大連：對外開放步入更大發展空間

大連要牢牢抓住國家實施東北老工業基地振興戰略這一歷史機遇，緊緊圍繞建設發展東北亞重要國際航運中心以及以石油化工、船舶制造、先進裝備制造、電子信息軟件為核心的新型產業基地和現代服務業，以大氣魄、大手筆、大動作全面推動大連經濟社會快速發展，進而為東北地區及全國對外開放工作做出應有貢獻。

入世5年來，大連市面對入世挑戰，解放思想，改善環境，積極走創新發展之路，對外開放更加擴大，投資環境更趨完善，對外貿易發展更為迅速，招商引資工作更見成效，“走出去”戰略得到有效落實，全市對外開放步入了一個更大的發展空間。

外貿出口持續穩定增長

5年間，全市累計完成自營進出口總額955.05億美元，是1985年至2001年16年自營進出口總額的1.6倍。其中5年間，外貿出口總額累計達510.09億美元，是前18年外貿出口總額的1.5倍。外貿出口發展速度之快是前所未有過的。2002年全市外貿出口71.5億美元，比上年增長18.55%；2003年：82.9億美元，增長15.93%；2004年：101.53億美元，增長22.47%；2005年：124.35億美元，增長22.47%；2006年（截至10月）：129.8億美元，同比增長26.67%。大連市現已與近200個國家和地區建立了貿易往來關系，出口產品遠銷世界170多個國家和地區。外貿出口強有力的拉動了地區經濟持續快速增長。2006年，大連市經濟出口依存度已近50%。

利用外資健康發展

截至2006年10月，全市累計興辦外商投資企業14751家，合同利用外資金額410.97億美元，實際到位外資244.27億美元。入世5年間，全市利用外資4396項，合同外資191.69億美元，實際到位外資110.31億美元，分別占利用外資項目及金額總數的29.80%及45.16%，是歷史上吸引外資最多、規模最大、質量最高的時期。投資規模不斷擴大。在自2002年至2005年加入世貿組織的4年間，全市有466家投資超1000萬美元的項目，合同外資75.85億美元。其中3000萬美元以上的達87家。其中一批大型的工業項目如帶森克虜伯鍍鋅板、通士泰建材、奧鎂耐火材料、一汽大眾30萬臺發動機、STX船舶制造等相繼落戶大連。

外資的進入帶動了全市的產業升級和技術創新，推動了機電產品出口穩定增長和整機化水平的快速提升。2005年，全市機電產品出口55.8億美元，占全市出口總額的45%，船舶、汽車音響、電視機、彩色激光打印機、DVD機、家用冷柜、窗式空調等一批整機產品已經成為大連市出口的主打產品。整機出口優勢逐步顯現。15家外資銀行在大連設立了分支機構或代表處，瑞穗、東亞、外換、東京三菱銀行等4家外資銀行分行被批準經營本幣業務。荷蘭保險與首都創業集團在我市成立了第一家合資保險公司。沃爾瑪、家樂福、麥德隆、百安居等大型商業連鎖企業在我市繼續擴張，并逐步向地區性商業配送中心發展。外資對國民經濟的促進作用顯著增強。2005年，全社會固定資產投資外商投資企業占13.9%；占全市工業增加值的41.4%；占全市工業總產值的41.5%；占全市外貿出口的76.5%；占全市地稅收入的14%；占全市國稅收入的44%。為社會提供了大量就業崗位，目前在外商投資企業就業人員超過33萬人，對促進社會穩定做出了貢獻。

民營企業外向型經濟發展迅速

大連市提出以大開放促進大發展的思路，通過政策扶持、完善服務，全面鼓勵民營企業發展，以最大限度地發揮政策優勢，降低企業產品出口成本，提高企業和產品的開拓國際市場能力，從而帶動全市對外貿易工作整體水平的提高。全市加大對民營企業賦權的力度，推進民營經濟進入國際市場。到2001年末，全市獲得進出口經營權的企業為378家，只有83家民營企業有進出口經營權。而在入世5年間，進出口經營權門檻進一步降低，使更多民營企業獲得進出口經營權，直接參與國際競爭。2002-2005年，新賦予進出口經營權的民營企業達3823家，占賦權企業總數的82%，進而在企業數量上確立了民營企業的出口第一大群體地位，極大地推動了全市出口的可持續發展。2005年全市民營企業出口16.4億美元，占全市出口的13.2%，超過國有和集體企業出口。在服裝、木材加工、食品、五礦、軟件等高新技術出口諸多領域顯示出極大的出口潛力。

海外投資合作快速發展

入世5年間，大連市對外經濟合作發展勢頭良好。全市簽訂對外承包和勞務合作合同項目數量和金額持續穩定增長。其中2006年1-10月份，共簽訂對外承包和勞務合作合同682項，合同金額3.19億美元，同比增長24.4%；營業額2.53億美元，同比增長46.2%；外派勞務25600人次，同比增長5.3%。大連市堅決實施“走出去”戰略并取得了突破性進展，涉及34個國家和地區，不僅包括美國、日本等多個發達國家和地區，同時也廣泛在亞、非、拉美等發展中國家實施資源開發項目。境外直接投資方式有了新的突破，大連機床集團先后收購了美國英格索爾和德國的機床公司，實現了與國際資本的融合并取得了較好經濟效益。

開放區域進一步拓展

大連市對先導區管理體制實行了重大改革，并進一步下放審批權限。開發區、出口加工區、金石灘國家旅游度假區三區合一，實現整個區域的資源共享和可持續發展。高新園區在IT、BT和IC幾個重點項目上的招商引資工作成效顯著。保稅區被國務院正式批準進行區港聯動試點。2006年10月，國務院批準設立大連大窯灣保稅港區，規劃面積6.88平方公里。大窯灣保稅港區將涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區域集團所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個專業化碼頭，這對大連港進一步加快港口發展，建設大連國際航運中心具有重要而深遠的意義。在保持先導區強勁發展基礎上，全市抓住國家實施振興東北老工業基地和大連建設東北亞重要國際航運中心及新型產業基地的機遇，拓建“一島十區”（長興島臨港工業區、旅順經濟開發區、雙島灣石化工業區、營城子工業園區、三十里堡臨港工業區、登沙河臨港工業區、海灣工業區、松木島化工區、皮楊陸稻經濟區、瓦房店工業區、花園口工業區），作為新的利用外資載體，“一島十區”將在全市對外開放中發揮越來越重要的作用。

與國際慣例接軌，政府工作效率不斷提高

5年間，大連市不斷下放審批權限，外商在企業所在的區市縣和先導區可以就地辦理審批手續，開發區享有市一級審批權限。外資審批進入市政府行政審批服務中心集中受理。內資企業申請進出口經營資格主要實行備案登記制。各項改革措施促使政府工作效率不斷提高。逐步建立起符合市場規則的爭端、投訴、糾紛解決機制，在開展外經貿工作及招商引資工作中，按國際慣例思考問題，處理問題，想外商之所想，急外商之所急已成為全市上下的共識，并通過工作逐步強化。

對外交往日益活躍

外資企業的大批涌入，外貿出口的日益擴大以及境外經濟的發展，使大連市成為國際商貿活動的區域交流中心，擴大了大連與國外政府、企業及社會各界的交往。全市每年接待70多個國家和地區的重要經貿團組100多個，來訪客商近10萬人次，舉辦各類涉外展會近60個，接待海外旅游者60多萬人，旅游創匯4億美元。2006年1—10月份，共接待日本、韓國、美國及港澳地區等70多個國際和地區來連洽談貿易的客商10.3萬人次。大連已成為東北地區國際化程度最高的地區。

回顧過去，我們內心充滿喜悅；展望未來，我們更知任重道遠。在今后對外開放旅途中，針對我國加入WTO所有承諾兌現，我們將面臨更大的機遇及挑戰，作為沿海重要開放城市，大連要牢牢抓住國家實施東北老工業基地振興戰略這一歷史機遇，用科學發展觀統領全市對外開放工作，緊緊圍繞建設發展東北亞重要國際航運中心以及以石油化工、船舶制造、先進裝備制造、電子信息軟件為核心的新型產業基地和現代服務業，大力開展對外貿易，積極拓展利用外資領域，不斷提高利用外資質量和水平，積極貫徹和實施“走出去”發展戰略，以大氣魄、大手筆、大動作全面推動大連經濟社會快速發展，進而為東北地區及全國對外開放工作做出應有貢獻。