上海：對外經濟實現持續快速平穩增長

上海作為中國經濟發展最快的城市，入世為上海外向型經濟的進一步發展創造了良好條件。入世5年來，上海切實按照黨中央、國務院的部署，認真履行國家對WTO的各項承諾，致力于進一步改善貿易和投資環境，對外經濟發展取得了新的成績。

入世以來，上海對外經濟實現持續快速平穩增長

貨物貿易增勢強勁

2006年1-10月，上海外貿進出口總額1855.4億美元，其中出口929.7億美元，進口925.8億美元；口岸進出口3502.7億美元，其中出口2185億美元，進口1317.7億美元。“十五”期間，上海貨物貿易總額為“九五”的3.3倍。

貨物貿易結構進一步優化

2006年1-10月，高新技術產品、機電產品在全市外貿出口總額中的比重分別為38.2%和65.9%。進口在外貿總量中的占比擴大，“十五”期間進口年均增速為27.7%。

服務貿易規模擴大

2006年1-6月，上海服務貿易進出口額為181.11億美元，同比增長22.31%。服務進口付匯92.6億美元，同比增長31.44%。“十五”期間，上海服務貿易進出口總額年均增長35%，高于同期貨物貿易增幅。

市場多元化格局進一步發展

2006年1-10月，對美國、歐盟、日本、香港四大傳統市場出口總額占全市出口總額的70.0%。對非洲、拉美、俄羅斯、澳大利亞等新興市場的出口份額占6.8%。截至2006年10月，與上海建立貿易關系的國家和地區超過220個。

口岸通關環境得到明顯改善

上海在全國率先推進實施了“大通關”工程，啟動實施“5＋2天”通關工作制，實現“三網合一”，試點口岸通關電子化和通關新模式。

“走出去”戰略取得成效

2006年1-10月，上海對外投資3.8億美元，歷史累計總投資25億美元；新簽對外工程承包和勞務合作合同金額32.6億美元，同比增長88.8%；完成對外工程承包營業額28.7億美元，同比增長174.3%。

利用外資平穩推進，質量進一步提高

吸收外資總量保持穩步增長

2006年1-10月，全市共批準外商投資項目3286個，合同外資金額117.8億美元，同比增長1.9%。“十五”期間，上海吸引合同外資是“九五”期間的2倍，占改革開放26年來上海吸引合同外資總量的54.6 %。

外資結構進一步優化

第三產業吸收外資比例平穩上升，2005年當年第三產業吸收外資的比重首次超過50％。2006年1-10月，第三產業吸收外資占比達到65.9%。

總部集聚效應開始顯現

截至2006年11月，上海已累計吸引跨國公司地區總部151家，投資性公司149家，研發中心195家。

外商投資區域布局向開發區集聚

截至2006年10月底，開發區吸收外資占全市50%以上。“十五”期間，全市新批1000萬美元以上的大項目1463個，合同外資占比71.7%。外資地區來源結構更趨均衡，歐美日投資比重逐步提高。

投資領域進一步拓寬

現代服務業吸收外資在汽車金融、資產管理、租賃、綜合性醫院、教育、商業等30多個領域取得進展。吸收外資參與城市基礎設施建設、參與國有企業改組改造取得突破。

主要工作措施與經驗

促進貿易結構優化，推進外貿增長方式轉變

2003年上海提出了發展“大外貿、大口岸、大通關”的工作方針，形成了貨物貿易與服務貿易并舉、本市貿易與口岸貿易并舉、一般貿易與加工貿易并舉、進口貿易與出口貿易并舉的指導思想。

實施“科技興貿”戰略，提升外貿出口競爭力

通過政策聚焦，積極培育具有自主知識產權和品牌的產品，推動高新技術產品和機電產品擴大出口，形成包括軟件產品在內的一批重要出口基地。鼓勵加工貿易項目進入出口加工區，推動加工貿易從生產制造向研發、營銷環節延伸。通過重要展會和參與國外品牌展，進一步提高了上海產品開拓國際市場的能力。

加大體制機制創新力度，積極培育外貿新增長點

“十五”期間，上海率先在浦東開展外貿經營權改革試點，私營外貿經營主體明顯增加，外省市外貿企業到浦東落戶步伐加快。到2005年底，上海有進出口經營權的內資企業17695家，其中私營企業有13511家，出口額占全市出口總額的比重從2000年底的0.2%提高到2005年底約為8.01%。信息技術產業、出口加工區形成出口新增長點。

清理法規規章，研究制定新的地方性法規規章

按照商務部和市政府法制辦的部署，重點清理不符合WTO規則以及與我國入世承諾相違背的上海市地方性法規規章。進行新的地方性涉外經貿立法調研。對繼續有效和新制訂的地方性法規規章，做好公布工作。

開展行政審批制度改革

2001年起，進行行政審批事項的清理工作，清理的重點是與入世承諾有關的審批事項。經5年努力，已取消50%的行政審批事項。保留的行政審批事項均規范了審批程序。

加快市場準入，促進利用外資質量水平的提高

上海抓住加入WTO后，國際投資更加看好中國的有利時機，根據入世承諾，不斷推進開放領域擴大。我們提出在確保規模的前提下，把工作重心轉向提高質量、強化功能、優化結構、拓寬領域。按照“兩個優先”的戰略布局，大力推動先進制造業和現代服務業吸收外資，積極發展總部經濟，加強提高引進外資中的技術含量，提升上海城市功能和綜合競爭力。

調整產業結構，與世界產業發展趨勢接軌

入世初期，上海吸收外資提出了二產與三產同步發展的目標，全面推進先進制造業和現代服務業吸收外資，充分發揮“先試先行”的政策優勢，在外商投資物流、研發、金融、國際貿易等行業上實現突破。

采取有力措施，優化外商投資環境

全市積極營造“親商、重商、便商、利商”的良好環境。加強對外商投資產業導向、布局的引導。形成市、區兩級政府、各相關部門協調推進的外資工作合力機制。簡化和規范了外商投資項目審批程序，3000萬美元以下鼓勵類項目的審批權限下放到區縣、國家級開發區和市級開發區。初步形成科學規范的外商投資促進體系。初步建立起覆蓋全社會的外商投資投訴受理網絡。

廣開招商渠道，拓展招商引資網絡

加強對招商引資工作的組織和指導，充分發揮各區縣、控股（集團）公司、開發區（市級工業區）等招商引資的積極性，發揮上海市外國投資促進中心和各級招商機構的作用，以重點招商、專題招商、小分隊招商等為主要方式，吸引外商投資企業落戶上海。

加強環境建設，推進“走出去”戰略實施

提出了“四重點一優先”的“走出去”發展戰略，即重點鼓勵境外原材料和能源等資源類項目、境外工程總承包項目、收購兼并帶有研發中心和品牌的境外制造業項目、拓展海外銷售和服務網絡項目，優先支持能夠帶動本市產品、設備、工程和勞務等出口的項目。先后制訂和發布了“鼓勵企業對外投資開展境外生產加工業務”和“建立和完善企業‘走出去’風險防范預警機制”的相關文件，推進了一批大中型境外工程承包項目。

加強公平貿易工作，積極應對貿易摩擦

積極應對國際貿易摩擦

積極組織公平貿易涉案企業進行案前培訓。至今，全市大案要案的總體應訴情況良好。2005年初步建立和運行上海市公平貿易工作例會制度，形成一個覆蓋全市政府、商會、協會、企業聯動的工作機制。

建立出口產品反傾銷預警機制

建立了公平貿易案件信息庫，重點跟蹤上海企業遭遇貿易救濟措施和貿易壁壘情況、案件應訴進展情況。

開展有規模、成系列、分層次的實務培訓

2004年起啟動全市公平貿易基礎知識專題培訓，培訓對象為擴大外貿經營權范圍后新設的貿易公司負責人和區縣外經貿委干部。

開展前瞻性研究，加強進出口公平貿易形勢預判

開展了“公平貿易工作研究”、“技術貿易壁壘和應對”、“運用原產地規則”、“企業社會責任和勞工保障”、“貿易摩擦”、“反補貼活動”等系列調查研究。

上海將按照我國加入WTO的承諾和國家總體部署，全面落實科學發展觀，堅定不移地擴大對外開放，著力推進貿易增長方式轉變，著力積極有效利用外資，在更高層次上發揮對外經濟貿易對上海經濟社會發展的積極效應。