論中國民辦高等教育的經營現狀及對策

一、民辦高校的概念及辦學類型

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的初步建立，各個教育層面上的民辦學校應運而生。1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，在第一章總則的第6條就明確指出：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會團體組織和公民等社會力量依法舉辦高等教育，參與和支持高等教育事業的改革與發展。”這就使得民辦高校這一新的高等教育形式在中國的高等教育結構和體系中，得到迅速發展。

1.民辦高校的概念

從理論上講，民辦高校是一個辦學屬性的概念。中國民辦高校主要是在辦學屬性上進行界定和分類。從這個角度上，可以把中國高等院校分為三大類：(1)國立大學——由中國教育部直轄(包括部委院校)，主要辦學經費和教育投資由國家財政年度預算撥款，學生的學費作為辦學事業的補充；(2)省立(公立)大學——由地方政府提供主要的辦學經費和教育投入，學費按照國家標準收取，作為辦學經費的補充；(3)民辦大學——辦學經費的來源主要靠學生的學費，學費是按教育成本收取的就是民辦的性質[1]。

2.民辦高校的類型

目前，從辦學屬性來看，我國民辦高校的類型主要有：(1)依托原有高校辦學的二級學院；(2)地方政府組織社會力量參與辦學的民辦學院；(3)由多個企業聯臺參與，以股份制形式辦學的民辦學院；(4)由單個企業或企業主出資辦學的民辦學院；(5)由民主黨派獨立辦學或與企業共同辦學的民辦學院。這些民辦高校極大地推動了我國高等教育的發展。

二、我國民辦高等教育發展狀況

我國民辦高等教育起步于20世紀80年代，經過20多年的發展，已成為我國高等教育事業的重要組成部分。我國民辦高等教育近幾年的發展是非常迅速的(見表1)，尤其是民辦普通高校。在2000年至2004年的5年間，經批準有學歷授予權的高校數由42所增長到228所，5年間增長了約4.5倍，在校生數由6.83萬人增長到139.75萬人，增長了約19.5倍。全國民辦高等教育學校數由1282所增加到1415所，增長了10.37%，雖增幅不大，但在校生數卻從105.03萬人增長到24S.08萬人，增長了133.34%。我國民辦高等教育不僅在數量上達到了相當的規模，而且在質量上也逐步得到社會的認可，形成了一定的結構、層次和辦學特色。

三、我國民辦高等教育經營現狀

在市場經濟條件下，高等學校不僅有管理問題還有經營問題，高校經營已經成為我國高校的重要實踐活動。與公辦高校相比，民辦高校是以市場為運營背景的，因而更注重市場經營。民辦高校也只有樹立學校經營的理念，才能在日趨激烈的高等教育市場競爭中獲得生存和求得持續發展。

經營就是組織有效追求目標實現，根據外部環境變化和內部條件進行的以運籌、謀劃為核心的綜合性活動。所謂學校經營(School Operating)就是經營者合理配置教育資源以實現教育目標最大化[3]。我國民辦高校的辦學經費主要是學校自籌，因而將經營的理念滲透到民辦高等教育的辦學活動中，有助于教育資源的最優化利用，促使民辦高等教育的不斷發展與壯大。

民辦高等學校，在辦學經費上，得不到國家財政支持；在招生問題上，得不到國家計劃的支持；在畢業生就業中，又得不到國家勞動人事制度的依托。這是學校辦學的三個最重要的方面，本文主要從生源市場、資本市場和勞動力市場這三個最重要的方面闡述我國民辦高等教育的經營現狀。

1.生源市場

市場機制對民辦高校的調節作用，首先表現在生源的競爭上。生源作為第一辦學資源，其數量和質量直接影響辦學效益，目前對大多數民辦高校來說，尤其如此，因為其主要辦學經費來源于學雜費收入。從表1看來，我國民辦高校這幾年的生源狀況非常好，學生人數逐年增加，且增長幅度較大，全國民辦高校在校生人數2001年比上年增加21.95%，2002年比上年增加9.55%，2003年比上年加29.25%， 2004年比上年增加35.10%；具有學位授予權的民辦高校學生數增長快，2001年比上年增加105.12%， 2002年比上年增加127.78%，2003年比上年增加153.28%，2004年比上年增加72.53%。從學校數來看，這幾年全國民辦高校總數增長比較慢甚至出現了負增長，但具有學位授予的學校數增長很快，這說明我國民辦高校的發展已經不再是以增加高校數量而是以提高質量和擴大招生人數為主。但由于各個民辦高校之間辦學條件的差異，生源狀況也存在巨大差異。據國家教育發展研究中心會同教育部發展規劃司社會力量辦學管理辦公室于2000年9月至11月對全國的民辦高等教育機構進行的一次問卷調查，發現民辦高等教育機構生源差異懸殊，1998年，民辦高校中招生人數最多的達15164人，最少的只有5人；1999年最多的為14516人，最少的42人；2000年招生最多的20500人，最少的22人[4]。

在經濟飛速發展形勢下，國家辦的高校，在數量、結構、種類、專業布局等方面，都不能滿足社會主義現代化建設的需求，適應不了市場經濟發展對人才培養多專業、多規格、多層次的要求。民辦高等教育辦學的靈活多樣性及其面向市場的辦學特性，使其更具有吸引力。

1999年以來，我國公立大學擴招幅度很大，但擴招仍難以滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，從上面的數據分析來看，擴招后并沒有對民辦高校的生源造成多大影響。相反，由于公立大學也實行了收費制度，使民辦高校和公辦高校的差距不斷縮小，公眾對民辦高校的認可度越來越高。民辦高等學校對學生的入學考試要求相對較低，這就降低了入學門檻，大批高考不理想的學生及其家長都愿意選擇民辦高校。

2.資本市場

一般來說高等教育市場的投資主體主要包括政府、學生個人及其家長、高校創收、社會捐贈、社會團體和公民辦學經費等。

經費是中國民辦高等教育發展的一個重要問題，是關系到民辦高等學校生存的基本前提。從總體上看，目前政府給予民辦高校的直接撥款和間接資助還非常少，我國的民辦高等教育的經費來源渠道很單一，主要靠收取學雜費。國家教育發展研究中心會同教育部發展規劃司社會力量辦學管理辦公室于2000年9月至11月對全國的民辦高等教育機構進行問卷調查的結果。

從表2可知，我國民辦高等學校的經費來源主要有以下幾個方面：一是學雜費。學雜費是我國民辦高等學校首要的經費來源，約占了總經費的90%。長期以來，國家的法律、法規和政策文件都明確規定民辦高等學校經費籌集的原則，即自籌經費，也就是主要靠收取學雜費。二是貸款。貸款在我國民辦高校中所占比例約5%，這說明我國民辦高校負債率比較低，一般都能收支平衡。三是政府財政投資。政府財政補貼所占比例也約為5%。我國民辦高校實行自籌經費的原則，政府一般不直接對民辦高校撥款，政府補貼主要有以下幾種方式：政府通過出租和轉讓閑置國有資產、教育用地等優惠政策，扶持民辦高等學校；政府對民辦高等學校實行系列稅收優惠政策；政府對投資者實行返還政策；政府委托民辦高校專門承擔相應的教育任務，按照委托協議撥付相應的教育經費[6]。四是捐贈。捐贈是美國私立大學的一項非常重要的經費來源，在我國民辦高校中，這項經費只占1.2%，數額很小，且主要來自港澳臺同胞、海外華僑和國內的一些實業家。五是校辦產業。民辦高校由于科研能力低，校辦產業收入也很低，只占總經費的0.8%。

3.勞動力市場

民辦高等教育的特點就是面向市場辦學。因此，畢業生或結業生就業狀況，在很大程度上決定辦學機構的生存與發展。民辦高校的經營活動就是要直接與市場打交道，一方面及時有效獲取市場信息，保證學校對市場的高度適應性；另一方面就是不斷創造市場機會，引導教育消費，保證學校的高強競爭力。目前我國民辦高校畢業、結業生的就業狀況不太理想。據2000年的調查，所有被調查的畢業、結業生總計63918人，離校時已經確定工作單位者19106人，即時就業率為29.9%。影響學生就業的主要因素依次是：社會用人觀念、政策環境不健全、不承認學歷、畢業生質量低、辦學特色不鮮明等[7]。

四、發展民辦高等教育的經營對策

針對我國民辦高等教育的經營現狀，提出以下幾條對策，以促進民辦高等教育的發展。

1.引進高等教育成本分擔理論，多渠道籌集教育經費

高等教育是一項資本密集型的事業，需要政府、社會、學校、家庭等方面大量的資金投入，經費是中國民辦高等教育發展的一個重要問題，也是世界上任何一種教育發展的重要問題，只有經費來源獲得保障，民辦高校才能獲得生存和發展。“高等教育成本分擔”理論是美國教育經濟學家約翰斯通在20世紀80年代提出的，是按照“誰受益誰付款”的原則，由政府、納稅人、家長、學生、個人或機構捐助者、企業幾個方面分擔高等教育成本[8]。無論是公辦高等教育還是民辦高等教育，都是一項公益性事業，其受益者除了學生本人及其家長外，國家、社會、企業等都是它的受益者，因而都應該承受一部分經費。首先，政府應該給民辦高校一定的財政撥款。政府財政資助是西方國家發展私立高等學校的重要舉措之一。我國民辦高校推進高等教育大眾化、為國家培養人才方面起了非常重要的作用，因而政府要投資經費。政府資助的目的一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。僅靠學費來求得民辦高等教育的發展，將使其路越走越窄，甚至難以前進。所以，政府向民辦高校提供資助是必要的，也是提高民辦高等教育質量的有效手段，這已被外國私立高等教育發展的實踐所證明。其次，學生及其家長繳納的學雜費是其最重要的經費來源。雖然在國外私立高校中，學雜費收入是學校經費來源中所占比例最大的一項，日本私立高校的學雜費約占總經費的70%[9]，美國私立高校的學在非收入所占比例一般在45%左右，但遠遠低于我國90%。因而要確保學雜費收入是我國民辦高校最重要的收入來源，但比例不應該如此高，學雜費應該適當下調。再次，企業投入。企業是私立高等教育的重要受益者，應該分擔一部分高等教育成本。企業可以在民辦學校設立獎學金、免費為學生提供實習場所等方式支持民辦高教。還有團體、企業和社會各界捐贈。

2.提高辦學質量，擴大生源

我國目前民辦高校生源狀況很好，但各校間的生源狀況差異很大。這說明我國民辦高校的潛力很大，人們對學校的選擇性也很大，學生和家長都挑選辦學水平高的民辦學校。因此，民辦高校在發展過程中，要以質量為生存，不斷加大投資提高辦學條件和師資水平。而不是一味地以盈利為目的。只有質量提高了，生源才充足，學校才能獲得保存和求得發展。

3.學校定位準確，辦學特色鮮明

民辦高等教育的特點就是面向市場辦學。民辦高校要保證學校對市場的高度適應性，同時要根據本地區的經濟狀況決定開設的專業和課程。應找準市場缺什么、少什么，就去開設什么專業、辦什么教育。但不能一味的搶熱門，電腦是熱門，會計是熱門，英語是熱門，什么熱門專業都去爭辦，不一定就辦得好，再加上公立大學熱門專業的學生也多，因而不一定都具有競爭力。民辦教育要根據本地的經濟發展特色，“就地取材”“以少取勝”，才能找準陣地，發揮能量，施展才干，培養本地經濟發展所需求的人才，有利于學生就業。開設周期較短的專業，如一年至兩年就能畢業的專業，這樣才能更靈活地適應市場的需求。辦一兩個有特色的專業，提高學校在人才市場的競爭性，不論學校如何定位，辦學如何有特色，重要的一點是必須要保證質量。

參考文獻：

[1]鮑健強.中國民辦高校立法研究的幾點思考[J].杭州電子工業學院學報，2002(5):14—15.

[2]潘懋元，林莉.2020:中國民辦高等教育的前瞻[J].浙江樹人大學學報，2003(3):4.

[3]朝李釗.民辦高校可持續發展應樹立“經營學校”理念[J].湖南城市學院學報，2005(2):52.

[4][5][7]國家教育發展研究中心編著.2001年中國教育綠皮書——中國教育政策年度分析報告[M].北京:教育科學出版社，2001: 139-143.

[6]楊明，于德龍.論中國民辦高等教育經費籌措的市場化運作[J].教育發展研究，2005.

[8]張民選.理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較[M].北京:人民教育出版杜，1998:87-88.

[9]Louis D.Hayes.Higher Education in Japan[J].The social science Journal，1997(3):305—306.