維權(quán)：新情況 新任務(wù)

當(dāng)前，國有建筑施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了顯著變化，權(quán)力格局、利益關(guān)系對職工的影響日趨復(fù)雜。新形勢下做好國有建筑施工企業(yè)員工的維權(quán)工作顯得尤為重要和迫切。

維權(quán)工作面臨新情況

隨著國有建筑施工企業(yè)改革的不斷深化，職工隊(duì)伍形成了不同群體：

企業(yè)經(jīng)營管理者群體。主要指企業(yè)的董事長、總經(jīng)理和其他高層管理人員。這一群體處于企業(yè)資源的支配地位，其決策、經(jīng)營，管理行為往往牽涉企業(yè)興衰和職工命運(yùn)。

專業(yè)技術(shù)人員群體。主要指從事各種專業(yè)性工作和科技工作的人員。他們擁有專業(yè)知識技能，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)和民主管理等方面作用不可替代。

普通職工群體。指憑借體力和操作技能，提供勞務(wù)服務(wù)及輔助工作的人員。在生產(chǎn)指揮系統(tǒng)中他們是被管理者；在企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理中雖具管理者身份，但其主導(dǎo)身份仍然是被管理者：在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，其合法權(quán)益易受損害。

外部施工隊(duì)伍群體。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，國有施工企業(yè)引進(jìn)成建制的外部勞務(wù)隊(duì)伍已成為現(xiàn)實(shí)。這部分人員的經(jīng)濟(jì)、政治要求也成了維權(quán)工作的關(guān)注對象。

打工者群體。主要指企業(yè)外聘的農(nóng)民工、勞務(wù)工等。其中絕大部分人從事苦、累、臟、險(xiǎn)職業(yè)，收入低、文化低、自我保護(hù)能力差。

下崗失業(yè)者群體。這個(gè)群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔(dān)者，他們的生活一般處于半貧困、貧困狀態(tài)，生存壓力很大。

勞動關(guān)系發(fā)生新變化

勞動關(guān)系類型的多樣化。隨著國有施工企業(yè)的重組改制，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系既有公有制經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系，又有股份制、合作制經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系。從勞動關(guān)系利益主體來看，公有制勞動關(guān)系也發(fā)生了重大變化。

勞動關(guān)系主體的明晰化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有施工企業(yè)的勞動者和勞動力使用者都沒有獨(dú)立的主體身份。因而，在勞動關(guān)系上無法體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)具有用工等一系列自主權(quán)，那種在勞動關(guān)系上由國家代表企業(yè)、企業(yè)代表職工的狀況得以改變，企業(yè)與職工逐步形成了獨(dú)立的利益主體和權(quán)力主體。

勞動關(guān)系運(yùn)行的市場化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)主要由政府的勞動行政部門實(shí)施管理行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系的運(yùn)行由國家的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，勞動力的供需、流動、就業(yè)以及工資標(biāo)準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)，逐步向通過勞動力市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

勞動關(guān)系形成的契約化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有施工企業(yè)的勞動關(guān)系主要是通過行政手段加以規(guī)范。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，勞動者和企業(yè)逐漸有了雙向選擇的自由，勞動關(guān)系通過簽訂勞動合同來確定。

勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的法律化。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，勞動關(guān)系歸屬逐步企業(yè)化，變?yōu)槠髽I(yè)與職工的關(guān)系，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的手段主要靠法律手段。

面臨問題多樣化

一是隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展和競爭日趨激烈，施工企業(yè)管理的市場化程度將越來越高，企業(yè)的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備將根據(jù)市場需要進(jìn)行不斷更新，企業(yè)減員增效和職工下崗、待崗問題將成為企業(yè)和每名普通職工都必須面對的問題，由此引發(fā)的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。

二是企業(yè)群體性勞動爭議和突發(fā)性事件日漸增多，規(guī)模越來越大，呈多元化、復(fù)雜化、群體化態(tài)勢。

三是職工收入差距不斷拉大。隨著企業(yè)普遍實(shí)行按勞分配，資本、技術(shù)等要素進(jìn)入分配領(lǐng)域，企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化。企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大。

四是工會“從源頭參與”的維權(quán)活動缺乏制度保障。一些國有施工企業(yè)沒有安排工會參與制定政策，甚至在制定文件時(shí)沒有征求工會意見，造成了職工合法權(quán)益無法從源頭上得到維護(hù)。

工會維權(quán)工作重點(diǎn)與努力方向

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“源頭維護(hù)”。國有施工企業(yè)要做到“源頭維護(hù)”，重點(diǎn)是抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一抓平等協(xié)商，把崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)條件、企業(yè)經(jīng)營者年薪、工資增長水平等內(nèi)容作為簽訂集體合同和勞動合同時(shí)的協(xié)商重點(diǎn)，切實(shí)保證職工工資收入隨經(jīng)濟(jì)效益的提高逐步增長；二抓規(guī)范運(yùn)作，積極推行以職代會為基本形式的職工民主管理制度，切實(shí)落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。三抓群眾監(jiān)督，推行廠務(wù)公開。四抓預(yù)防預(yù)警，有效發(fā)揮企業(yè)工會作為勞動爭議調(diào)解工作的“第一道防線”的作用。

積極做好外部施工隊(duì)伍和農(nóng)民工的維權(quán)工作。將工會的觸覺延伸到這些人員中間，建立良好的合作關(guān)系。可以嘗試從工程項(xiàng)目人手，抓好外部施工隊(duì)伍及農(nóng)民工的建會、入會工作，為他們營造一個(gè)良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，采取多種方式為他們創(chuàng)造福利。具體要做到：主動出面協(xié)調(diào)，保證農(nóng)民工和外部施工隊(duì)伍工資的按時(shí)、足額發(fā)放：加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作；積極改善生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，為家庭生活困難的農(nóng)民工發(fā)放困難補(bǔ)助；加強(qiáng)外部施工隊(duì)伍、農(nóng)民工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行思想教育、法制教育、企業(yè)文化教育和職業(yè)安全，衛(wèi)生、技能的培訓(xùn)，提高他們的文化知識和勞動技能，樹立職業(yè)道德，增強(qiáng)法制觀念。

提高工會的維權(quán)能力。一要加強(qiáng)工會自身建設(shè)，健全工會工作機(jī)制，改善工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高在新形勢下國有施工企業(yè)工會開展維權(quán)等各項(xiàng)工作的能力和水平。二要找準(zhǔn)黨政所望、職工所需、工會所能的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新維權(quán)手段，加大維權(quán)力度，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。三要深入基層，準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)部、工程項(xiàng)目上困難職工、農(nóng)民工、勞務(wù)隊(duì)伍的真實(shí)情況，建立健全勞動爭議和勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制。四要抓好在崗職工培訓(xùn)，做好下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，幫助職工學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)，提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

通過“組織起來，切實(shí)維權(quán)”，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，引導(dǎo)和幫助廣大職工群眾積極投身改革，共謀企業(yè)發(fā)展大計(jì)，共享改革發(fā)展成果。只有這樣，工會才能在企業(yè)改革發(fā)展過程中起到“減震器”、“降壓閥”的作用，才能真正成為聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。