構(gòu)建社會主義和諧社會與煤礦安全監(jiān)察工作

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作為國家垂直管理的行政執(zhí)法部門，作為保障煤礦安全生產(chǎn)的一支不可忽視的中堅力量，作為廣大礦工的安全衛(wèi)士，在保護國家財產(chǎn)和礦工生命、構(gòu)建社會主義和諧社會中無疑負有重要而特殊的歷史使命。因此我們必須從煤礦安全監(jiān)察工作實際出發(fā)，從煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的工作特點出發(fā)，努力尋找構(gòu)建和諧社會與煤礦安全監(jiān)察工作的契合點，切實把推進煤礦安全監(jiān)察工作自覺統(tǒng)一到建設和諧社會的偉大進程之中，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

正確定位煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在構(gòu)建和諧社會中的作用

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。安全是人類最基本的生存需要，是國泰民安的重要目標，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的生命和健康才能得到保護，家庭的平安幸福才能有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現(xiàn)，社會的安定和諧才有保障。因此，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要前提。

推進煤礦安全監(jiān)察工作，保證煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會與和諧礦區(qū)的必然要求。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)成立六年來，認真履行職責，突出三項監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移和重心下移工作方式的轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法實踐過程中，執(zhí)法理念不斷強化，執(zhí)法方式明顯改善，執(zhí)法力度不斷加強，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法效果日漸明顯。通過進一步強化各級地方人民政府及其主管部門在安全生產(chǎn)方面的責任制和事故責任追究制度的落實，大大地提高了煤炭企業(yè)遵紀守法的意識，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。重特大事故得到了有效遏制，在實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標上邁出了堅實的一步。據(jù)粗略統(tǒng)計此前的六年多的時間里，全國的煤炭產(chǎn)量翻了一翻，而死亡的總?cè)藬?shù)卻比原來的減少了三分之一。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在維護礦區(qū)中穩(wěn)定、構(gòu)建和諧礦區(qū)的作用和地位得到全社會的承認。

建設和諧社會要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須公正執(zhí)法

和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎(chǔ)作保證，和諧社會只能是海市蜃樓。建設和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強、執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過程。近些年來，煤礦安全監(jiān)察的法制建設步伐進一步加快，執(zhí)法水平不斷提高。行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高等等。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與煤礦企業(yè)的關(guān)系不再是傳統(tǒng)意義上的“我說、你聽、我管、你從”的簡單的監(jiān)察與被監(jiān)察關(guān)系，而將是互動的新型合作關(guān)系。確立這一新型合作關(guān)系，消除對立，達成共識，增加和諧，為安全生產(chǎn)同一個共同目標而做好各自本職的工作；二是要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)察工作中努力促進企業(yè)自律，提高企業(yè)遵紀守法的意識，使企業(yè)成為遵紀守法的主體，這樣就可以使行政執(zhí)法達到事半功倍的效果；三是要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)更重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察工作中來。以人為本的現(xiàn)代管理，不僅是一方對另一方的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產(chǎn)生深刻影響的過程。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見建議也時時影響煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的行為決策，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)與企業(yè)自我管理、相互協(xié)調(diào)與密切配合方面應分別做出承諾，通過動態(tài)的信息交流與共享，使煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)和企業(yè)在合作互動中，同時實現(xiàn)各自的工作和價值目標。

認真履行煤礦安全職責為和諧社會建設做出貢獻

煤礦安全監(jiān)察工作特有的職能和性質(zhì)，以及建設和諧社會的特殊要求，決定了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應在以下方面履行好自己的職責：

（一）強化“依法行政”意識，要在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全工作格局中找準自己的位置。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全工作格局中占有舉足輕重的位置，是依法促進地方監(jiān)管和企業(yè)主體兩個責任落實的關(guān)鍵。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要肩負“國家監(jiān)察”的重擔，負壓前進，認真完全的履行好安全監(jiān)察職責。首先，要認真履行對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導職能，及時交流監(jiān)察監(jiān)管工作信息和建議，達到以監(jiān)察促監(jiān)管的目的；其次，要嚴格執(zhí)法，堅決把超前防范、有效遏制煤礦重大事故的職責落到實處，要抓實抓細監(jiān)察執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)和治理煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，貫徹依法行政、依法治安方針，督促煤礦企業(yè)從“要我安全”到“我要安全”自覺行為的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能從根本上促使煤礦企業(yè)實現(xiàn)“本質(zhì)型安全”的終極目標；再次，要堅持嚴明公正執(zhí)法與熱情文明執(zhí)法相結(jié)合，努力構(gòu)建國家監(jiān)察與地方監(jiān)管和企業(yè)主體之間和諧有序的局面，真正實現(xiàn)執(zhí)法與服務的高度統(tǒng)一，從而解決監(jiān)管不力、企業(yè)主體責任不落實的問題。

（二）要注重對關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和煤礦相關(guān)業(yè)務知識的學習。打鐵必須自身硬。熟練掌握運用法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，是對煤礦安全監(jiān)察人員的最基本要求，同時，具備一定的煤礦業(yè)務知識和現(xiàn)場經(jīng)驗是搞好煤礦安全監(jiān)察的前提。特別對于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線的安全監(jiān)察員來說，這一點尤為重要。否則，真正執(zhí)起法來就會感到捉襟見肘，力不從心，甚至會出現(xiàn)煤礦安全隱患查不出來或者應用法律不正確的問題，造成執(zhí)法不到位而影響監(jiān)察隊伍的形象。

（三）要正確使用執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序。要按照《行政處罰法》的要求，提高對法律程序重要性的認識，嚴格規(guī)范煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序，堅決按法律程序履行執(zhí)法職能。目前在行政執(zhí)法時，重視實體法律而忽視程序法律的現(xiàn)象必須得到糾正。要正確運用執(zhí)法文書，高質(zhì)量的執(zhí)法文書對減少行政復議、行政訴訟、提高執(zhí)法效能、樹立執(zhí)法形象具有十分重要的意義。避免調(diào)查不取證、現(xiàn)場無筆錄、行政處罰不制作執(zhí)法文書或執(zhí)法文書不規(guī)范的現(xiàn)象，切實維護法律文書的嚴肅性。

（四）在公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的同時，要注意執(zhí)法方式的改進，做到“剛?cè)岵保蔑@“以人為本”執(zhí)法理念。在公正執(zhí)法上，要堅持原則不走樣，嚴格程序不變通， “一把尺子”量到底，依法監(jiān)察不動搖。嚴格執(zhí)法就是要狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性，法律法規(guī)怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，決不能馬虎從事。嚴格執(zhí)法就是要敢于碰硬，只要能減少傷亡，保證安全，就不能怕得罪人。要做到執(zhí)法到位，增強執(zhí)法的震懾力，維護執(zhí)法的權(quán)威。同時還要注重執(zhí)法效果，注意執(zhí)法方式的改進，堅持杜絕硬性執(zhí)法、呆板執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，力爭減少行政復議和行政訴訟案件以及其它一些“不和諧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）要善于協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，協(xié)調(diào)配合是監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)必須掌握的一門基本功。各部門職責分工不同，在安全工作方面體現(xiàn)出的著力點肯定存在差異。相關(guān)部門圍繞“安全生產(chǎn)”這一共同目標，保持交流和溝通的暢通渠道，主動、及時交流安全生產(chǎn)階段性工作重點、存在的問題、解決問題措施，征求意見，形成共識，商量辦法。意見有分歧時，要求同存異，或者采取適當?shù)淖兺ㄞk法，努力形成合力。同時，對屬于其他部門牽頭、需要安全監(jiān)管機構(gòu)配合的工作，也要積極主動，當好配角。

（六）努力消除執(zhí)法腐敗，建設一支高素質(zhì)的煤礦安全監(jiān)察隊伍。保持煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，建設一支政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴的煤礦安全監(jiān)察隊伍，對于構(gòu)建和諧社會不可或缺。推進煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)自身和諧，就是要不斷強化煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)能力建設，依法執(zhí)政，科學執(zhí)政，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在煤礦安全監(jiān)察工作的各個方面；就是要不斷強化煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的宗旨意識，在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部大力推進黨的先進性建設，使煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的隊伍保持旺盛的生機與活力；就是要大力弘揚正氣，堅定地推進黨風廉政和反腐敗建設，消除執(zhí)法腐敗，使煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)匯聚成推進社會主義和諧社會建設的強大力量，在建設社會主義和諧社會的偉大實踐中承擔起應該承擔的神圣責任。

網(wǎng)絡時代已經(jīng)到來，隱私權(quán)的保護同樣踏入了網(wǎng)絡的空間。網(wǎng)絡隱私權(quán)已突破了傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)，形成了其相對獨立的理論體系和保護模式。當今世界對隱私權(quán)的保護模式主要有行業(yè)自律和立法規(guī)制，本文通過對美國安全港模式進行分析，并對網(wǎng)絡隱私權(quán)的兩種保護模式進行比較，提出適合我國的網(wǎng)絡隱私權(quán)保護模式。