當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系到黨和國家全局的根本性問題。農(nóng)村職業(yè)教育是一種直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的，為農(nóng)村培養(yǎng)特色實(shí)用技術(shù)人才，為“三農(nóng)”服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職業(yè)教育。多年來，農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。但從總體上看，農(nóng)村職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展喜憂參半，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，正處在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：搞得好，可深入發(fā)展；搞不好，將停滯與滑坡。全社會(huì)特別是各級政府、教育主管部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的對策，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，重視農(nóng)村職業(yè)教育。各級地方政府及社會(huì)各界應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國教育的發(fā)展形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，從只重視發(fā)展普通教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暺胀ń逃吐殬I(yè)教育，特別要發(fā)揮政府行政調(diào)控的作用，切實(shí)實(shí)行“三教”統(tǒng)籌，確保普通教育、成人教育與農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要加大農(nóng)村職業(yè)教育依法行政的力度，完善農(nóng)村職業(yè)教育督導(dǎo)檢查評估制度，為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.加大投入，整合資源，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。 政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，制定有關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量辦農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局，從根本上改變職業(yè)教育由教育部門獨(dú)家辦學(xué)的局面，形成強(qiáng)大合力，共同解決農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)、師資、基地、設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面的問題，使農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)及行業(yè)和企業(yè)的要求，辦出特色。

改革辦學(xué)形式，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心為主要形式，多形式密切結(jié)合，切實(shí)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。采取遠(yuǎn)程教學(xué)、示范教學(xué)、長短期教學(xué)方式，無論有無學(xué)歷，只要對提高農(nóng)民素質(zhì)有利，只要對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利，就應(yīng)去實(shí)踐、去探索。

針對農(nóng)村職業(yè)教育小、散、弱等特點(diǎn)，要對農(nóng)村職業(yè)教育資源進(jìn)行重新整合，確定職業(yè)學(xué)校的布點(diǎn)、數(shù)量以及初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校的配比、發(fā)展速度等，對一些發(fā)展弱、小、差的職校可采取合并等方式，集中力量辦有示范性作用的中等農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，積極建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)和特色專業(yè)，形成完善的初、中、高等職業(yè)教育體系。

在管理體制上，實(shí)行多部門配合，多形式發(fā)展，依靠政府統(tǒng)籌，建立一個(gè)專門的、有效的管理體系，在這一系統(tǒng)中，以教育行政管理機(jī)構(gòu)為主線，農(nóng)業(yè)、科技等多部門和人員參與，對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行專門的研究、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、組織和管理。

3.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)該明確提出農(nóng)村職業(yè)教育要致力于培養(yǎng)愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的實(shí)用技術(shù)人才，應(yīng)立足于培養(yǎng)畢業(yè)生既能為“三農(nóng)”服務(wù)，又成為具有致富能力，有理想、有道德、有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者、科技示范戶和各類經(jīng)濟(jì)能人。

在農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置上，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，一方面，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的各種職業(yè)技術(shù)人才；另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和各勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的職業(yè)技術(shù)人才的需求情況，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。

根據(jù)市場和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改革課程設(shè)置，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。深化教學(xué)內(nèi)容改革，要以市場為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為主線，圍繞生產(chǎn)的實(shí)際需要來組織教學(xué)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)用和促進(jìn)實(shí)際生產(chǎn)需要方面讓學(xué)生掌握技術(shù)技能，為從事生產(chǎn)、就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)大膽刪除一些已經(jīng)過時(shí)或農(nóng)民已經(jīng)掌握的知識(shí)和技術(shù)，增加農(nóng)民急需的科技含量較高的專業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村職業(yè)教育更加貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)師資的整體素質(zhì)。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，要在完善自身專業(yè)知識(shí)體系的同時(shí)，提高道德水平，更新教育觀念，增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性，特別要提高實(shí)踐教學(xué)能力，提高專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的實(shí)踐技能。要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。要廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。同時(shí)要深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革，在職業(yè)學(xué)校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。

5.切實(shí)做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的意義、地位和作用，提高全社會(huì)對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，動(dòng)員全社會(huì)力量參與職業(yè)教育事業(yè)。同時(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要組織廣大師生走出校門，深入鄉(xiāng)村開展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。

6.實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策，資助貧困家庭學(xué)生。在目前職業(yè)教育滑坡的情況下，為扶持農(nóng)村職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，作為激勵(lì)性措施，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生大幅度減免學(xué)費(fèi)。如對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生減免20%—50%的學(xué)費(fèi)，減免部分由各級政府財(cái)政支出。

建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受農(nóng)村職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭子女；職業(yè)學(xué)校也要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑；同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人捐助貧困學(xué)生。

7.改革招生制度，深化就業(yè)制度改革。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行更加靈活的招生制度，有條件的學(xué)校，應(yīng)免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年入學(xué)，放寬招生和入學(xué)的年齡限制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)造條件實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀和職前職后分段完成學(xué)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。教育部表示2007年中等職業(yè)教育招生要在2006年招生總量的基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人以上，招生總規(guī)模達(dá)到800萬人，初步實(shí)現(xiàn)高中階段教育中職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)政府在職業(yè)教育中的統(tǒng)籌作用，落實(shí)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的權(quán)利和責(zé)任，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，在堅(jiān)持準(zhǔn)入制和資格制度基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的發(fā)展路向，更應(yīng)注重如何培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變的工作崗位的實(shí)際需要，始終堅(jiān)持不培訓(xùn)不上崗、不持證不上崗政策。用人單位招錄職工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。