我國儀表儀器行業的發展現狀、存在的問題及其對策分析

儀表儀器行業在當今社會的發展中起著極大的作用：儀表儀器是人們對客觀世界的各種信息進行測量、采集、分析與控制的手段和設備，是人類了解世界和改造世界的基礎工具，也是信息產業的源頭和組成部分。

我國儀表儀器行業的發展現狀

我國的儀表儀器行業經過幾十年的發展，特別改革開放后到目前這段時間的建設，已經初步形成了產品門類品種比較齊全，具有一定生產規模和開發能力的產業體系，競爭能力也有所提高，一批技術先進的具有國際競爭力的產品不斷涌現。比如國產工業控制系統ＤＣＳ水平顯著提高，已經承接３０萬千瓦發電機組６０套，投入運行的狀況良好，并在６０萬千瓦發電機組新建工程國際招標中中標，充分具備了國際競爭能力。

根據一些資料的不完全統計，截至到2003年，我國的儀表儀器生產廠家已經達到2000多家，儀器儀表行業出口商品總值 29.4 億美元，與上年度同期相比增長了 52.6% ； 2003 年儀器儀表的進口金額為 91.5 億美元，與上年度同期相比增長了 67.8% 。出口產品中已經包含有技術含量較高的工業控制系統和精密科學儀器。中低端數字萬用表出口占據世界市場６０％份額。出口國家不只限于亞洲、非洲，許多產品已經成功進入歐美市場。

三資企業的迅速發展和民營企業的快速崛起，已經成為儀表儀器的主體。２００３年，三資企業銷售收入占全行業４０％以上，利潤占全行業５３．６％。民營企業緊隨其后，而且加大了投資力度，如正泰集團投資１億元進入工業自動化儀表行業，時代集團兼并了全國最大的試驗機企業濟南試金集團。浙江中控技術（集團）公司、上海新華控制技術公司和北京和利時系統工程公司３家民營企業已經發展成為我國最有實力的工業控制系統公司，年銷售收入均超過５億元，并具有良好的發展勢頭。

我國儀表儀器行業存在的問題

1．行業的發展滿足不了日益增長的需求

雖然我國儀表儀器工業有了一定的發展，但遠遠不能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國儀表儀器產品，絕大部分屬于中低檔技術水平，而且可靠性、穩定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據海關統計，除去隨成套工程項目配套引起的儀器儀表不計，每年進口各類儀器儀表總額接近我國儀表儀器工業總產值50%。

2．低水平重復生產的現象非常突出

無論是工業自動化儀表或是科學儀器，幾乎每一個主要產品都有幾十家甚至幾百家企業重復生產，乃至產品的型號規格都完全相同。比如，全國有近百家企業重復生產渦街流量計，有80多家企業重復生產氣相色譜儀，有300多家企業重復生產熱電偶，等等。其產品的技術水平多只相當國際80年代初期水平，而且產品質量全面過關的卻微乎其微。

3.科技創新及其產業化進展緩慢

我國儀表儀器工業在科技創新及產業化方面跟國際潮流相比滯緩太多。在已經跨入21世紀的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴進口；許多急需的專用儀器還是空白；現代儀器儀表是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜合的產物，對新技術非常敏感，是現代工業產品中更新換代頻繁、新技術應用和發展極迅速的門類之一。縱觀國際著名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產品推出。導致我國儀表儀器行業科技創新及其產業化進展緩慢的主要原因就是科技投入嚴重不足，人才匱乏：國際著名儀器儀表公司用于科技創新的開發資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業不僅銷售金額不高，用于科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業科技投入少得幾乎無濟于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發達國家相比仍然只算是杯水車薪。儀器儀表科技創新需要一批既有學識又有經驗的邊緣科學和應用技術的人才。儀器儀表行業這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業科技創新及產業化的嚴重障礙，國有企業尤其如此。

4 .產品穩定性和可靠性長期得不到根本性解決

長期忽視了基礎技術的研究和開發；國產通用件和基礎件質量不過關；企業對產品的質量控制和管理不力等因素導致產品穩定性和可靠性長期得不到根本性解決 。 我國生產的各類儀表儀器主要產品，包括工業自動化儀表與系統、科學儀器、醫療儀器等，雖然技術指標同國外同類產品比較差距不算很大，但穩定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國儀表儀器工業發展的一個嚴重障礙。

5.我國儀表儀器工業的發展受到客觀環境因素的制約

稅賦過重、各級政府包括儀器儀表產業主管部門，對發展儀表儀器工業的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠、缺少支持民族儀表儀器工業發展的采購政策等客觀環境因素制約著我國儀器儀表工業的發展。儀表儀器企業一般規模不大，生產批量不多，產值和經濟效益總量不高。但是現代儀器儀表對國民經濟有巨大的拉動作用，產生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產業，如同其他產業一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關稅則稅賦過重，在相當程度上制約了企業的科技開發和擴大再生產。從儀表儀器對國民經濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對儀表儀器產業加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。多年來，各級政府包括儀器儀表產業主管部門，對發展儀表儀器工業的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學家幾次對振興儀表儀器工業呼吁和提出建議。近年來國家計委、經貿委和科技部比較重視儀表儀器工業的發展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務部門的業務人員對現代儀表儀器根本一無所知，談何支持。我國儀表儀器市場被外商擠占，除了國內產品存在穩定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關系。由于國家沒有制定出保護民族儀表儀器工業發展的明確的采購政策，加之對審批項目經費控制不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現以各種借口和不同目的大量購進國產儀表儀器可以替代的國外產品，對我國儀表儀器儀工業造成很大的沖擊。

我國儀表儀器行業的發展對策

1.國家需要盡早制定出鼓勵儀表儀器產業發展的有關政策

為了我國儀表儀器行業的健康快速的發展，國家需要盡早制定出鼓勵儀表儀器行業發展的有關政策：①建立儀表儀器產業風險投資機制，鼓勵對儀表儀器產業的風險投資。②降低儀表儀器企業的稅賦，尤其是增值稅 ，使企業能夠積累較多的資金用于科技創新和擴大再生產。允許企業提取上年銷售總額10%用于科技開發，計入當年成本，并能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的生產基地和重點企業，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。③在產業技術政策方面，支持儀器儀表通用和基礎技術的開發。④鼓勵儀表儀器產品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關政策。⑤明確制定有利于民族工業發展的采購政策。⑥大力培養人才，吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。

2．在適當的地方建立儀表儀器生產基地

在帶領和推動我國儀表儀器產業發展中，生產基地和重點企業將充分發揮主導作用。儀表儀器生產基地必須建立在儀表儀器生產企業相對集中，包括有具備相當生產規模和綜合實力的大型企業，產品門類覆蓋儀器儀表主要領域，多數產品技術含量較高，符合現代儀表儀器發展方向和我國儀表儀器發展重點領域，而且高等院校和科研院所集中，儀表儀器學科領域綜合科研力量強的城市或地區。國家對生產基地應給予重點扶持，除享受優惠政策外，在工程技術中心和產業化基地的建立，以及科技攻關和技術改造項目的選擇等方面應得到重視和支持。

3．加強精密儀表儀器的自主研發能力

目前我國儀器儀表產品大多屬中低檔水平，生產現狀不盡人意。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司占有國內市場60%以上的份額。而國產分析儀器占全球市場份額不到千分之三。國產儀器儀表與進口產品的差距顯著的原因，除了國內企業產品總體質量落后于進口產品之外，缺乏政策保護也是造成國內市場上進口產品風光獨好的一個重要因素。而更深層次的內在原因是，自20世紀90年代初期開始，在高技術含量的自動化儀表及系統、科學測試儀器、傳感器元器件等領域里，參與競爭的主要是引進、合資的產品。在引進、合資、國產化過程中，國內企業缺乏對產品關鍵技術的研究，不能獨立地對產品進行升級換代，重復引進現象嚴重。我國加入WTO之后，關稅進一步降低，競爭將愈加激烈為了更好的適應國際化的競爭，我過的儀表儀器行業必須加強精密儀表儀器的自主研發能力。

4.加快國有企業的體制改革

儀表儀器國有企業同其他行業國有企業一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業的發展。目前，4000余家國有企業，特別是一些骨干企業，如果能夠實現盡快改制，對儀器儀表工業的發展無疑注入了新的活力，將極大地產生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀表儀器國有企業加快改制步伐能提出明確要求，對促進儀表儀器國有企業改制將產生積極的推動作用。

結語

儀表儀器產業其產值雖然在國民經濟總產值中所占比例很小，據統計在美國約占4%，在我國不到1.5%，但現代儀表儀器在當今社會的重要作用怎樣評估都不為過。現代儀表儀器是信息產業的源頭和重要組成部分，又是信息產業帶動其他產業發展的橋梁。因此，我國要把發展儀表儀器產業提到戰略高度，充分予以重視和支持。

參考文獻：

1．中國儀器儀表資訊網 2006-12-1

2．《我國計量儀器儀表產業存在的問題》 2006-12-6

3.中國測量控制與儀器儀表中長期科技發展規劃，2006-06

（作者單位：浙江理工大學機控學院)