政府職能轉變與社會中介組織的關系探析

社會中介組織是政府與社會的連結紐帶

政府職能轉變是指重塑國家和社會間的權力關系，實現政府逐步放權于人民，強化社會權力和自治能力，從而實現管理的高效。政府職能轉變的目標，就是要理順政府、中介組織和社會之間的職能分工，政府主要發揮其宏觀調控的優勢，承擔起宏觀職能；中介組織承擔起政府與社會聯結橋梁的職能；市場因其利益性和高效性特點，來具體完成各項微觀經濟職能。

1.政府向社會分化職能需社會中介組織做為平臺。為了適應現代經濟體制，政府職能提出了與傳統職能不同的舉措：現代政府職能以間接管理、宏觀管理為主和具有規劃、協調、監督和服務的特征出發，從而，產生了新的經濟機制，這種新的機制需要政府向社會分化職能。而原來由政府承擔這部分職能，則需社會中一定的平臺和媒介來分配，從而保證這部分職能的順利完成。社會中介就適應了社會職能的選擇。

政府在進行職能分化時，可以有兩個選擇，一是社會中介組織，另一個是市場。政府職能轉變一度走入了誤區：片面強調政企分開，還職能于市場，形成市場獨立操縱經濟市場，運行經濟機制。隨著職能的不斷更新，又出現了新的難題，這就是市場并不是無所不能的。市場機制的優點是在價格機制的作用下，把“經濟人”的理性利己行為轉變為利他行為，自動實施供求調節，實現經濟運行的供求均衡和資源配置的優先。在私人經濟領域，市場機制的優點可得到最大限度的發揮；但是在公共領域，市場機制的滯后性就流露出來了，造成經濟領域的嚴重失控，它不可能控制經濟活動，因為它是一種針對問題進行反應，從而作出相應調節的機制；宏觀經濟的波動問題和自身的壟斷趨勢也使市場機制無能為力。基于市場難以承擔這些職能，便需要一種介于政府和市場即公共與私人之間的組織來分擔這些職能，這就引起了中介組織的出臺。

2.政府向市場分化職能也需社會中介組織作為平臺。建立社會主義市場經濟體制的有機發展和改革的順利實現，有賴于市場體制的規范和健全。因此，市場要擔負起組織經濟活動，順利完成其應擔負的職能。在以往的經濟和社會體系中，政府往往親自組織具體的經濟活動和經濟運行。這種政府作為市場經濟活動和運行主體的狀況，并不符合社會發展的要求。而社會成為市場經濟活動的主體力量是當前的發展趨勢，因此政府有必要向市場分化職能，政企分開，權力下放就是其具體表現。

要想建立政府、社會、市場相互協調的運作體系，政府的活動就應該以宏觀監督為主，而不是具體管理經濟活動，其手段一般采取間接管理手段，因此具體直接的管理經濟活動的職能理所當然由市場來承擔。依據價值觀念的要求，通過供求信息和價格、競爭、信貸等經濟條件，來組織、協調經濟運行。政府向市場分化職能是成功進行經濟體制改革和政治體制改革的必然趨勢，從而使政府職能真正轉入“宏觀監督、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和統籌分配”的軌道。

3.中介組織首先是為社會、政府、市場提供諸如信息、咨詢等各種服務。它可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為發展規劃、政策、發展方針提供建議和參考，適應政府的職能轉變。對于市場來說，現代企業制度的建立意味著企業的投入產出活動將擺脫對政府的依賴而獨立自主的進行，那么政府的宏觀調控則通過中介組織對市場進行規范和引導。中介組織向企業提供信息、法律、咨詢等方面的服務，使其提高經營管理的水平和效率，加快現代企業制度的建設步伐。

4.政府向市場和中介組織分化職能，是社會發展的趨勢。法治和民主的社會是現代經濟和政治體制下的要求，政府高效管理需要其民主基礎來支持，從而形成政府管理的民主參與機制，使政府行為沿著“正確”的方向發展，通過中介組織推動著社會的治理能力從“不能”向“可能”和“能夠” 的狀態轉變，并促使現代民主政治時代公民能力及“市民社會”的政治成熟，利于政府行政體系的穩定發展。

社會中介組織的發展是政府職能轉變的必然過程

在社會體制轉型時期，發展社會中介組織，二者呈現出一種相互統一、相互協調的關系，任何一方面都不是單獨進行的。要使行政體制改革取得進步，需要的是二者共同發展。政府職能轉變需中介組織來調節，這是因為中介組織是政府職能轉變的土壤，若背離中介平臺，那么易出現權力失控，而權力失控的出現則會使行政體制改革重新走入惡性循環，重蹈覆轍。

政府職能的轉變必須由中介組織來作為承接物，這是由中介組織的性質決定的。它處于政府與社會之間，既不是非贏利的政府，又不是以追求利益最大化為目的的市場。政府向社會分化職能必須由中介組織作為媒介和載體，向市場分化職能又需中介組織作為中介將二者聯結起來，這兩個作用缺一不可。

政府向社會分化職能若沒有中介組織來承接，那么政府與市場之間就會缺少聯結的紐帶和橋梁，政府對市場的宏觀調控與市場的具體經濟活動的聯結會出現斷層，也就是權力真空在中層出現。權力必須由合適的權力主體來行使是權力發揮作用的前提。因為權力真空缺少合適的權力主體來彌補，由于權力的被追逐性必然會導致權力的向上或向下移動，向上移動又會歸于政府，走回老路；向下移動，則會放于市場，而市場的利益性會使這些權力發生變質，權力異化在行政體制轉型中往往由此產生，這種市場原則進入公共領域的情況會導致社會轉型期的重大矛盾和問題的出現。

政府向市場分化的職能必須以中介組織為平臺，這是中介組織的實質所在。中介組織有服務、監督、溝通、公證的職能，能夠推進政府決策的民主化和法制化，使社會規范化得到政府行為規范化的有力支持，同時行政管理體系的穩定、參與社會的實現和穩定也需中介組織的支持與促進。中介組織可以為政府決策與市場活動提供服務，為二者提供溝通，同時監督其各種行為，從而制約其不合理和不合法的行為，保持社會的穩定協調發展，真正實現政府與社會合作模式的建立。

政府職能轉變是社會中介平臺發展壯大的理論基礎

1.自控原則。中介組織的自主性決定必須遵循此項原則。中介組織是社會活動中的獨立實體，它與市場一樣在政府的宏觀調控下獨立行使其職權。實現此項原則必然需要政府權利的下放。

2.代控原則。當前由于中介組織正處于其發展階段，不健全和不完善之處當然存在。基于此，本應由中介組織承擔的一部分職能由于受中介組織發展狀況的限制，若由中介組織行使，必然會造成管理的混亂，甚至會造成更大的損失。因此，這部分事務暫由政府代理。隨著中介組織的不斷健全完善，逐漸向中介組織轉化這部分職能，這樣才符合動態原則，使收益最優，而損失最小。

3.共控原則。住房、社會保障等領域目前遵循此項原則。政府與中介組織都各有不足之處，在某些領域單獨由政府或中介組織控制，這樣就會由于各自的不足，造成損失。而若由二者共同控制，相互彌補其不足之處，則才能收到良好的效果。

4.受控原則。中介組織的監督、公證等職能的行使，可以對政府行為起到約束作用。政府行為受法律、法規的約束是其合理、合法行政的要求。依法行政是現代法制社會對政府行為提出的要求，中介組織對政府行為的約束，可以說是社會監督的一部分。

當前政府職能處于轉變過程中，中介組織的發展還不完善、不健全，并且存在著一系列的問題，如管理體制不夠健全；數量偏少，種類不齊全，資金來源不足；獨立性差，官辦色彩濃厚；自身素質較差，行為不規范等等。這些問題的解決需要一個長期的、漸進的過程，這其中最重要的一環是政府行為。