論日美同盟建立和初期發(fā)展中的東南亞因素

冷戰(zhàn)開始以后，出于在亞洲遏制所謂共產(chǎn)主義威脅的目的，美國改變了對日政策，建立起日美同盟。在日美同盟建立和初期發(fā)展的過程中，東南亞因素是重大影響因素，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興、日本的安全、日美同盟的存在基礎(chǔ)、美國亞太同盟體系的整合、日美同盟功能的體現(xiàn)都與之密切相關(guān)。

一、關(guān)于日美同盟的定義

“同盟”的定義初看下似乎并不深奧而人人皆知，但若苛求之卻又難以找出一個被普遍接受的定義。從字面上講，“同盟”系指兩個或兩個以上的國家通過條約結(jié)成的聯(lián)合體，漢語中的“聯(lián)盟”一詞與之同義。美國學(xué)者阿諾德·沃爾弗斯認(rèn)為“同盟”是“兩個或多個主權(quán)國家之間做出的相互問予以軍事援助的承諾”，在這里，“同盟”等同于軍事同盟。格倫·施奈德則認(rèn)為，“同盟是指在特定的歷史條件下，兩個或者兩個以上國家為了利用武力對付外來的威脅而形成的一種政治的聯(lián)合”，其對于“同盟”的定義要相對寬泛，從政治角度加以解析。斯蒂芬·沃爾特的定義更為寬泛，“同盟是兩個或多個主權(quán)國家之間在安全合作方面所做出的正式或非正式的安排”。盡管關(guān)于“同盟”定義存在分歧，但并不能改變這樣一個事實：“同盟”最核心的目標(biāo)是安全保障。安全的內(nèi)涵在不同的條件下是不同的，早期由于國家更重視軍事安全，故而“同盟”就是軍事同盟；在現(xiàn)實情況下，政治、經(jīng)濟(jì)等其他方面的安全日益突出，“同盟”的涵義顯然同樣應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)充。從這個意義上講，日美同盟也不應(yīng)單純從軍事同盟角度加以定義。

一般說來，1951年9月至1952年4月《日美安全條約》、《日美行政協(xié)定》的簽訂和生效標(biāo)志著日美安全保障體制和日美同盟的確立。1960年1月的《日美共同合作與安全保障條約》從形式上滿足了日本與美國建立平等關(guān)系的要求，但更為重要的是，“舊條約是狹義安全范圍內(nèi)的合作條約，即軍事合作條約，而新條約則是廣義安全范圍內(nèi)的合作條約，不僅涉及軍事，而且涉及維護(hù)西方意識形態(tài)、加強兩國的所謂‘自由制度’，以及消除日美經(jīng)濟(jì)矛盾等內(nèi)容”。1970年6月22日，日美安保條約自動延長。1978年制定的“日美防衛(wèi)合作指針”決定了日美之間共同作戰(zhàn)的內(nèi)容，使日美安保體制由“有形無神”變得“形神具備”，日美同盟向同盟內(nèi)核制度化邁進(jìn)了一步。1981年5月8日，日本首相鈴木善幸在訪美期間與里根發(fā)表《共同聲明》，首次明確寫入日美同盟關(guān)系，肯定了兩國包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的同盟關(guān)系。1996年4月日美兩國共同發(fā)表了《日美安全保障共同宣言》，1997年9月新“日美防衛(wèi)合作指針”簽署。

由上可見，日美安保體制的確立與發(fā)展，是日美同盟關(guān)系演變中的核心內(nèi)容，但日美兩國自身并沒有將兩國同盟關(guān)系局限于軍事領(lǐng)域。因此，日美同盟定義應(yīng)是：以日美安保體制為核心形成的日美兩國軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面的合作關(guān)系。如此定義后，日美安保體制的適用范圍就不會過多限制日美同盟關(guān)系的研究內(nèi)容，特別是在東南亞這一日美安保體制目前適用范圍之外但日美兩國合作關(guān)系緊密的地區(qū)，而這也正是本課題研究價值所在。

二、冷戰(zhàn)開始與日美同盟的建立

1945年9月2日，日本簽署無條件投降書，第二次世界大戰(zhàn)正式結(jié)束，美國、蘇聯(lián)這對意識形態(tài)上格格不入的戰(zhàn)時盟友結(jié)盟的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，而相互間的矛盾日益突出。冷戰(zhàn)大幕在歐洲很快隨著“凱南電報”、“鐵幕”演說、“杜魯門主義”、“馬歇爾計劃”的相繼出爐而開啟。

在東北亞，美國以“盟總”名義實現(xiàn)了對日本的單獨占領(lǐng)，并推行民主化和非軍事化改造。隨著美、蘇冷戰(zhàn)大幕開啟，亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)格局也在逐漸形成。中國、朝鮮、越南、蒙古等國即將或已經(jīng)建立的社會主義政權(quán)，第一次印度支那戰(zhàn)爭以及緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國共產(chǎn)主義運動的蓬勃發(fā)展，使得日本對于美國遏制共產(chǎn)主義威脅的重要性立刻凸現(xiàn)。在此情況下，美國對日本政策發(fā)生了改變。

1948年1月6日，美國陸軍部長羅亞爾發(fā)表演說時稱：“最初企圖使日本廣泛地非軍事化的舊方針與要把日本建設(shè)成為自立國家的新方針之間產(chǎn)生了矛盾：”，因此今后“對日政策得方向在于扶植強有力的日本政府，我們不僅要使日本能夠自立，還必須把它培養(yǎng)成為堅強而安定的民主主義國家，以便起到可以抵御今后可能在遠(yuǎn)東出現(xiàn)的任何其他極權(quán)主義的戰(zhàn)爭威脅”。1948年10月9日，杜魯門批準(zhǔn)通過了由凱南起草的《關(guān)于美國對日政策的建議》(PPS/28號文件)發(fā)展而來的NSCl3/2號文件，確立了對日新政策，目標(biāo)在于“在經(jīng)濟(jì)上、社會上強化日本，以便對日占領(lǐng)結(jié)束以后，日本仍能維持安定，并在其自發(fā)的意愿基礎(chǔ)上使之成為美國的友好國家。1949年12月23日和30日，在中國社會主義革命勝利的沖擊下，美國國家安全委員會又連續(xù)通過了NSC48/1號文件和NSC48/2號文件，明確了日本在美國亞洲戰(zhàn)略中的突出位置，提出將日本變成美國亞洲沿岸島嶼鏈條重要環(huán)節(jié)的要求，認(rèn)為美國的對日政策應(yīng)是在軍事上使日本與琉球、菲律賓一道組成“亞洲沿岸島嶼鏈條”從而構(gòu)筑美國戰(zhàn)略防衛(wèi)線的第一線以阻止蘇聯(lián)的侵略，在經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)日本走上自立和復(fù)興，在政治上使日本建立“保持改革計劃精神的中道政權(quán)”以免日本倒向蘇聯(lián)陣營。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，由蘇聯(lián)、中國所代表的所謂共產(chǎn)主義威脅加重了美國的擔(dān)心，日本對于美國遏制共產(chǎn)主義威脅的重要性更加凸現(xiàn)。日本落入共產(chǎn)主義軌道將會徹底改變亞太地區(qū)的力量平衡，對全球范圍的冷戰(zhàn)產(chǎn)生決定性影響。正如艾森豪威爾政府時期的國務(wù)卿約翰·杜勒斯所說：“日本是遠(yuǎn)東形勢中的心臟和靈魂。如果日本不站在我們一邊，整個遠(yuǎn)東地區(qū)就將是不可防守的”。美國著力于將日本推上其亞太戰(zhàn)略防衛(wèi)線的第一線，而解決與日本媾和問題首當(dāng)其沖。1951年9月4日至8日，在美國舊金山召開了對日媾和的會議，以美國為首的48國(中國、蘇聯(lián)、朝鮮等國不在其內(nèi))與日本簽署了《舊金山對日和約》，日本實現(xiàn)了片面媾和。在該和約簽字后5小時，美國國務(wù)卿艾奇遜和日本首相吉田茂簽訂了《日美安全條約》(《日美安全保障條約》)，規(guī)定日本允許美軍無限期、無限制地駐扎日本，允許美國在日本設(shè)立軍事基地，允許美軍出動鎮(zhèn)壓日本的內(nèi)亂，并以此應(yīng)對在遠(yuǎn)東可能發(fā)生的對“自由國家”的威脅。次年2月28日又簽訂了關(guān)于實施日美安全條約的細(xì)則的《日美行政協(xié)定》。4月28日，《舊金山對日和約》、《日美安全條約》、《日美行政協(xié)定》同時生效，日美安全保障體制正式確立，日美同盟形成。其后，在1954年3月8日，日美兩國又簽訂了《日美相互防御援助協(xié)定》，進(jìn)一步發(fā)展了日美安保體制與日美同盟關(guān)系。

三、日美同盟建立和發(fā)展中的東南亞因素

如上文所述，日美同盟的建立和發(fā)展與美國對日政策的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，但并不意味著此過程是孤立的而美國因素是唯一變量。實際上，在日美同盟的建立和發(fā)展過程中，東南亞因素雖然不是決定性的，但卻是重大的影響因素，這體現(xiàn)在三個方面：

1．東南亞是確保日本不倒向共產(chǎn)主義陣營和日美同盟安全的關(guān)鍵地區(qū)

一方面，東南亞是防止日本因過度依賴中國而倒向共產(chǎn)主義陣營的首選替代地區(qū)。

在占領(lǐng)初期對日本進(jìn)行民主化與非軍事化改造后，美國的對日政策依照NSCl3/2號文件精神，轉(zhuǎn)為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興和穩(wěn)固日本的政權(quán)。但日本與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系向來緊密，1949年前后中國內(nèi)戰(zhàn)國民黨政府覆亡的必然前景，帶來日本經(jīng)濟(jì)過于依賴中國可能導(dǎo)致其降低對美國忠誠，甚至倒向共產(chǎn)主義陣營的危險。因此，必須削弱乃至切斷日中經(jīng)濟(jì)紐帶，而東南亞無疑是首選替代地區(qū)。

美國駐日大使約翰·埃莉森曾指出：由于中國可能被“丟失”，如果要不使日本由于東北亞經(jīng)濟(jì)機會之故而投入蘇聯(lián)懷抱，那么與東南亞國家的合作可能變得絕對必要。1949年3月由凱南起草的國務(wù)院政策計劃室第51號文件(即“美國對東南亞的政策”)系統(tǒng)闡述了東南亞戰(zhàn)略地位的重要性及建立日本、東南亞垂直分工體系的構(gòu)想，指出“中國被共產(chǎn)黨征服后，東南亞便成了從日本向南伸展到印度半島這一遏制線上的致命環(huán)節(jié)”，美國應(yīng)“積極尋求發(fā)展作為原料產(chǎn)地的東南亞作為制成品供應(yīng)者的日本、西歐和印度之間的相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。1949年12月23日的NSC48/1號文件認(rèn)為，為避免日本經(jīng)濟(jì)過分依賴中國，應(yīng)鼓勵日本在東南亞、南亞地區(qū)開辟新市場，在經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)日本走上自立和復(fù)興，在政治上使日本建立“保持改革計劃精神的中道政權(quán)”以免日本倒向蘇聯(lián)陣營。1952年8月7日杜魯門批準(zhǔn)的名為“美國對日行動目標(biāo)和方針”的NSCl25/2號文件指出“日本繼續(xù)與美國保持同盟關(guān)系將取決于美國強大的軍事力量在太平洋的存在，也將取決于美國與亞洲其他非共產(chǎn)黨國家同日本建立起良好的經(jīng)濟(jì)合作和安全保障體系”，要“尋找防止日本依賴中國或其他共產(chǎn)主義統(tǒng)治地區(qū)的食品和原材料供應(yīng)的方法，通過刺激日本與其他非共產(chǎn)黨國家發(fā)展貿(mào)易，使日本從自由國家獲得上述物資的來源”。其后在1953年1月至6月連續(xù)發(fā)表的NSCl25/3號、NSCl25/4號、NSCl25/5號、NSCl25/6號文件最重要內(nèi)容都是使日本如何避免依賴中國市場的問題，建議促使日本改善與東南亞國家的關(guān)系，與之進(jìn)行貿(mào)易，開辟東南亞的資源和市場。

另一方面，“多米諾骨牌理論”促使美國關(guān)注東南亞對于日美同盟安全的重大價值。

1950年2月27日，美國國家安全委員在題為“美國關(guān)于印度支那的立場”的NSC64號文件中指出，如果印度支那落人共產(chǎn)黨政府之手，泰國和緬甸將步其后塵，從而將東南亞其他國家置于嚴(yán)重危險之中，就像排成一排的多米諾骨牌接連倒下一般。這就是“多米諾骨牌理論”的核心內(nèi)容第一次在美國官方以書面形式出現(xiàn)。①盡管美國政府內(nèi)部關(guān)于丟失印度支那究竟會有多大影響存在分歧，但美國政府內(nèi)已形成一致，認(rèn)為東南亞作為一個整體是重要地區(qū)，而日本將落入共產(chǎn)主義軌道如果后者控制了東南亞。于是，“多米諾骨牌理論”的影響日益擴(kuò)大。

1952年6月25日，美國政府在題為“關(guān)于美國在東南亞的目標(biāo)和行動方針的政策聲明”的NSCl24/2號文件中再次闡明了東南亞在美國東亞戰(zhàn)略中的重要性，指出“如果不采取有效而及時的抵抗行動，東南亞任何一個國家的喪失都可能會導(dǎo)致這個地區(qū)的其余國家較快地屈從或倒向共產(chǎn)主義一邊。而且，東南亞其他地區(qū)以及印度，從長遠(yuǎn)來說還有中東，十之八九也會相繼倒向共產(chǎn)主義一邊。這將危及歐洲的穩(wěn)定和安全?！?月，參謀長聯(lián)席會議稱，日本能否作為一個可信賴的盟國在于其“保持東南亞傳統(tǒng)市場與原料、食品來源的能力，從這一點出發(fā)，美國在東南亞的目標(biāo)與美國在日本的目標(biāo)有不可分割的聯(lián)系……西方世界失去東南亞將不可避免使日本最終與亞洲共產(chǎn)主義控制地區(qū)進(jìn)行和解”。1954年1月，艾森豪威爾批準(zhǔn)了名為“美國在東南亞的目標(biāo)與方針”的NSC5405號文件，聲稱如果西方輸?shù)粼谟《戎堑膽?zhàn)斗，將對美國在世界各國的利益帶來嚴(yán)重后果；東南亞各國之間存在一種相互聯(lián)系，任何一國的喪失都會導(dǎo)致其他國家“屈從于共產(chǎn)黨，或者同共產(chǎn)黨合作”。最終在4月7日，艾森豪威爾在一次記者招待會上完整地闡述了“多米諾骨牌理論”，他把印度支那的陷落比作一副多米諾骨牌的第一張倒下，稱：“現(xiàn)在亞洲已有四億五千萬人日處在共產(chǎn)主義獨裁統(tǒng)治下，我們再也經(jīng)不起更大的損失了。一旦印度支那喪失，跟著就是緬甸、泰國、馬來西亞和印度尼西亞的喪失。這不僅是物資和資源的喪失，而且是成千上百萬人口的喪失。再跟著就是日本、臺灣、菲律賓近海防務(wù)受到威脅，再進(jìn)一步就是向南威脅到澳大利亞和新西蘭。在經(jīng)濟(jì)方面，日本將不再是西方的重要市場，可能轉(zhuǎn)而以中國為其商品的主要出路。總之，喪失印度支那可能產(chǎn)生的種種后果，對自由世界來說，是無法估量的。”

從對“多米諾骨牌理論”內(nèi)容的闡述中可見，對于失去日本的擔(dān)心是其核心內(nèi)容，失去東南亞將不可避免損害日美同盟存在基礎(chǔ)及其安全。“東南亞對于日本而言在經(jīng)濟(jì)上非常重要，中蘇聯(lián)盟占有這一地區(qū)將使大量資源處于共產(chǎn)主義勢力控制下，會在印度和日本之間打下一個楔子，即使日本能維持經(jīng)濟(jì)獨立也會在政治上被孤立?！?/p>

2．日美同盟是包括美國東南亞同盟體系在內(nèi)的亞太同盟體系的核心

在日美同盟建立的前后，1950年1月26日，美國和韓國簽訂了《美韓共同防御援助協(xié)定》，1953年10月1日和1954年12月4日，美韓、美臺又先后簽訂《美韓共同防御條約》、《美臺共同防御條約》，建立了軍事同盟。美國由此在東亞建立了三個雙邊同盟。

在東南亞，“多米諾骨牌理論”促使美國加緊建立其東南亞同盟體系。1951年8月30日，美國同菲律賓簽訂了《美菲共同防御條約》。同年9月1日，美國與澳大利亞、新西蘭簽訂了《澳新美安全條約》。1954年7月21日，關(guān)于結(jié)束第一次印度支那戰(zhàn)爭的日內(nèi)瓦會議達(dá)成《關(guān)于印度支那問題的日內(nèi)瓦協(xié)議》，法國重建殖民體系的計劃最終流產(chǎn)。艾森豪威爾政府為抵消“多米諾骨牌效應(yīng)”，遂于9月8日同英、法、澳、新、菲、泰和巴基斯坦在馬尼拉簽訂了《東南亞集體防務(wù)條約》(《馬尼拉條約》)，成立東南亞集體防務(wù)條約組織(東南亞條約組織)。條約規(guī)定，締約國有責(zé)任以“自助和互助”的辦法“抵抗武裝進(jìn)攻”、“防止和反對受外界指揮”的“顛覆活動”；條約議定書則規(guī)定柬埔寨、老撾和“越南國管轄下的自由領(lǐng)土”(南越)為條約適用的地區(qū)。由于英國的反對，日本、韓國和臺灣未被吸納為成員，泰國則在條約簽訂后正式成為美國的軍事盟友。至此，美國在東南亞的同盟體系構(gòu)建完畢，東南亞地區(qū)被納入了美國的全球冷戰(zhàn)體系。

美國的目標(biāo)在于使其東亞的同盟體系與其東南亞同盟體系共同組成一體的亞太同盟體系，日美同盟應(yīng)為其核心，而美國要幫助日本與該地區(qū)國家發(fā)展友好關(guān)系。1954年12月21日美國國家安全委員會關(guān)于美國遠(yuǎn)東政策之目標(biāo)的會議提出：“美國要盡快促使建立一個西太平洋集體防務(wù)體系的條件成熟，并積極參與進(jìn)去，這一體系應(yīng)包括菲律賓、日本、中華民國、大韓民國，并最終吸納東南亞條約組織和澳新美同盟”。而1955年4月9日頒布的指導(dǎo)后一階段美國對日政策的NSC5516/1號文件也指出要“努力發(fā)展一種日本與韓國、日本與臺灣、日本與菲律賓的利益共同體，通過美國適當(dāng)?shù)牟块T主動提出幫助解決其中最突出的問題。促進(jìn)共同合作，使它們之間的合作得以鞏固。促進(jìn)這四個國家(和地區(qū))參加西太平洋集體防務(wù)體系，最終與‘馬尼拉條約’和‘澳新美條約’聯(lián)合起來”。

3．日本發(fā)揮其盟友作用配合美國推進(jìn)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

在從“硬”方面如支持法國進(jìn)行第一次印度支那戰(zhàn)爭、構(gòu)建亞太軍事同盟體系等遏制共產(chǎn)主義的同時，美國也要求日本發(fā)揮其盟友作用，配合美國推進(jìn)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從“軟”方面確保東南亞“自由世界”的安全，遏制共產(chǎn)主義在東南亞的擴(kuò)張。

1952年的NSCl25/2號文件強調(diào)“美國的政策是促進(jìn)日本參與太平洋地區(qū)自由國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本與南亞和東南亞國家之間令人滿意的經(jīng)濟(jì)協(xié)定將增強該地區(qū)對抗共產(chǎn)主義擴(kuò)張的力量”，要“促進(jìn)日本對南亞和東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，主要包括貿(mào)易和投資，以增進(jìn)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)實力和政治穩(wěn)定”。[21]NSC5516/1號文件也提出“通過使日本加入美國自由亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目來拓寬日本貿(mào)易范圍。利用日本作為美國向南亞和東南亞提供援助物品的供應(yīng)源，用提供經(jīng)濟(jì)與財政援助的方式使日本對南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)”。

從1952年10月開始，美國依照NSCl25/2號文件的精神，要求日本政府采取有效步驟改善與東南亞國家的關(guān)系，戰(zhàn)爭賠償問題成為突破口，畢竟在《舊金山對日和約》規(guī)定了日本進(jìn)行戰(zhàn)爭賠償?shù)牧x務(wù)。對日本提出賠償要求的東南亞國家有菲律賓、印尼、緬甸、越南、柬埔寨和老撾，但柬埔寨和老撾分別在1954年和1956年放棄了賠償要求。

1952年末，日本政府派遣外務(wù)省亞洲局局長出訪菲律賓、緬甸、印尼三國，就賠償問題同東南亞國家展開了正式的接觸。1953年9月至10月，日本外相岡崎勝男立訪問菲律賓、緬甸、印尼三國，就賠償問題同東南亞國家展開高級別的交涉，日本對東南亞的賠償外交就此開始。由于在賠償?shù)木唧w數(shù)額上三國與日本存在嚴(yán)重分歧，岡崎的這次出訪未能取得任何進(jìn)展。但岡崎在10月19日眾議院外務(wù)委員會報告其三國之行時，認(rèn)為三國之中“感到緬甸對于賠償?shù)南敕ā笔恰白顚嶋H的”，暗示將首先從日緬談判中找到突破口。

1954年8月，緬甸派出賠償交涉團(tuán)赴日，11月15日，雙方簽訂《日緬和平條約》、《日緬間賠償及經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，規(guī)定日本向緬甸賠償2億美元，并向在緬甸的日緬合資企業(yè)投資5000萬美元，并承諾當(dāng)其他國家賠償問題解決時，再次考慮緬甸的賠償要求。到1963年日本基本解決了同東南亞幾國的賠償問題后，日本又與緬甸締結(jié)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，向緬甸提供了1.4億美元的無償經(jīng)濟(jì)援助。

日緬賠償問題的解決，為日本同其他幾個索賠國家的談判劃定了一個范圍，促進(jìn)了日本與幾國的賠償談判進(jìn)程。1956年5月9日，日本與菲律賓達(dá)成了賠償協(xié)定，向菲律賓賠償5.5億美元并提供2.5億美元的長期貸款。1958年1月20日，日本和印尼簽訂《日本和印度尼西亞和平條約》、《日本和印度尼西亞賠償協(xié)定》等，規(guī)定日本向印尼賠償2.23億美元，沖銷印尼對日貿(mào)易的1.77億美元債務(wù)，并提供4億美元貸款。1959年5月，日本向南越吳庭艷政權(quán)支付了3900萬美元的戰(zhàn)爭賠償。至此，日本對東南亞國家的戰(zhàn)爭賠償問題已基本解決。除開純賠償，日本還向幾個東南亞國家提供了準(zhǔn)賠償，即帶有賠償性質(zhì)的無償經(jīng)濟(jì)援助與經(jīng)濟(jì)合作，這包括1958年和1959年分別向放棄賠償要求的老撾和柬埔寨贈款2800萬美元和4500萬美元；1962年向泰國提供2700萬美元特別款項，1969年關(guān)于馬來西亞、新加坡華僑在戰(zhàn)爭中被殺問題分別給予2500萬馬幣和5000萬新幣，以及年向統(tǒng)一后的越南無償提供價值約2360萬美元的機械設(shè)備。

日本的戰(zhàn)爭賠償實際是以雙邊經(jīng)濟(jì)援助的形式償付的，美國對于日本實施“賠償外交”施加了重大影響，而自身亦向印尼、菲律賓、泰國、馬來亞聯(lián)合邦①、南越、老撾、柬埔寨提供大量雙邊經(jīng)濟(jì)援助，為向東南亞國家提供經(jīng)濟(jì)援助的主角。

在日本解決對東南亞國家賠償問題的同時，美日也開始通過多邊經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易、投資等形式加強同東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，日本尤為賣力。多邊經(jīng)濟(jì)援助方面，美、日分別于1951年和1954年加入了“科倫坡計劃”，且美國成為提供資金最多的國家，1951—1959年6月美國共提供56.6億美元，占總額的94％，日本從1954—1959年也提供了3.2億日元的援助。貿(mào)易方面，由于美日對東南亞地區(qū)積極的經(jīng)濟(jì)援助政策，使得彼此之間的貿(mào)易大為發(fā)展，將昔日主宰地區(qū)貿(mào)易的英國、法國、荷蘭排擠到了次要地位，使東南亞成為了美日的商品市場和原料產(chǎn)地。經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易又促進(jìn)了美日私人資本對東南亞的投資。

日本政府在1957年9月發(fā)表的外交藍(lán)皮書《我國外交的近況》中提出了“經(jīng)濟(jì)外交”的概念，其基本含義就是使用“經(jīng)濟(jì)力量和平地向外發(fā)展”。解決對東南亞國家的戰(zhàn)爭賠償問題就是日本對東南亞“經(jīng)濟(jì)外交”的第一步，日本利用賠償問題，以經(jīng)濟(jì)合作方式打入了東南亞。美國把日本的經(jīng)濟(jì)力量與東南亞資源結(jié)合起來，用于加強亞太地區(qū)“自由世界”力量的戰(zhàn)略構(gòu)想很大程度得以實現(xiàn)。

總之，冷戰(zhàn)初期，日美同盟介入東南亞地區(qū)安全事務(wù)以遏制所謂的共產(chǎn)主義威脅為主要目標(biāo)。日美同盟本身的建立、美國東南亞同盟體系的建立以及日本在美國的要求下對東南亞“賠償外交”的開展，都緣于遏制以中、蘇為代表的共產(chǎn)主義勢力之威脅的需要，“多米諾骨牌理論”則是這種思想的極端表現(xiàn)。另一方面，日美同盟分工具有互補性。美國以軍事方面為主而日本以經(jīng)濟(jì)方面為主。“具有全球性利益的美國是東南亞地區(qū)最重要的軍事力量；而經(jīng)濟(jì)高速增長的日本為尋求原料供應(yīng)地和商品市場，成為東南亞國家最大的經(jīng)濟(jì)伙伴”，“美國和日本在東南亞安全領(lǐng)域角色互補，前者側(cè)重于軍事存在，而后者著眼于經(jīng)濟(jì)，兩者對于東南亞國家都至關(guān)重要。