規避國家風險 為“走出去”撐開“安全傘”

歷經5年時間，中國企業、中國資本已向國際市場邁出了堅實而重要的第一步。但是，一步之后，如何走得準、走得穩、走得快、走得遠，依舊是需要我們思考和破解的世紀課題。

在中國迎來加入世貿組織5周年之際，也迎來了大規模實施“走出去”戰略的5周年。5年后的今天，認真分析我國企業“走出去”的現狀，揭示“走出去”的各種問題和風險，探討如何更好更快地貫徹落實“走出去”戰略，具有非常重要的意義。

2006年12月12日，中國出口信用保險公司、CCTV-2和《中國新聞周刊》聯合舉辦了首屆“國家風險管理論壇”，論壇的主題正是“中國企業走出去面臨的風險與挑戰”。

“走出去”呈現三大特點

商務部副部長魏建國在發言中總結了我國實施“走出去”戰略的三大特點。首先，我國“走出去”各項業務快速發展。“十五”期間，我國對外直接投資年均增長66%，對外承包工程年均增長25%，對外勞務合作年均增長11%；今年前9個月同比分別增長175.7%、35％和11％，繼續保持快速發展。截至2006年9月底，我國累計對外直接投資712.2億美元，設立境外中資企業萬余家；對外承包工程營業額累計達1546.1億美元，對外勞務合作營業額達392.7億美元。

其次，“走出去”的領域不斷拓寬。對外投資從過去以貿易領域為主，逐步拓寬到資源開發、工業生產等多個領域。2005年，我國對外直接投資中，制造業和采礦業都占了29%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占26%。對外承包工程涉及房屋建筑業、交通運輸業、石油化工業、電子通訊業和電力工業等。對外勞務合作也從最初的援外工程施工擴展到多個行業，特別是在建筑、紡織、海員和漁工領域優勢明顯。

再次，“走出去”的方式日趨多樣。對外直接投資突破了單一的“綠地投資”，開始向跨國并購等方式擴展，2005年跨國并購占我國對外直接投資的57%。對外承包工程發展到總承包、交鑰匙、建設-經營-管理及帶資承包等多種方式。對外承包工程與進出口貿易和資源開發的聯系也越來越緊密。我國與30多個國家建立了資源長期合作關系，國內有實力的油氣企業與相關國家合作，在當地建立了勘探開采、煉化加工、管道運輸等較為完整的石化工業體系。

記者從論壇上獲悉，目前境外中資企業（非金融類）的資產總額已超過2000億美元，年銷售收入超過1500億美元，年實現利潤177億美元。2005年境外中資企業實現進出口額670億美元，增長71%，為東道國創造稅收35億多美元、直接增加就業27萬人。魏建國部長對此表示，我國已成為建筑、紡織和海員勞務的重要輸出國，在緩解國內就業壓力和生產能力過剩的同時，也為當地經濟社會發展做出了積極貢獻。

“走出去” 仍待破題

“歷經5年時間，中國企業、中國資本已向國際市場邁出了堅實而重要的第一步。但是，一步之后，如何走得準、

走得穩、走得快、走得遠，依舊是需要我們思考和破解的世紀課題。” 中國出口信用保險公司副總經理梁志東坦言。

商務部副部長魏建國也表示，“在看到我們取得的一些工作成績的時候，我們也要保持清醒的頭腦，我國走出去戰略是任重道遠的”，他繼而指出，在“走出去”戰略實施過程中仍然存在一些問題。

首先，作為獨立的企業主體對國際企業管理模式、國際經濟法律規則、國際市場等方面還不夠熟悉和掌握。表現在以下一些方面：1. 國有境外投資主體的法人治理結構還不健全；2. 運用東道國法律及國際通行規則維護自身權益的能力不足；3. 或者視野不夠開闊，或者市場分析不夠，一些企業境外投資決策盲目性強、成功率低。

其次，管理和服務體系需要加強和完善。在企業“走出去”的同時，我們的相關法律體制還不夠完善，相對滯后。政府和企業之間以及政府各個部門之間的協作不夠，政府的管理體制也尚未理順。企業的行業組織，管理、協調以及服務職能還不夠成熟。

再次，有待于規范的經濟秩序。不同行業之間，企業和企業之間，存在無序的競爭。魏建國談到，從早期南非的電視機，到前幾年的摩托車、紡織和輕工產品，再到這兩年的通信、資源和工程承包等領域，很多行業和企業都在“打亂仗”。“走出去”戰略實施5年來，這種內耗是一直存在的老大難問題，然而根源還是在我們自身的企業、政府部門和行業組織。

最后是我們要面對的國際環境。世界形勢主流仍然是和平與發展，但是局部動蕩仍然存在，恐怖主義依舊不斷地制造事端。這種外在表現明顯的危機容易看到和規避。然而，很多國家以“中國威脅論”的論調，針對我國企業存在猜疑和防范，在具體經濟事務中形成掣肘。國家形象對企業的“走出去”戰略有深遠影響，但是國家形象不只是國家的責任。企業在東道國對環境的保護，對企業跨文化管理的理解，甚至對產品的定位等都是對企業自身和國家形象至關重要的問題。魏建國指出，我國企業在“走出去”的路上對這些潛在因素的考慮還有所欠缺。

規避風險先要認識風險

據世界銀行的一份報告顯示，1/3的中國企業對外投資存在虧損。另外，中國企業與中國資本走出去呈現出明顯的區域分布和地緣特征，國家分布的集中狀況日益顯著，且仍在加劇之中。長期業務數據顯示，中國的資本性貨物出口、對外工程承包和海外投資基本集中在周邊國家、新興市場國家，而這些地區與國家，國家風險概率很高。

國家風險，作為廣泛存在的系統性風險，無論是過去還是現在，對于任何一個處于全球經濟體系中的經濟體而言，都無可回避。國家風險是一個廣義的系統性概念，涵蓋政治風險、社會風險、經濟風險和金融風險，制約行業風險，左右商業風險，影響買家風險；貫穿各個風險層面，衍生多種風險類型。可以認為，國家風險是中國企業與中國資本全球化所面臨的各類風險之根本所在。

國務院發展研究中心副主任孫曉郁在發言中指出，全球化背景下中國企業面臨的國家風險主要有以下五點：

第一，國家金融風險。全球化是一把雙刃劍，全球化既是機遇，但也帶來不少問題，特別在金融上，現在金融化已經達到了空前的程度，但是發展中國家對于金融危機的防范，能力還是比較弱，或者說這種機制嚴重滯后。近年來，金融危機從來沒有間斷過，并且不止一個國家。

第二，政治風險。現在發展中國家基本上是我們跨國經營重要的東道國，我們也看到，確實有不少發展中國家國內的政局不是很穩定，社會矛盾也比較尖銳，再加上文化、宗教、民族、部落等沖突，這些都會導致政治風險。此外，近年來，西方主要國家采用先發制人的干預理論，對一些不符合自己利益的國家，采取軍事打擊，或者經濟封鎖，或者貿易制裁，這樣對在這些國家經營的企業都會造成政治風險。

第三，主權風險。隨著我國經濟實力的不斷壯大，我國和其他國家的經濟矛盾和糾紛也多了起來，這也是很自然的事。所以我國企業進行海外投資遇到的國家主權風險也隨之增多。近年來，海爾、中海油等企業在國外進行投資，都遭到了不公平的待遇。還有一些國家動輒以國家利益、國家安全為由，對我國的企業實行一系列的政策，這些都對我國企業跨國經營構成了障礙。

第四，國有化風險。這主要指東道國的政府，處于維護國家經濟利益，適應社會和經濟發展的需要，對外國企業采取沒收、無償征用等手段將其收為國有，給外國投資者造成損失。去年以來，這種國有化形勢從直接一次性剝奪的方式，慢慢轉變為間接的、逐步的國有化，特別是近年來，產油國更是這樣。所以在海外從事能源開發的企業尤其要重視這個問題。

第五，恐怖主義風險。“9.11”之后，國際恐怖主義已經成為影響安全的一個重要內容。危害很大，不但會影響受害國正常的經濟秩序，而且會導致有些國家處于戰爭狀態。恐怖主義事件不但在一些發展中國家，目前在一些發達國家也時有出現。

為“走出去”撐開“安全傘”

企業與與金融機構實施“走出去”戰略，國家風險研究是必作的功課。在業務實踐中，資本性項目運作經營和后期管理往往會是持續若干年的較長周期，在此期間，項目或資本所面臨的風險狀況多變而復雜。因此，需要有專業的風險研究機構，與企業協同一致，立足于保障企業利益，幫助企業密切跟蹤，并深入研究目標國家的基本風險狀況及未來發展趨勢，隨時提出風險規避建議，制定風險應對預案。

為此有關專家指出，我國企業與金融機構要加強對世界貿易組織各項規則的研究，與我國實際情況相結合，分別制訂出產業對策、行業對策和企業對策，確保不打無準備之仗。在自身成長的同時，企業與金融機構必須善于借助專業的風險管理機構的幫助，充分利用風險化解工具，為“走出去”撐開“安全傘”。

記者獲悉，中國信保將每年舉辦一次國家風險管理論壇，并形成長期延續的“品牌活動”。