山東：全社會形成良好的開放和發展環境

加入世貿組織的5年，發生的變化是積極的，取得的成就是喜人的。5年的入世應對，可歸結為：領導有方，措施得力，協調行動，工作扎實。

審時度勢，積極應對入世挑戰

我國加入世貿組織5年來，我省上下積極做好各項應對工作，搶抓發展機遇，對外開放和外經貿事業經受了種種考驗，克服了重重困難，實現了歷史性跨越，成為發展速度最快、質量最好的一個時期，對促進全省國民經濟持續、健康、快速發展起到了十分重要的作用。

加入世貿組織，我國對外開放由有限范圍和有限領域的開放，轉變為全方位的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為在世貿規則框架下按照承諾逐步實施的有序開放；由國內單方面為主的自我開放，轉變為世貿組織成員之間雙向的相互開放。入世使我們進入了一個更加開放的社會，既有機遇，也充滿了挑戰。省委、省政府高度重視入世應對工作。入世伊始，省委、省政府在全面審視國際、國內經濟發展形勢的基礎上，結合我省實際，下發了《山東省應對加入世貿組織全面實施經濟國際化戰略行動綱要》，對各項入世應對工作進行了全面系統的部署和安排；從進一步加快對外開放的要求出發，省委、省政府適時提出把外經外貿作為全省經濟工作的三大亮點之一，先后做出了一系列重要決策，特別是2003年省委工作會議的召開，對全省對外開放進行了再組織，再發動，要求全省上下把抓好對外開放作為頭等大事來抓，以開放促改革，促發展，促結構調整；2005年，省委、省政府做出了《關于突出重點全方位高水平擴大對外開放的意見》，提出樹立世界眼光、戰略思維、省情意識，在全球范圍內布局對外開放，并對利用外資、半島制造業基地建設、服務業開放、轉變外經貿增長方式等方面提出了具體要求和工作部署。可以說，省委、省政府對外經貿工作的重視和抓工作的力度一年比一年深入扎實，對策措施一年比一年具體明確；省委、省政府的正確部署和安排，為實現外經貿的快速發展奠定了堅實的基礎。

加入世貿組織，首先是“政府入世”，或者說，政府要按照世貿規則和市場經濟規律的內在要求管理經濟。5年來，我省按照世貿規則和轉變政府職能的要求，對全省地方性法規、規章和其他政策措施進行了全面的清理，修改了上千件不適合入世要求和不利于對外開放的法規、規章和政策等，初步建立起了公開透明、統一有效的新型地方法規政策體系；5年來，認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政管理體制改革與創新，清理和規范了省級行政審批事項，實施政府提速，推行政務公開，建立服務承諾制，有力促進了政府行政效能和行政水平的提高；5年來，積極推進外經貿管理體制改革，變外經貿經營權審批制為備案制，進一步下放審批權限，使一大批沒有外經貿經營權的企業得到“松綁”，獲權企業累計達到2.8萬多家，成為推動外經貿快速發展的重要新生力量；5年來，全省上下思想進一步解放，普遍增強了開放意識、機遇意識、責任意識、規則意識和危機意識，形成了干事創業抓開放的濃厚氛圍，各部門通力合作，積極從加快發展的角度籌劃謀慮，實施了一系列投資貿易便利化措施，全社會形成了良好的開放和發展環境。

外經貿發展駛入快車道

加入世貿組織，使我們獲得了一個相對穩定的國際經貿環境，也使我們得以在更廣闊的領域和更大的范圍參與國際競爭，充分利用兩種資源、兩個市場開展國際合作，外經貿發展駛入快車道。

進出口實現高增長

5年間，進出口平均增速達到26.5%，比入世前一年增速高10.6個百分點。產品結構進一步優化，工業制成品在出口產品中的比重不斷提高，特別是機電產品和高新技術產品，5年平均增速分別超過30%和40%。值得一提的是，我省作為農業大省，同時又是農產品出口大省，約占全國農產品出口總量的1/4，不但沒有遭遇國外農產品進口“大潮”沖擊，反而在克服了一個又一個的困難后，連續取得了快速增長，年均增長達到20%，農業產業化、國際化的步伐明顯加快，有力促進了“三農”的發展和穩定。

利用外資跨上大臺階

隨著我國入世承諾的兌現，對外開放的領域進一步擴大，利用外資獲得了千載難逢的發展機遇。5年間，實際使用外資穩步增長，總量達到380.02億美元（截至今年10月）。省委、省政府關于打造半島制造業基地戰略的提出，極大地加快了全省制造業利用外資的步伐，制造業成為外商投資的主要領域，占全省利用外資的80%以上，年均增長31.4%。服務業領域利用外資不斷增長，領域不斷拓寬，層次不斷提高，從銀行、保險、基金到物流、商業運輸、港運、會計、城市公用設施等，均有外資進駐。跨國公司日益青睞我省，目前，跨國公司500強有123家在我省投資建設了301個項目，實際利用外資超過29億美元。同時，外商投資研發中心取得歷史性突破，朗訊公司已把地區總部和面向全球市場的研發中心建在了青島市。

“走出去”戰略邁出新步伐

入世帶來的另一個機遇就是各國相繼向我開放市場，為我省企業“走出去”提供了廣闊的發展空間。5年間，一大批企業積極走出去，共興辦了境外項目620多家，協議投資額13億美元，相當于我省“八五”和“九五”期間境外投資總和的2倍多；境外承包工程累計完成營業額50.4億美元，是“九五”期間的2.1倍。境外投資涉及十幾個領域，遍布100多個國家和地區。特別是境外資源開發尤為突出，已在25個國家和地區興辦60家境外資源開發企業，投資開發煤炭、石油、木材等資源。

積極有效地應對國際貿易摩擦

加入世貿組織，在我們分享經濟全球化好處的同時，也深深感受到了其中的挑戰和考驗。可以說，這5年既是我省外經貿快速發展的時期，也是國際貿易摩擦較為突出的一個時期。我國自2002至2005年，共遭遇了200多起貿易摩擦，在WTO各成員中已成為受國際貿易摩擦影響最多、最嚴重的國家。不僅歐美等發達國家對我采取貿易限制措施，而且大量的發展中國家也紛紛仿效；不僅有傳統意義上的反傾銷、反補貼和保障措施，而且還有針對我國帶有歧視性的“特保”措施；不僅限制我競爭力較強的勞動密集型產品，而且還針對高技術產品。面對接連不斷的國際貿易摩擦，廣大涉案企業已經學會運用世貿規則來保護自己，應對意識和能力普遍增強，效果日益突出。5年來共應對“兩反兩保”120余起，涉案金額8億美元以上，其中，對歐美等主要發達國家的應訴率達到90%以上，應訴企業中有70%以上獲勝。通過應對國際貿易摩擦，廣大企業經受了鍛煉和考驗，在挑戰中實現了“二次”發展。與此同時，運用貿易救濟機制保護我省產業安全取得長足進步。我省共有13家企業單獨發起或參與發起針對國外進口產品的反傾銷立案調查，涉及化工、化纖、造紙等多個領域，涉案金額約20多億美元。貿易救濟措施的運用，有效地維護了國內貿易環境，為企業贏得了調整和發展的時間和空間。這在入世前是沒有過的。

扎實認真的后續工作

加入世貿組織的5年，發生的變化是積極的，取得的成就是喜人的。5年的入世應對，可歸結為：領導有方，措施得力，協調行動，工作扎實。放眼未來，這也只能說是萬里長征走完了第一步。隨著我國入世承諾的進一步兌現，無論是國內關稅減讓和服務業開放，還是國際經貿環境，今后都會發生一些新的變化，我們仍將面臨著各種各樣的問題和挑戰。

我們要按照十六大和五中、六中全會和中央經濟工作會議的精神，繼續認真扎實地做好應對工作。首先，認清形勢，樹立長期應對的思想，落實科學發展觀，統籌國內發展和對外開放，不斷推進政府職能轉變，提高駕馭復雜形勢的能力和水平。其次，抓住“后過渡期”加快開放的機遇，加大招商引資力度，拓寬引資領域和引資渠道，著力提高引資質量和水平；大力實施科技興貿戰略，擴大高新技術產品和附加值高的產品出口，提高加工貿易的產業層次并增強配套能力，合理引導進口，著力轉變對外貿易增長方式；積極穩妥推進“走出去”戰略，開展多種形式的對外合作，拓展發展空間。最后，把開放和保護有機地結合起來，從應對開放市場和關稅減讓措施為主的挑戰轉向應對各種貿易摩擦為主的挑戰，充分運用世貿組織規則，既維護我海外利益，又保護好國內產業安全。要通過我們積極的工作，努力使挑戰化為機遇，使入世的積極效應繼續發揮下去，把握好發展的機遇，趨利弊害，推動我省外經貿工作再上新水平。