大力發(fā)展首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

目前，首都的服務業(yè)比重已經(jīng)達到71%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口帶動服務業(yè)更好更快地發(fā)展，對北京的經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。怎樣立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身特有的規(guī)律，破除瓶頸制約，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境，就這一問題記者采訪了北京市發(fā)改委副主任劉志。

記者：請您介紹一下目前北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展規(guī)模及發(fā)展重點。

劉志：北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為新聞服務，出版發(fā)行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網(wǎng)絡文化服務，文化休閑娛樂服務，文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，軟件及計算機服務，設計策劃等幾大類。根據(jù)北京市統(tǒng)計局對我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初步測算顯示，2004年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值509．2億元，占當年全市GDP(6060億元)的8．4%。2005年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值603．5億元，占全市GDP的8.76%。目前北京市重點發(fā)展的八大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域是：文藝演出、出版發(fā)行和版權貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動漫和網(wǎng)絡游戲研發(fā)制作、廣告會展、古玩藝術品交易，設計創(chuàng)意、文化旅游。

記者：進一步發(fā)展北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須破除哪些瓶頸制約?

劉志一是市場準入受限。國家在逐步放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準入限制，需要將現(xiàn)行各項政策規(guī)定進行梳理，給社會投資者和海外投資者一個清晰明確的“路線圖”；文化系統(tǒng)的行業(yè)壟斷和管辦不分問題也需要在文化體制改革過程中逐步解決。

二是創(chuàng)意研發(fā)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條中創(chuàng)意研發(fā)、制作出品、生產(chǎn)復制、交易傳播四個環(huán)節(jié)，研發(fā)創(chuàng)意和交易傳播實現(xiàn)的價值最大，也是北京的優(yōu)勢所在。需要對創(chuàng)意研發(fā)給以政策支持，集成研究力量，創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權。

三是對知識產(chǎn)權的保護和服務尚不能適應文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是對文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權的開發(fā)和運用。知識產(chǎn)權涵蓋版權(著作權)、專利、商標。但是當前對知識產(chǎn)權的理解、管理、保護和服務落后于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第一，很多文化創(chuàng)意企業(yè)反映專利和商標的注冊工作時間過長，常常需要3年左右時間。等到知識產(chǎn)權得到確認，市場上也許早已有了仿冒產(chǎn)品，甚至這個產(chǎn)品的生命周期已經(jīng)結束。第二，很多通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和交易的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，比如彩鈴、網(wǎng)絡歌曲、網(wǎng)絡小說等，對它們的知識產(chǎn)權保護需要有新的方式。第三，我們目前還缺乏一套行之有效的對知識產(chǎn)權價值的評估體系，很多創(chuàng)意作品無法科學估價，這對于作品吸引資本進入產(chǎn)業(yè)化階段都是障礙。需要建立知識產(chǎn)權評價機制，構建交易平臺，創(chuàng)新保護手段，加強對兼具先進文化、民族文化、市場效益等特征的本市著名文化品牌的推廣。

四是資本短缺。資本是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達就得益于其強大的融資能力。北京地區(qū)的資本資源雖然比較豐富，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對資本的吸納能力并不強。文化創(chuàng)意企業(yè)普遍資本金規(guī)模小，面臨較高的市場風險，再加上知識產(chǎn)權難以作為抵押物獲得貸款等，這些都制約了對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資，制約了企業(yè)的發(fā)展和壯大。需要設立一定規(guī)模的政府專項資金，通過引導創(chuàng)業(yè)投資、提供貸款擔保、資金補助等形式撬動社會資金。

五是需要加大市場開拓力度。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的價值只能在市場中實現(xiàn)。需要在有效擴大內(nèi)需的同時，鼓勵民族文化產(chǎn)品的出口，需要發(fā)展中介服務，培育輻射國內(nèi)外的營銷網(wǎng)絡體系。一個文化創(chuàng)意產(chǎn)品從內(nèi)容創(chuàng)意到最后的傳播交易，中間有很多復雜的環(huán)節(jié)。最經(jīng)濟、最有效率的產(chǎn)業(yè)組織形式應該是在細化專業(yè)分工的基礎上，通過發(fā)達的中介服務和商業(yè)模式對產(chǎn)業(yè)鏈條中的若干環(huán)節(jié)進行串聯(lián)。然而由于中介服務的欠缺，很多文化創(chuàng)意企業(yè)承擔了產(chǎn)品全過程的生產(chǎn)經(jīng)營活動，無法專注于專業(yè)經(jīng)營。以一部動畫片的生產(chǎn)為例，一個企業(yè)購買或自行完成了一部動畫片的腳本之后，還要招聘動畫制作人員做成動畫片，再找能播出的電視臺，電視臺如果同意播出也只是給一個廣告時段作為回報，那么這家企業(yè)還要再到處拉廣告。發(fā)達國家文藝演出機構市場推廣的力度是很大的，通常它的市場推廣費用占到劇目整個費用的三分之一到二分之一。而我國大部分企業(yè)卻不重視市場推廣，導致好的劇目叫好不叫座。

六是企業(yè)和集聚區(qū)發(fā)展存在“弱、小、散、亂”的問題。需要支持一批旗艦型企業(yè)，認定并支持一批集聚區(qū)，盤活存量內(nèi)涵發(fā)展。

七是人才結構性短缺。人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。與國際發(fā)達城市比較，北京的問題首先表現(xiàn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才總量不足。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總人口的比重，紐約為12%，倫敦為14%，東京則達15%，而北京不足5%。其次表現(xiàn)為人才的結構性短缺，這也是當前制約我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。我市文化創(chuàng)意企業(yè)普遍反映十分缺乏兩類人才，一類是內(nèi)容創(chuàng)意人才，據(jù)統(tǒng)計全國動漫專業(yè)本科畢業(yè)生尚不足1000人：一類是擅長將創(chuàng)意作品產(chǎn)業(yè)化和市場化的經(jīng)營管理人才和營銷人才。

八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策落實機制不完善。需要在統(tǒng)一部署下加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，整合各部門、各區(qū)縣政策、資源，設立專門促進機構。

記者：劉淇書記在北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組第三次會議上要求，政府要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。請問，市發(fā)改委針對以上發(fā)展瓶頸在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有些什么舉措?

劉志：一方面，政策整體上注重普遍適用，營造一個寬松、高效的市場環(huán)境，鼓勵企事業(yè)單位、投資機構、人才等要素向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)匯聚，競爭發(fā)展；另一方面，注重突出重點，解決重點問題，突出重點環(huán)節(jié)、發(fā)展重點行業(yè)、支持重大功能性項目，著眼于解決當前八大突出問題。

一、放寬市場準入，完善準入機制。制定和發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公有資本及海外資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二、支持創(chuàng)意研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新。對單位和個人在本市從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅；高等學校、科研機構服務于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；支持和引導有條件的文化創(chuàng)意單位，設立市級企業(yè)技術中心或工程技術中心。

三、保護知識產(chǎn)權，營造創(chuàng)意環(huán)境。鼓勵知識產(chǎn)權評價機構發(fā)展，建立健全知識產(chǎn)權信用保證機制；建立版權資源信息中心和版權國際交易中心，構建版權授權體系；加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權保護，支持現(xiàn)代著作權保護技術的開發(fā)和應用，嚴厲打擊侵權行為，維護著作權人的合法權利；設立數(shù)字著作權登記中心，對屬于本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域的作品的著作權登記，政府給予資助；保護和推廣本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著名商標，定期編制和發(fā)布全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著名商標名錄。

四、加大資金支持，拓寬融資渠道。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務和項目予以扶持，市政府設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金，資金規(guī)模5億元，分三年投入；政府進一步完善中小企業(yè)融資擔保機制，支持和引導擔保機構為本市中小企業(yè)特別是中小文化創(chuàng)意企業(yè)、中小高新技術企業(yè)的融資提供擔保，并鼓勵金融機構開展文化創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務試點。

五、拉動市場需求，促進內(nèi)外貿(mào)易。擴大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務的政府采購范圍，凡納入本市預算管理的機關、事業(yè)單位和社會團體，在采購文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務時，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務；鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務出口業(yè)務，具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務的出口，按照國家稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策，對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；市政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務出口業(yè)績突出的企業(yè)予以獎勵：市政府在國際市場開拓資金中，對企業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務出口過程中所發(fā)生的境外市場推廣費用，經(jīng)核定后給予支持；培育輻射國內(nèi)外的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡體系，支持文化創(chuàng)意企業(yè)實施收購國際營銷渠道和傳媒等戰(zhàn)略性境外投資項目，市政府給予資金配套或貼息補助，改善文化消費環(huán)境，促進消費結構升級，支持和引導經(jīng)營性文化設施的建設，鼓勵經(jīng)營性文化設施打破分割，發(fā)展電影院線和劇院院線，發(fā)展書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品，電子出版物、藝術品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。

六、優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級。認定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金中安排資金予以支持認定一批重點文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵重點文化創(chuàng)意企業(yè)承擔本行業(yè)共性技術研發(fā)、市場推廣等公共服務平臺的建設，對經(jīng)認定的涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性，可持續(xù)性的重大項目，市政府在“財政專項資金”中安排資金予以支持；鼓勵國際著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構、利用其人才、技術、資金和營銷渠道，與本市有條件的文化創(chuàng)意企業(yè)合作，開展文化創(chuàng)意活動，生產(chǎn)制作科技含量高、資金密集型的出口文化產(chǎn)品和服務，開展國際營銷，通過提高本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴大優(yōu)秀民族文化的國際影響力；鼓勵盤活存量房地資源，用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等存量房地資源轉型興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，凡符合國家規(guī)定、屬于本市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的，經(jīng)認定，原產(chǎn)權單位以劃撥方式取得的土地使用權保持不變，政府可暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益；在本市設立的具有一定規(guī)模和重大經(jīng)濟效益的文化創(chuàng)意企業(yè)總部，對其境外管理服務、研究開發(fā)、投資和資產(chǎn)處置所獲得收益的所得稅地方留成部分，財政資金予以支持，在規(guī)劃新城內(nèi)選址建設的，政府在土地供應方面予以優(yōu)先支持。

七、實施人才興業(yè)，強化智力支撐。支持高等院校、職業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)、培訓文化創(chuàng)意研發(fā)設計、經(jīng)營管理、營銷經(jīng)紀人才；鼓勵高等院校、研究機構和企業(yè)開展文化創(chuàng)意人才的國際交流，教育部門對文化創(chuàng)意人才海外培訓、海外專家和大學生來京研習予以資助，人事部門對文化創(chuàng)意企業(yè)引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站給予立項、經(jīng)費資助等方面的支持；市政府設立文化創(chuàng)意獎，對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅；文化創(chuàng)意企業(yè)以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計征個人所得稅時給予優(yōu)惠。

八、完善統(tǒng)籌機制、加強組織協(xié)調(diào)。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心：本市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地實行認定制度，經(jīng)認定后，享受有關優(yōu)惠政策；建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及統(tǒng)計指標體系，及時跟蹤監(jiān)測和分析研究本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。