河北：在開放中更快更好地發展

入世五年來河北經濟發展及對外開放全面提速；轉變外貿增長方式取得新進展；政府職能轉變步伐加快；WTO規則意識普遍增強，遵守規則和運用規則的能力開始形成。

入世5年來，我省各地、各部門和各有關方面，按照我國入世承諾及省委、省政府的決策部署，以積極的、有作為的態度和方針，認真實施各項制度改革和機制創新，努力提高依法行政能力，不斷優化發展環境，著力推進“四項重點工作”，妥善應對貿易摩擦，切實維護產業安全，促進全省經濟社會在開放中更快更好地發展。

一、入世五年來河北應對績效

（一）經濟發展及對外開放全面提速。一是，國民經濟快速平穩增長，經濟總量跨上新臺階。全省經濟較2001年年均遞增14.8%。2005年，全省經濟總量突破萬億元，達到10116.6億元。二是，對外開放取得突破性進展，開放型經濟格局已經形成。全省對外貿易總值由2001年的57.38億美元發展到2005年的160.71億美元，其間增長了180.08 %。2006年1-10月份，全省完成進出口總額150.47億美元，比上年同期增長14.7%。全省實際利用外資由2001年的9.35億美元發展到2005年的22.8億美元，其間增長了143.85%。2006年1-10月，全省實際利用外資16.3億美元。全省對外經濟技術合作合同額由2001年的2.1億美元發展到2005年的11.05億美元，其間增長426.19%；完成營業額由2001的1.26億美元發展到2005年的5.72億美元，其間增長353.97%；“走出去”境外直接投資由2001年的72萬美元發展到2005年的10736萬美元，其間增長149.11倍。2006年1-10月，全省對外經濟技術合作合同額15.19億美元，同比增長91.7%；完成營業額5.58億美元，同比增長40.6%；“走出去”境外直接投資1.19億美元，同比增長162.9%。

（二）轉變外貿增長方式取得新進展。一是，建立健全政策促進體系，起草了10多項政策文件，其中《關于進一步轉變對外貿易增長方式的指導意見》、《關于充分利用出口退稅政策優化出口結構的指導意見》和《關于“十一五”期間加快轉變機電產品出口增長方式意見》已由省政府辦公廳轉發各地執行。二是，調整產品結構，大力推動機電產品和高新技術產品出口。三是，發展加工貿易。2006年1-10月份，我省加工貿易出口14.38億美元，同比增長22.8%，占全省出口的比重為13.9%。四是，發展民營企業出口。2006年1-10月份，我省私營企業出口30.11億美元，同比增長23.6%，占全省出口的比重為29.1%。五是，實施出口品牌戰略。支持品牌企業到國際知名展會促銷，加大出口商品自主知識產權保護力度。六是，加速出口商品基地建設。確定50家出口商品基地，初步形成出口產業群。七是，擴大進口。2006年1-10月份，我省進口完成47.06億美元，同比增長11.0%。

（三）政府職能轉變步伐加快。一是，根據世貿規則和我國入世承諾，建立和完善全省市場經濟法規規章體系。入世后第一年，我省共清理地方性法規298件，清理地方政府規章837件，清理其他政策措施813551件，取消了91.3%的內部文件。二是，以貫徹實施《行政許可法》為契機，減少審批事項，下放審批權力。入世以來，我省自行設定的行政許可項目由725項減為62項。三是，建設陽光透明型政府組織，開展行政權力公開透明運行試點工作，創新實行“外網受理、內網審批”模式，完善網上審批和動態監督，籌建商務廳政務大廳。四是，注重社會管理和公共服務品供給，逐步構建公共服務型政府組織。

（四）WTO規則意識普遍增強，遵守規則和運用規則的能力開始形成。一是省委、省政府領導高瞻遠矚，多次對全省WTO工作作出重要批示，要求全省各級政府和政府各部門要適應加入WTO新形勢，切實轉變政府職能，不斷進行體制創新、制度創新和機制創新。二是各級政府和政府各部門更新觀念，創新工作方法，履行入世承諾的自覺性大幅度提高。三是業界和企業運用WTO規則維護行業和企業權益的意識與能力明顯增強。入世以來，全省共涉國外反傾銷案件20余起，涉案企業大多積極應訴并取得較為理想的結果。

二、入世五年來河北應對措施

2003年8月，省商務廳成立，廳黨組對現有人力資源進行合理配置，設立世界貿易組織處，專門負責全省WTO工作。在省委、省政府及商務部的正確領導和大力支持下，省商務廳圍繞入世應對做了大量工作并取得明顯成效。

（一）注重謀劃，不斷增強應對工作的規范化、透明度和可預見性。一是，及早啟動WTO應對工作，提出企業建立預警管理機制的意見和建議；隨著WTO后過渡期的到來，研究提出WTO后過渡期應對工作意見。二是，研究擬定“十一五”商務發展專項規劃即“河北省WTO后過渡期應對規劃”，對WTO后過渡期應對進行全面、深刻的論述，建設性地提出應對后過渡期的十大措施。三是，開展入世后過渡期專題調研。深入3個設區市、6個省直部門、20多家企業調查研究，形成題為《我省入世后過渡期面臨的問題及對策建議》的調研報告。四是，貫徹落實國辦發80號文，在認真研究的基礎上，提出后過渡期應對工作思路。

（二）堅持研究重大問題，確保應對工作的針對性、指導性和有效性。例如，針對我國我省對外貿易迅速發展，繼而貿易摩擦越來越頻繁激烈的形勢，提出（貿易）摩擦時代已經到來的論斷，指出在摩擦時代應對摩擦已不再僅僅是個案問題、局部問題和戰術問題，而是常態問題、全局問題和戰略問題。

（三）創新公共產品，加大提供公共服務品的供給力度。一是，提高河北省WTO事務咨詢網的質量和影響力，及時發布焦點性、前瞻性、實效性信息，解答網民咨詢；通過政務信息平臺加大預警性、指導性和提示性信息供給力度；提供法律服務產品，從國際法角度指導和幫助我省各類企業化解涉外經濟糾紛，維護企業的正當權益。二是，圓滿完成中歐CSR項目執行。“河北省出口型企業社會責任戰略試點及推廣項目”，是我廳按照省委、省政府的戰略決策部署，從轉變職能、提供公共服務的高站位出發，申請獲得的由歐盟資助的位于社會發展前列的高端項目，在全國尚屬首例。項目從企業社會責任建設角度提供公共服務，提升了我省出口型企業的核心競爭力及應對加入WTO的抗風險能力。三是，啟動執行地理標識項目。“河北省地理標識推介與保護項目”是為適應我國加入WTO后的新形勢和履行TRIPs協議的規則要求，保護我省的地理標識資源，并促進我省經濟發展而設立的。

（四）妥善應對貿易摩擦，改善對外貿易環境。應對美歐對我紡織品設限；組織我省涉案企業積極應訴歐盟對我國鑄件、美國對我國家具等多起反傾銷調查問題；建立產業損害預警機制，完善鋼鐵預警監測系統，啟動醫藥預警系統，抓好商務部擴容產業安全數據庫工作；探索建立技術性貿易措施應對機制；應對對俄貿易形勢變化；應對國家宏觀調控政策變化；應對人民幣匯率調整；應對出口退稅機制改革變化。

（五）重視能力培養，提高應對工作水平。在全廳倡導終身學習、全員學習、全程學習、創新學習的理念，推行工作中學習、學習中工作的工學模式，努力創建學習型組織。2005年7月，成功組織由500多人參加的“河北省WTO后過渡期應對研討班”，創全國舉辦這樣一個高規格、大規模、專門針對WTO后過渡期問題研討班的先例；在全省范圍內組織應對貿易摩擦及維護產業安全的專項培訓等等。通過培訓學習以及在工作實踐中學習，提升WTO應對工作水平。

三、河北進一步對外開放發展規劃

（一）抓住“渤三角”成為新的經濟增長極機遇，使對外開放工作邁上新臺階。“渤三角”作為環渤海的核心地區，將成為繼“珠三角”、“長三角”之后我國新的經濟增長極。我省將抓住這一機遇，發揮吸納和輻射作用，承接國際產業轉移和南資北移，建設產業集群，發展服務業特別是現代服務業，發展張家口、承德、保定等設區市落后縣鄉經濟，實現我省經濟與環渤海其他地區經濟的一體化發展。

（二）樹立沿海意識，建設沿海經濟社會發展強省。重新認識河北的環渤海區位優勢，大力推進對外開放；認真研究分析天津濱海新區開發開放給我省經濟發展和對外開放帶來的機遇和挑戰，緊密結合我省實際，提出具體的應對思路和對策；按照科學發展示范區的要求，加快港群體系建設和功能結構調整，強力推進曹妃甸工業區開發建設和滄州臨港地區的開發開放；進一步發揮沿海地區對全省經濟發展的帶動作用，推動全省經濟的更快更好發展；以沿海先進省市為目標，制定和實施趕超計劃，推動河北省盡快建設成為沿海經濟強省。

（三）抓好WTO后過渡期應對，實現政府產業企業全面與國際接軌。一是政府施政方式接軌。按照市場經濟體制要求和我國加入世貿組織承諾，加快轉變政府職能，加速建設公共服務型政府，建立積極有作為的貿易投資促進體系和經濟發展便利化體系。二是產業發展模式接軌。按照國際產業結構演進規律和國際產業發展方向，調整我省產業定位和產業結構，更多地占據國際供應鏈高端位置；建設高水平產業集群；致力創造自主知識產權，增強產業核心競爭力。三是企業經營管理接軌。按照國際發展趨勢和現代企業制度要求，引導企業實施經營管理戰略創新和轉型，也就是要著力實施品牌管理、標準管理、供應鏈管理、預警管理和社會責任管理。