區域經濟合作：中國的選擇與展望

隨著世界多邊貿易談判陷入困境，區域經濟合作如火如荼地發展起來，并成為了當今世界經濟的一大潮流，中國應清醒認識區域經濟合作的機遇與挑戰。

“21世紀論壇”由中國人民政治協商會議全國委員會發起并舉辦，目的是為中外各界知名人士、專家學者提供一個高層次、學術性的論壇。2006年隨著多邊貿易談判的中止，區域經濟的迅猛發展成了世界發展的一大趨勢。12月7日，中外名人和專家學者匯聚一堂，對“區域經濟合作”這一熱點話題進行了認真盤點。

開展區域經濟合作，實現互動共贏

全國政協副主席、“21世紀論壇”2006年會議主席王忠禹說，上世紀90年代以來，經濟全球化成為世界發展的大趨勢，區域經濟一體化也在快速發展。在一定程度上，區域經濟一體化已經成為世界許多國家依靠地區優勢，實現區域合作，提高國際競爭力，應對經濟全球化的重要選擇。中國在參與多邊貿易體系，融入世界經濟的同時，日益重視區域經濟合作，關于區域合作的重大舉措不斷出臺，并取得了明顯的進展。中國始終致力于建立公開、公正、合理和非歧視的多邊貿易體制的主張與行動，得到了許多國家和地區的贊賞。

王忠禹說，在區域經濟快速發展的新形勢下，如何充分發揮中國的市場優勢，認真推進WTO多邊貿易體制，實行出口市場多元化，改變出口市場過于集中的現狀，打破技術性貿易壁壘的限制，增強海外資源供應的穩定性，與合作國家分享中國經濟增長帶來的成果，是應進一步加強研究的課題。他希望會議認真研究探討如何更好地針對不同地域、不同政治體制、不同經濟構成、不同文化宗教氛圍的國家，尋求更務實有效的區域合作的途徑。從“維護和平穩定，促進共同發展，實現合作共贏，奉行開放包容”，“構建和諧世界”的基點出發，理性思考，求同存異，暢所欲言，提出推動建立平衡、穩定、開放的多邊貿易體制的真知灼見，找到中國與相關國家和地區開展區域經濟合作，實現互動共贏的良策。

清醒認識多邊貿易與區域貿易的糾纏

商務部世貿司張向晨司長在分析了多邊貿易規則與區域經濟合作規則的區別后，認為兩者在促進多雙邊貿易的發展方面應該是互補的。當然，兩者要想優勢互補還必須具備兩個條件：首先，多邊貿易體制必須不斷地發展，其成員要積極地為多邊貿易的發展作貢獻。其次，區域經濟合作的發展必須是開放性的，如果是封閉性的則必然對兩者的互補性造成負面影響。那么，1995年至今10年已經過去，實際的情況卻是多邊貿易體制停滯不前，陷入了嚴重的信任危機。2001年WTO啟動多邊貿易談判，五年過去至今仍然遙遙無期，并于2006年中止了多哈回合談判。

1999年，西雅圖會議的崩潰是多邊貿易談判過程中第一次嚴重危機，成員國之間公開對抗。 2003年坎昆第五次WTO部長級會議再次失敗，發展中國家與發達國家進入對抗狀態。

張向晨認為多邊貿易談判陷入危機的原因有兩個方面：第一，美歐等主要發達國家成員沒有承擔起自己的責任，沒有集中精力積極有效地推動多邊貿易談判，尤其在減少關稅和農產品補貼方面不愿作出任何讓步。第二，隨著多邊貿易體制成員的日益增多，在WTO中100多個成員要想通過投票形成某項共識非常困難。另外，發展中國家組織起來形成團體，談判技巧也不斷提高，可以與發達國家相對抗。

在多邊貿易體制失敗的同時，區域經濟一體化的發展卻非常迅速，目前已經形成了300多個自貿區協議。2005年WTO總干事素帕猜組織了八位專家寫了《WTO未來》的報告，稱為“八賢人報告”，該報告將鋒芒直指雙邊和區域貿易協定的泛濫，認為這種情況是對WTO多邊理想的背叛。隨著區域貿易的迅速發展，過多的自由貿易協定猶如一碗“意大利面條”一根根地絞在一起，剪不短，理還亂，給世界多邊貿易體系造成嚴重的損害，使世貿組織對區域經濟與多邊貿易之間的互補性不再自信。

張司長說，在處理區域經濟與多邊貿易的關系方面，中國始終認為多邊貿易體制應該是基礎性、根本性和不可替代的，我們始終立場堅定地支持多邊貿易體制的發展，并為其健康發展發揮建設性的作用。另外，我們的區域貿易安排也是量力而行而且是開放性的。

中國在多雙邊貿易體制發展中發揮了積極的作用

聯合國開發計劃署常駐代表馬和勵先生說，中國是一個區域的經濟體，在過去27年中，中國強勁的經濟增長給區域經濟帶來了巨大的變化，并且對深化區域經濟一體化和加速整個地區的經濟增長既帶來了大量機會，也帶來了一些風險。在過去的十年里，中國已經成為國際貿易中一支重要的力量，這不僅為本地區的經濟發展增大了活力，同時也為推動地區經濟一體化，以及推動在東亞、亞太和整個世界實現經濟發展目標創造了必要的條件。

馬和勵先生認為在推進區域經濟一體化中一個重要的問題就是要建立新的財政制度和新的財政工具，來有效地利用巨大的外匯儲備?，F在亞東地區的外匯儲備已經占世界外匯儲備的一半以上，世界上前八個大的外匯儲備國中有七個是亞洲國家。但是這么多的資金到現在為止并沒有得到充分的使用，亞洲很多國家的官方外匯儲備已經遠遠超出了實現國內市場穩定和保護進口的需要，也許現在已經到了這樣的時候，讓我們想想是否還可以采取某些方式，更好地使用這些巨大的外匯儲備，來使周邊國家受益?，F在在亞洲的一些關鍵地區，不管是在湄公河瀾滄江地區、東北亞地區以及加強歐亞地區的發展，都需要大量的投資和資金的支持。在解決這些問題的過程中，中國起到了非常重要的作用。

積極參與上海合作組織框架內的區域經濟合作

上海合作組織秘書長張德廣介紹了歐亞區域經濟合作的進展情況，尤其是不久前召開的上海合作組織成員國第五次會議，這次會議在推動區域經濟合作方面取得了突破性進展，概括起來主要有八個方面：一是一批大項目開始實施，中方提出的9億美元優惠貸款全部投入使用；二是燃料能源領域合作受到重視，明年召開成員國能源部長會議，建立上海合作組織地區能源俱樂部和統一能源市場，加快電力輸送單顯和油氣管道基礎設施建設；三是強調發展旅游以及交通運輸的潛力，指出交通一體化和進一步發展運輸潛力，是本組織區域經濟合作的主要方向之一；四是強調加快制定信息加速路計劃，實現電信網絡互聯互通；五是人文領域受到關注，強調為開展交流與合作，必須盡快采取具體措施；六是為提高合作的有效性，強調要鼓勵成員國、觀察員國政府和社會世界廣泛參與；七是指出要繼續創造有利于法律保障，推動區域合作深入發展的法律文件，進一步改善區域經濟合作的環境和條件；八是強調要盡早與觀察員國阿富汗及其他國際地區組織開展合作。

張德廣說，上海合作組織五年的實踐表明，它可以為歐亞經濟合作提供一個可靠的政治保障。在今年的上海合作組織峰會上我國提出建立歐亞和諧地區的主張，這一倡議對于建設一個和諧、繁榮的歐亞地區具有深遠的戰略意義?？傊?，上海合作組織框架內區域經濟合作具有良好的發展前景，值得我國給予重視，并積極參與。

民營企業如何把握區域經濟合作的機遇

全國工商聯紡織商會會長、中國經緯集團董事長陳經緯先生從1989年開始進入內地發展，這些年來他親眼目睹了廣東、江蘇、上海、浙江等地民營經濟的發展，認為許多民營企業在產品質量、管理制度、經營水平、企業實力等方面都取得了長足的進步，已經具備了進入國際市場的各項條件。面對區域經濟一體化的飛速發展，陳經緯說，首先，民營企業要充分認識到參與區域經濟合作不僅是促進企業發展、國家經濟發展的需要，也是企業自身落實走出去發展戰略的重要步驟，是企業實現國際化和跨國經營的迫切需要。其次，民營企業要牢牢把握區域經濟合作的重要機遇。中國民營企業不斷發展壯大，用自己的產品打開了世界市場，從而贏得了廣闊的發展空間。與此同時，外資進入國內投資也帶來了相近的產品、技術、管理和國際市場信息，民營企業也從中受益，大大提升了自身的綜合實力。不少民營企業已經邁出國門，更多的企業躍躍欲試。我們應該認識到，從來料加工、貼牌生產到自主品牌產品出口，再到對外投資和并購，這三個層次不同的國際化綱領，依據不同，難度也不同，想要走出去的企業，首先要明確走向哪里，這是決定走出去成敗的大問題。第三，民營企業要為參與區域經濟合作做好準備。民營企業由于大型企業太少，管理方式也有待進一步提高，總體上競爭力不強，能力較弱。在參與區域經濟合作方面，必須揚長避短，針對自身的弱點，做好充分準備，不打無準備之仗，不打無把握之仗，為實施走出去戰略做好充分的準備。其中最重要的是要儲備人才和信息，沒有適應國際化和實施投資對象的金融管理團隊，沒有掌握投資當地的法律規則、市場動態的必要信息，走出去難免要摔跤。