海南：在熱帶農業和服務貿易上做足文章

海南特殊的地理位置和資源使其在熱帶農業和服務貿易兩個方面的發展成就尤其顯著。

入世以來，我省積極主動參與經濟全球化，抓住加入WTO機遇，積極應對外部挑戰，加快發展國內外貿易和國際經濟合作，利用國內外兩個市場、兩種資源，促進經濟社會持續健康發展，商務工作取得了明顯的成就，為加快海南發展提供了強大的推動力。

入世五周年海南商務發展成就

5年來，海南的貨物貿易和國外投資穩定增長，全省外貿進出口和吸引外資，皆創下了海南發展10年來新高。另外，對外經濟技術合作有了新的發展。5年間，我省境外企業累計達71家，分布10多個國家和地區，總資產達4074萬美元。市場流通業購銷兩旺。市場體系不斷完善，商品流通規模持續擴大。2005年社會消費品零售總額達到268億元，年均增長10%；社會生產資料市場銷售總額55億元，年均增長18.6%。電子商務交易額達到45億元，年均增長13.4%。引進了沃爾瑪、家樂福等商業巨頭。但是，海南特殊的地理位置和資源使其在熱帶農業和服務貿易兩個方面的發展成就尤其顯著。

熱帶農業在考驗中穩步發展

熱帶高效農業日益向科技、訂單、綠色農業方向發展，訂單規模從最初的91萬噸擴大到296萬噸。在反傾銷和技術性貿易壁壘的夾縫中，水海產品成為我省主要出口產品，2005年羅非魚出口2.2萬噸，187家企業獲得出境加工水產品養殖場備案證書，年加工能力達到30萬噸。熱帶水果在東盟零關稅水果的沖擊下得到平穩發展，2006年上半年荔枝出口近3000噸，其它水果還有香蕉、龍巖、芒果等的出口量也有大幅度增加。

服務貿易開局良好

1、旅游業取得好成績。一大批景區景點相繼建成，萬豪度假酒店、紅樹林度假酒店等13家五星級酒店建成營業，旅游產業規模不斷擴張，旅游產品結構明顯改善，來瓊游客持續增加。5年間，國內旅游人數年均增長11.2%，入境游客年均增長9.8%，旅游總收入年均增長12.6%。形成了南山中國文化旅游區、亞龍灣國際濱海休閑度假區、博鰲國際會議中心區、尖峰嶺原始熱帶雨林生態旅游區。

2、以“博鰲亞洲論壇”為代表的會展業。隨著“博鰲亞洲論壇”和“島嶼觀光政策論壇”知名度和影響力逐步提高，海南舉辦大型會議的能力和條件得到越來越多人士的認同，先后舉辦了第53、54、55屆世界小姐總決賽等國際性比賽，形成了以大型會展企業為龍頭的會展市場體系，成為國內大型會議、展覽、體育訓練、文體賽事的承辦基地。每到冬季都會迎來數以千計的會展和會議，海口、瓊海、三亞各大酒店，被來自全國各地以及大跨國集團的會議排得滿滿當當。

五年來海南應對入世所做的工作

海南省是一個海洋大省，也是一個農業大省，交通運輸不便，工業化水平低，企業規模小，出口總量小，出口商品種類單一。入世之初，海南面臨的近期挑戰更多于近期機遇，在兄弟省市紛紛走出國門搶先占領國際市場的時候，我省在千方百計擴大出口的同時，更要防范進口產品對我地方特色產業的沖擊。我省進口商品主要是運輸工具、機械設備、鋼鐵及制品、其他礦產品，出口商品主要是天然氣、機電產品、化肥、水海產品、熱帶水果等，5年間我省貿易一直處于逆差狀態。特別是中國-東盟自貿區“早期收獲計劃”等一系列政策的實施，東盟、臺灣零關稅水果的進口帶來了相當的壓力。海南曾經歷了2001年的香蕉“爛市”事件，感受了咖啡、腰果產業由繁榮走向式微的變遷，遭遇了美國暖水蝦和橡膠木家具等反傾銷案，承受了日本、歐盟、美國等形形色色的技術性貿易壁壘，海南薄弱的地方產業急需有力的產業保護。在商務部正確決策下，在海南省“擴大開放”政策指引下，我省著力發展和保護十大支柱產業，特別是商務部“南方熱帶水果產業損害預警機制”及后來的“產業安全數據庫擴容工程”，讓熱帶水果產業走出棄荒甚至砍樹的“嚴冬”，迎來了產業發展的“春天”。海南經濟在經過前幾年的夯實基礎之后，現在已經走上了穩定健康發展的軌道。在產業安全與保護方面，我們做了以下工作：

建立了我省應對協調機制

按照海南省委要求，編印了《入世后過渡期開放時間表及影響》宣傳手冊，發放全省各級政府機關，統一了思想認識。2005年10月在我廳設立了世貿組織事務處，通過商務廳網站信息平臺，統一協調全省應對工作。一是建立了海南省世貿組織事務專家庫和應對網絡；二是與海關等各政府職能部門建立了良好的協作關系；三是與各有關政府部門、行業協會、高等院校等單位建立了信息交流機制。上述機制，在協調我省相關部門共同應對歐盟對我國出口農產品的農藥殘留預檢等各項工作中，發揮了顯著作用。

制定了我省應對綱領

組織開展了“海南省應對國際貿易摩擦及對策調查”，通過走訪、發函和網上調查等方式，走訪政府機構5家，調查企業73家、行業協會和研究機構4家，調查了海南省在入世以來遭受國際貿易摩擦的情況，總結了我省應對過程中的經驗教訓，對全省應對工作進行了詳細規劃。結合深圳市等其他地區的成功經驗，制定了《入世“后過渡期”海南省應對貿易摩擦，維護產業安全綱要》，確保我省應對工作有章可循。

建立了“海南省應對貿易摩擦預警機制”

建立了由信息采集系統、海關數據處理系統和專家系統三部分組成、“四體聯動”的“海南省應對貿易摩擦預警機制”。編寫《應對貿易摩擦和產業損害預警專刊》7期，發布暖水蝦、橡膠木家具、緊固件等預警信息70余份，向商務部申請協查咖啡、腰果、胡椒、羅非魚和暖水蝦等產品國際貿易動態8項，上報省政府和向企業發布，為海南出口起到了警戒、保護作用。針對歐盟正在醞釀的家具反傾銷案和碳鋼緊固件案，與企業、協會、進口商、律師事務所、歐盟相關機構進行了廣泛聯系，預測了涉案產品范圍和稅則號，為我省企業應對做了大量的準備工作。

建立了我省“產業安全保護機制”

為應對東盟“零關稅”水果進口對我省產業的沖擊，我省建立了由280名信息員組成的熱帶水果數據采集工作機制，在“南方五省熱帶水果預警機制”建設中走到了前列。參加商務部“全國產業安全數據庫擴容建設項目”，選定了19個市縣聯絡員和511個企業信息員，上報了監測保護企業名單和詳細工作方案。最后商務部確定485家企業加入“全國產業安全數據庫”，通過“產業安全數據直報系統”，企業定期向商務部上報產業信息，為國家產業發展和保護提供準確的依據。

建立了全省貿易壁壘信息收集體系

根據商務部世貿司的要求，建立了由政府機構、商會、企業、學術機構共同組成的全省貿易壁壘信息收集網絡。根據技術性貿易措施對出口企業的影響越來越大的趨勢，參加了《國際貿易政策信息調查》和《國外技術性貿易措施對我國對外貿易影響的抽樣調查》，我廳根據海關進出口數據和海南出口企業檢驗檢疫情況，確定本省抽樣調查企業40家，參加全國抽樣調查12家，全面調查了海南省進出口企業因技術性貿易措施受到的影響，為我國參與制定國際貿易規則、掌握國際貿易談判主動權提供了重要信息。

開展了海南特色產業競爭力分析調查

通過對近20年特別是入世以后歷年統計數據進行分析處理，發現了海南熱帶經濟作物咖啡、腰果產業正在面臨消失的危險，隨后啟動“產業損害預警機制”，通過與中國土畜商會和海南省農業廳、農墾總局和海南相關企業交流信息，進行了初步原因分析和預警，為下一步運用貿易救濟措施維護該產業安全打下了基礎。

開展了WTO知識的相關培訓和宣傳推廣工作

入世之初，按照上級要求，對省政府機關和重點企、事業單位開展了WTO知識輪訓。根據我省經濟特點，深入企業，“苦口婆心”積極宣傳，以應對“兩反一保”為主要內容，在全省開展了應對貿易摩擦培訓，幫助企業澄清了許多模糊認識。參與省檢驗檢疫局、香蕉協會、無公害出口產品協會、海南省貿促會等部門和行業組織會議授課4次，累計對1000多名企業代表進行了應對貿易（技術）壁壘和反傾銷、產業安全與保護培訓等。

幾年來，堅持利用各種渠道向上級部門反映海南應對情況，向社會宣傳WTO相關知識。上報政務要情等文件及素材3篇，為《WTO經濟導刊》提供《海南：生態外貿之路越走越寬》素材1篇，向《海南日報》、《南國都市報》、《海南廣播電視臺》等新聞媒體提供新聞線索和素材，宣傳產業安全與保護9篇。通過商務廳網站發布政務信息37項，收集企業信息反饋郵件38條。此外，還為社會各界提供了大量咨詢服務。