現(xiàn)代西方行政改革趨勢及啟示

當代西方行政改革的實質(zhì)是通過政府公共事務(wù)民營化、社區(qū)主義、公私合作或發(fā)展社會中介組織和非營利組織等，對行政組織、行政方式、行政權(quán)力、行政運作、行政手段、行政對象等進行改革，達到減輕財政負擔、提高行政效率和效能的目的，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化、社會多元化、國際多極化的需要。改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，使得社會分層日趨細化，不同群體的利益要求千差萬別，人們的民主意識、參與意識不斷增強，思維方式、行為方式也日益多元化，要求我國的行政管理必須順應(yīng)這種發(fā)展的趨勢。

現(xiàn)代西方行政改革的趨勢

1.行政組織從金字塔型的等級制向平行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。金字塔型的等級制是大煙囪時代政府行政體系的主要組織形式，它是與當時集中管理的大工業(yè)及高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。而平行網(wǎng)絡(luò)狀的組織可以提供一種官僚主義永遠無法提供的東西——橫向聯(lián)系，這種組織的價值觀在于效率、適應(yīng)、創(chuàng)新，權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的網(wǎng)絡(luò)狀，權(quán)力基礎(chǔ)是知識，組織中雖有分工，但更重視相互依存和合作。

2. 行政行為從行政命令方式向以“顧客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展。“顧客取向”本是一種企業(yè)行為，就政府而言，“顧客取向”表明了政府的服務(wù)性質(zhì)與傳統(tǒng)的服務(wù)不同。傳統(tǒng)的服務(wù)方式是由政府單方面行使權(quán)力，提供服務(wù)、維持管制等，而新的服務(wù)方式是以伙伴關(guān)系和合作關(guān)系為準則的，它不是發(fā)號施令，而是互相協(xié)商。平行結(jié)構(gòu)使政府趨向于用蹉商、談判、解釋、說服的方式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動狀態(tài)的構(gòu)建與實現(xiàn)，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各種社會力量。平等協(xié)商成為重要的社會價值觀念。

3. 行政權(quán)力從集權(quán)到分權(quán)。工業(yè)時代，中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會最先進的管理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機，在瞬息萬變的情況下都等待中心權(quán)力機構(gòu)作出決定會降低效率、錯過時機。放權(quán)正在成為一個全社會性的進程，而不僅僅是一個行政權(quán)力關(guān)系的變化，分權(quán)也成了一種目標取向。

4. 政府行政運營從“公營”向私營化發(fā)展。公營主要指由政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如道路、電訊、郵政等。而私營化能使政府在一個千變?nèi)f化、撲朔迷離的世界面前，將重點放在具有戰(zhàn)略意義和優(yōu)先發(fā)展的項目上。私營化并不意味著完全私有化。私營化進程反映出這樣一個特點：行政管理注入了市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗，有的國家提出了“用企業(yè)精神改革政府行為”的口號，其目的就是減少政府的官僚主義，提高服務(wù)質(zhì)量。

5. 行政管理涉及的范圍從國內(nèi)向國際化發(fā)展。當今世界政治發(fā)展變化的特點是國內(nèi)政治國際化，國內(nèi)政治的任何波動都與國際形勢緊密相聯(lián)，都有特定的國際背景，因而一國的政治主權(quán)的實現(xiàn)絕不再是傳統(tǒng)封閉意義上的“獨立”與“完整”的原始含義，而是越發(fā)具有國際色彩，單靠一國的政治權(quán)力來解決本國的政治問題常常是力所不及的，特別是經(jīng)濟發(fā)展所形成的市場國際化狀態(tài)，使國家越來越不可能單獨對經(jīng)濟事務(wù)作出決斷并達到目的。在這種情況下，行政管理的范圍也越出了國界，走向國際化、全球化。

6.行政管理向信息化發(fā)展。知識經(jīng)濟時代，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。從世界范圍看，推進政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化已是大勢所趨。西方國家積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)化政府被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。

啟示與借鑒

我國經(jīng)濟體制改革的深化，內(nèi)在地要求加快政治體制改革進程。行政管理體制作為政治體制與經(jīng)濟體制兩者的結(jié)合點，必須找到改革的突破口，以免重履以往機構(gòu)改革“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”、職能轉(zhuǎn)變不到位的舊路。國際經(jīng)濟文化交往日益頻繁和密切，國際經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，也要求我國的行政體制適應(yīng)這種變化。因此，當代西方行政改革的理論和實踐可以為我國

行政改革提供許多有益的借鑒和啟示。

1.切實明確政府的職能范圍，正確處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，提高行政效率。社會主義市場經(jīng)濟體制客觀上要求政府的主要職能應(yīng)是“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，檢查監(jiān)督”，加強宏觀功能，放開、搞活微觀，營造有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律環(huán)境，進行信息引導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，同時要建立健全法律法規(guī)，真正做到依法行政。在政企、政市、政社關(guān)系上，做到政企徹底分開，確立企業(yè)在市場中獨立運作的機制以及以企業(yè)為主體的市場競爭機制。具體而言，一是加大政府審批和采購制度改革的力度，建立服務(wù)性行政。在最大限度減少政府審批、許可的范圍、程序和隨意性的同時，規(guī)范行政審批權(quán)；創(chuàng)新政府采購方式，擴大政府采購的范圍。二是將決策與執(zhí)行分開，設(shè)立執(zhí)行性機構(gòu)，放松管制，以提高決策質(zhì)量與執(zhí)行效率。三是以預(yù)算、撥款、審計等財政體制的改革推動行政體制改革，有效約束行政機構(gòu)和人員的內(nèi)在膨脹，提高有限資金的使用效率。

2.引入競爭機制，積極推行公共服務(wù)市場化。西方行政改革的實踐表明，并不是公共產(chǎn)品就非得由政府來供給，政府供給的公共產(chǎn)品也不一定由政府或政府指定的部門來生產(chǎn)，而應(yīng)該引入市場競爭機制。對于我國長期以來服務(wù)質(zhì)量差、效率低下、群眾不滿的公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是具有自然壟斷性質(zhì)的鐵路、公路、橋梁、電信、航空、郵政、電力、供水供氣的基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)行業(yè)，應(yīng)該向市場開放，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營、外資企業(yè)進入這些領(lǐng)域，以形成公共服務(wù)領(lǐng)域的良性競爭，提高公共服務(wù)的有效供給，取得經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。

3.借鑒企業(yè)管理的方法，強調(diào)績效管理。公共管理與企業(yè)管理有很大差別，但這并不妨礙把目標管理、績效評估、成本核算、重視市場需要和顧客需求及反饋、講求投入產(chǎn)出等方法引入行政管理領(lǐng)域，而這恰恰也是西方行政改革取得成效的根本原因之一。我國的行政管理也應(yīng)引入科學(xué)的企業(yè)管理的方法和技術(shù)，注重實際工作績效，以提高行政人員的責任感和工作效率。

4.大力培育和發(fā)展社會中介組織，推進公共服務(wù)社區(qū)化。西方發(fā)達國家在行政改革過程中十分注重培育和發(fā)展各類社會中介組織，因此，我國要加強立法，積極培育社會中介組織，減少行政干預(yù)，促進包括非營利組織在內(nèi)的中介組織的發(fā)展和繁榮，以促進社會參與和公民社會的形成，彌補“市場失靈”和“政府失靈”。社區(qū)是社會的基本單位，與居民的生活息息相關(guān)，政府應(yīng)向社區(qū)授權(quán)，把公共服務(wù)推向社區(qū)，調(diào)動社區(qū)居民社會參與的積極性、主動性，自己解決自己的問題。