí)向本部門主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致的，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后上報(bào)國(guó)務(wù)院”。《辦法》第二十六條也有類似的規(guī)定：“擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定”。這一規(guī)定，為防止和處理政出多門，杜絕公文打架，提供了依據(jù)。

聯(lián)合行文在發(fā)文前有一個(gè)會(huì)商的過程，主辦部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后才能正式行文。《辦法》規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷”。

在聯(lián)合發(fā)文的組織過程中，主辦機(jī)關(guān)和協(xié)辦機(jī)關(guān)的作用是不一樣的，蓋章的要求也不一樣。如是聯(lián)合下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章；聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章即可，協(xié)辦機(jī)關(guān)無須加蓋印章。

(作者單位：鄭州大學(xué)文學(xué)院)