關于高校學科專業結構調整問題的思考

專業是社會和高校連接的橋梁，因此，主動適應社會需求，積極調整專業結構是新世紀高等教育改革和發展的主要任務。高校本科專業設置是人才培養模式的重要標志，其設置是否合理，既直接影響著高校的教育質量、辦學效益以及高校人才資源的合理配置，又決定著人才培養的數量和質量，關系到社會主義建設的大局。為了保證高等教育的質量，提高高等教育的適應性，促進經濟社會和高等教育自身健康發展，高校應該以科學發展觀為指導，根據經濟社會發展需求，加快學科專業結構調整步伐，構建科學、合理的學科專業結構體系，培養適應經濟社會發展要求的高質量專門人才。

一、高校學科專業結構調整的動因

高校學科專業結構主要是指各類高校及其具體的學科專業所構成的比例關系和組合方式，包括不同科類高校和學科專業的數量、布局以及相互之間的聯系等。高校學科專業結構在本質上是由一定社會經濟和科技發展水平、社會分工、產業結構以及勞動力結構狀況決定的，集中反映了經濟與社會發展對專門人才的種類、規格、知識能力與素質的根本要求。高等教育學科專業結構的調整既包括外延的調整，也包括內涵的提高；既包括學科專業的調整和優化，也包括學科專業水平的提升;既包括學科專業結構本身的調整，也包括學科專業設置、建設和管理制度的創新。

進行學科專業調整的直接動因，來自于高等教育的外部和內部，來自于社會發展對高等教育的迫切需要。首先，經濟結構的調整對高等教育提出了更高的要求。20世紀90年代中期以來，我國經濟結構，產業結構，社會結構和勞動力結構等都發生了巨大變化。經濟發展水平和產業結構模式的提高和變化對人才提出了更高的要求，包括種類、層次、規格以及對人才培養的知識、能力和素質。受計劃經濟體制的影響，我國高校不少學科與專業設置遠遠不能適應市場經濟發展的需要，主要表現在:專業老化，學科單一；專業調整和產業結構調整的發展趨勢，與人才供需機制相脫節等。因此作為培養高層次人才主要陣地的高校，專業設置與學科建設必須同市場發展緊密結合，要打破原有計劃經濟的界限，以產業結構調整為需要，對原有學科、專業重新規劃，調整重復設置的專業，改造傳統學科，建設新興學科和交叉學科。這是一個連鎖的反應，也是一個必然的過程。其次，提高高等教育質量的要求。目前，普通高校之間、普通高校與民辦高校之間、國內高校與國際高校之間的競爭愈加激烈，實質上是教育質量的競爭。教育質量是高等教育發展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。我國高等教育大眾化趨勢，對我們提出了高等教育結構其中包括學科專業結構必須調整的重大課題，也只有解決好這個問題，才能保證高等教育持續健康地發展。學校的生存和發展主要取決于社會地位和聲譽，而學校的社會聲譽和地位靠的是人才培養質量、科研水平和學科建設水平。由于全國高校連年擴招，高校在數量、規模的急劇擴張中出現了許多問題，不少高校的專業設置、人才培養模式和機制、人事制度、后勤保障等都難以承受連續大規模擴招帶來的負擔，經費匱乏、管理混亂、師資緊缺、食宿困難是目前困擾高校的突出問題。因此，重新組織調整高等教育學科專業結構，使學科專業結構與社會發展需要最大程度的吻合，學科專業之間處于分工、合作、協調最佳狀態，才能形成高等教育結構更加寬泛，人才規格更加多樣化的格局，從根本上解決目前人才培養上既供大于求又供不應求的結構性失調問題。

二、當前高校學科專業結構調整中存在的問題

近幾年我國高等教育學科專業建設及調整，在逐步貼近社會需求，本、專科層次結構及布局的變化開始趨向合理，各學科專業變化及比例增長較明顯地反映了勞動力市場、高校擴招和教育對象觀念的變化。但是，就目前高等教育學科專業建設所面臨的經濟社會發展背景和高等教育改革發展的要求來看，高等教育學科專業建設中仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：

1.部分高校專業設置未能從社會需求出發，在一定程度上帶有隨意性、粗放性和盲目性

高校持續擴招使許多高校在經濟利益的驅動下，不顧辦學條件盲目爭設熱門專業，甚至有些專業有“一窩蜂”上的現象。由于師資力量、圖書資料、教學儀器設備等教學資源遠遠不能與所開設的專業相配套，從而嚴重地影響了教學質量，導致規模效益低，造成資源浪費，人才培養難于達到培養目標和培養規格要求。各級主管部門在管理上缺乏有效的宏觀調控手段，致使一些專業畢業生供給遠遠大于市場需求。

2.高校熱衷于于申報新專業，申報后的管理不到位

部分高校注重外延發展，積極申報新專業，專業申報下來后，卻忽視新專業的改革與建設，一些學校專業設置數量較多，而圖書資料、師資條件、儀器設備、實踐條件等方面辦學實力較為薄弱。而新專業的開設，則需要在較短的時間內配備相應的教學資源，這在相對緊缺的辦學資源的情況下是難于調整的。

3.專業設置與學校辦學定位不吻合

不同院校未能從自身性質、層次、功能、任務出發實行錯位競爭，培養的學生規格類型特色不突出。出現了一般院校中的理科性院校搶上人文社科、藝術類專業；文科、藝術院校設置理工等非文科性專業。導致特色專業、優勢專業、重點專業不明顯，區域性不強，不能很好地促進地區經濟、社會建設。

4.重學科建設，輕專業建設

由于學科發展狀況關系到學校的辦學水平和社會聲譽，對學校發展具有戰略性和全局性的影響，因此，各高校都把學科建設作為學校的核心工作來抓。但作為一所以培養應用型人才為主的教學型高校，教學工作、人才培養無疑是中心工作。許多高校沒有認識專業與學科的聯系，即專業是學科承擔人才培養職能的基地；學科是專業發展的基礎，沒有把二者有機結合起來完成高校職能，導致專業不能很好的支撐學科的發展，學校資源不能得到有效利用，形成學科建設與專業建設“兩張皮”的現象。

5.一些專業名稱改變，但內涵沒變

自1998年教育部頒布新專業目錄以來，大部分高校的專業都按照新目錄公布的培養目標、培養要求、以及課程設置等要求進行了調整，但部分院校仍存在專業改造不明的問題，有的學校只想提高辦學層次，增設新專業，有的學校在專業的改造上只是變化一下專業名稱，或是將原專業作為新專業的一個專業方向，而沒有在實質上對專業建設進行內涵的改造。培養目標、培養模式、課程體系、課程內容、教學手段等或者沿襲傳統的模式，或者照搬別校的模式，沒有真正依據社會需求復合型、應用型人才素質要求進行調整。

三、高校學科專業結構調整工作的思考

高校學科專業設置及其調整要適應時代和社會的需要，把自身的發展與國家和地方的經濟和社會發展緊密結合起來，遵循高等教育的自身發展規律，實事求是，避免盲目設置和隨意變更，認真研究社會的需求，在充分論證的基礎上完成專業設置。做好高校學科專業結構調整工作，應從以下幾方面著手：

1.制定中長期規劃，把人才需求納入國民經濟和社會發展計劃

高等學校的專業設置和專業建設必須密切關注市場對人才的要求，一是對什么類型、什么專業人才的要求；二是對這種類型、這種專業人才素質的要求。地方教育主管部門要在國家規劃預測指導下，結合區域發展的實際，把本地區人才培養納入地區整體經濟、社會發展計劃的大系統中，應充分了解人才市場需求，加強人才資源的統計分析和預測規劃，定期公布有關信息，引導大中專院校根據社會經濟的發展和人才余缺情況，及時調整學科和專業設置。高校則應在國家和地方政府的指導下，從本校的性質、服務面向和實際辦學條件出發，做好自身學科專業發展的規劃。在建立主動適應社會的，能自我激勵、自我發展戰略的基礎上，制定學校內部學科專業建設發展戰略，對未來外部環境和內部條件變化作出科學預測，合理調整學科專業結構，盡可能避免資源的無謂浪費，以便保證學科專業建設戰略的順利實施，并使之卓有成效，從而達到提高學校教育教學質量的目的。

2.進一步擴大高等學校學科專業設置自主權

根據高等學校的辦學定位以及辦學條件、辦學水平，進一步擴大學校自主設置專業的學科門類。要避免以往專業設置一管就死，一放就亂的局面。下放專業設置權并不意味不管，而是轉變政府職能，主動適應社會變革需要，實現由“市場決定專業設置”的人才培養機制，增強競爭力。高校在科學定位和準確了解社會需求的基礎上，正確處理好市場多變性和學科專業相對穩定性的關系，依據專業目錄、專業設置指南、專業設置標準、本校學科專業規劃和規定的程序，在主管教育行政部門核定的辦學規模和學科門類內自主設置和調整學科專業。為使高等教育做到放而不亂，在將專業設置權交給高等學校的同時，通過立法、專業評估與撥款等對應必要手段予以宏觀指導和管理，避免高校在自主辦學中的盲目性與隨意性，以此將高校辦學的自主權和政府的宏觀調控有機統一起來，建立起政府宏觀調控、學校自我管理、自我發展、自我約束的面向社會需求設置本科專業的靈活機制。

3.明確辦學定位

高等學校辦學定位的依據：一是社會經濟的發展需要；二是高等學校自身辦學的內在條件。任何一所定位準確的高等學校在高等教育大體系中都會找到自己生存和發展的空間，關鍵在于立足自身定位的層面上挖掘潛力，優化資源配置，創造一流的教育，辦出自身的特色并形成優勢。高等學校正確的自我定位，是順利實施學科專業調整的前提和基礎。高等學校應依據國家和地區的中長期發展規劃，根據學校的性質和定位，結合學校就業現狀和人才市場需求，廣泛開展調查研究，充分論證，制定中長期專業建設規劃，加大學科專業結構調整力度，增強專業結構調整的前瞻性，提高專業設置的針對性，擴大人才培養的適應性。一般而言，文理綜合院校要突出基礎和學術性，工科類院校應強化應用性，高職高專應強調職業性。

4.加強評估的監督職能

評估機制是對專業建設進行調控的重要手段，是促進專業建設不斷提高質量和水平的有效方法。要分別建立專業評估標準和評估辦法，尤其要加強對新設置專業、多點專業的評估，完善專業評估制度，建立專業質量監控體系。建立和發揮評估機制在專業建設中的作用要做到三點：第一，科學地制定專業建設的評估指標體系。該評估指標體系既要全面，又要有重點；既要考慮操作簡便，更要考慮它的規范性、導向性和科學性。第二，評估應是多方面的。除了學校的評估外，還有社會的評估；既有學術專家的評估，還要有用人單位有關人員的評估。第三，評估的方法應多種多樣，評估結果以適當方式逐步向社會公布。對教學質量好的專業給予經濟支持，以進一步提高教育質量和辦學水平，形成品牌效應。

5.加強專業教學內容與課程體系建設與改革

能否達到學科專業的培養目標，其重要因素就是依賴于專業內容是否先進，課程設置是否合理，能否適應現代社會和人才市場對專業人才素質的要求，這是關系到我們的學生能否分配出去，能否適應社會競爭的重要問題。課程建設是學科專業建設的重要內容和手段。要根據學校學科專業總體布局，基于學科專業建設基本規格要求，充分發揮學校學科專業優勢， 積極反映各門學科研究與發展新成果。本著培養“寬口徑、厚基礎 ”的應用性、 復合型并富有創新精神的高級專門人才的人才培養目標， 按照學分制教學管理模式改革要求，合理規劃設計各個專業課程教學內容體系，以提高學生的適應能力和競爭能力，這是現代社會發展和科技進步的必然要求。

6.進一步加強師資隊伍建設

先進合理的專業內容，是需要通過教師這一“中介”授予學生，能否培養高質量、高素質的畢業生，教師這個因素尤為重要。學校要把加強中青年教師隊伍的建設放在重要位置，不斷完善學科帶頭人制度，加強骨干教師隊伍的建設，有計劃、有目的地培養中青年教師，逐步形成一支年齡、學歷、職稱結構科學、合理、具有發展潛力的教師梯隊。積極采取措施，鼓勵教師不斷提高教學科研能力，擴大教學科研成果。面向社會吸收各界優秀人才走上大學的教學科研崗位，加強校外、國外優秀青年人才的引進，兼職與專職相結合，靈活聘任，規范管理，將世界上或社會上的新觀念、新知識、新的研究方法等引入到師資隊伍中來，以較低的人力資源成本、較靈活的師資結構取得較好的師資隊伍建設效果。

7.建立地方服務平臺，提供專業設置及調整信息咨詢

建立高等學校學科專業信息資源庫，向社會定期公布高等學校專業設置、專業布點、專業招生、學生就業等情況，及時提供地方經濟、科技、產業發展對人才的需求信息，開展向社會公布各高等學校的學科專業辦學信息工作，強化社會輿論監督機制，為高等學校專業設置和調整提供服務。

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