“第四經濟帶”的出現指日可待

[摘 要] 目前，區域經濟合作和發展成為我國經濟發展主旋律的趨勢日益強勁，長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區三大城市群三足鼎立態勢漸趨明朗。就在西部大開發戰有條不紊地進行之時，中央又提出新一輪區域經濟發展目標：振興東北老工業基地。東北老工業基地發展具有： 自然資源豐富、地理位置優越、政府優越扶持政策等等，因此我們有理由相信，“第四經濟帶”的出現，指日可待。

[關鍵詞]經濟帶 經濟體系 老工業基地 區域經濟 振興戰略

[中圖分類號]F0061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2007)05-0024-02

以1992年鄧小平同志重要講話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了新的發展階段。2001年中國加入WTO掃除了我國經濟進入世界經濟體系的制度障礙，加速了我國融入世界經濟體系的進程。我國在長期計劃經濟體制下形成的單體城市或行政區經濟自閉式的經濟發展模式，正在或即將受到世界經濟全球化和區域化的強勢沖擊。經濟發展空間的區域組合既是我國經濟加入世界經濟體系的客觀需要，也是我國經濟從計劃體制向市場體制變革的內在要求。目前，區域經濟合作和發展成為我國經濟發展主旋律的趨勢日益強勁，長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區三大城市群三足鼎立態勢漸趨明朗。就在西部大開發戰有條不紊地進行之時，中央又提出新一輪區域經濟發展目標：振興東北老工業基地。

適時實施振興東北地區等老工業基地的戰略是近年來我國區域經濟發展的一大“亮點”。這是改革開放以來，繼實施沿海發展戰略、西部大開發戰略后的又一重大戰略決策。2003年9月份召開的中央政治局會議和國務院常務會議，都專門研究了實施東北地區等老工業基地振興戰略問題。國家發展和改革委員會批準了首批振興東北的100個工業項目，總投資達610億元，項目選擇主要集中在裝備制造業、原材料加工業和農產品深加工業等東北三省的優勢領域。這標志著振興東北地區等老工業基地的戰略進入實質性操作階段。如果東北老工業基地能夠抓住這個新機遇，中國的第四個經濟帶的出現將指日可待。

東北老工業基地發展的優勢體現在下幾方面。

一、豐富的自然資源

東三省擁有豐厚的天然資源，大量的森林資源、礦產資源、水資源、環境資源都是東北地區優于其他地區的重要條件。

遼寧全省森林面積418.5萬公頃，森林覆蓋率為28.7％。果樹資源豐富，水果總面積和總產量在全國落葉果樹栽培區中分別居第3位和第2位。已發現礦藏115種，探明儲量的有64種，其中鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰巖等礦的儲量均居中國首位。遼河油田是中國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占中國的15％和10％。

黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發的土地后備資源均占全國十分之一以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。全省現有耕地1180萬公頃，土壤有機質含量高于全國其他地區，黑上、黑鈣上和草甸土等占耕地的60％以上，是世界著名的三大黑土帶之一。全省草原面積約433萬公頃、草質優良、營養價值高，適于發展畜牧業。其中松嫩草場是世界三大羊草地之一。全省林業經營總面積3126萬公頃，占全省土地面積的68.9％。有林地面積1919萬公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林覆蓋率達41.9％，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國首位，是國家最重要的國有林區和最大的木材生產基地。黑龍江省是國家重要的能源工業基地。1999年全省生產原煤6230萬噸，是主煤炭調出省之一。

吉林省草原可利用面積達437.9萬公頃，主要集中于西部和東部地區。礦產資源豐富，發現的礦藏136種。已探明儲量礦產93種，開發利用75種。有22種礦產保有儲量居全國前五位。油母頁巖、硅藻土、硅灰石等10種礦產保有儲量居全國第一位，蝕面用輝長巖、二氧化碳氣保有儲量居全國第二位，鉬、鍺保有量列全國第三位，石油剩余可采儲量居全國第6位。硅灰石、硅藻土、膨潤土、耐火粘土等可充分保證開采。石油、天然氣、煤炭的儲量也很豐富，已發現的礦產達131種，已探明儲量的礦產有74種。石油、石墨、矽線石、鑄石玄武巖、石棉用玄武巖、水泥用大理巖、顏料黃土、火山灰、玻璃用大理巖和鉀長石等。10種礦產的儲量居全國之首，煤炭儲量居東北三省第一位。

二、得天獨厚的地理位置

東北三省位于我國與東北亞市場板塊的結合部位，與俄羅斯、朝鮮、韓國接壤，與日本隔海相望，具有開拓東北亞市場的優越地理位置。在加強堅強東北亞經濟圈的議題中，大連市作為東北三省惟一的深海港口，其作用是不可替代的。在去年的“振興東北老工業基地”會議中，明確提出要把大連建設成東北亞重要的國際航運中心，從而使這個百年港口的發展翻開了新的一頁，步入了港口建設的高峰期。正在建設中的未來大連核心港區——大窯灣保稅國際物流港口群，區域總面積81.5平方公里，岸線長度40公里，不久將建成世界最大的水下18米集裝箱碼頭、中國最大的30萬噸原油碼頭、25萬噸礦石碼頭、8萬噸糧食碼頭、15萬噸成品油碼頭。此外，莊河港一期工程、北良港綜合物流工程、航運交易市場等重大項目今年也將投入使用。以哈大電氣化鐵路、沈大高速公路和丹大高速公路為主框架，以煙大火車輪渡為紐帶。以信息化為支撐的交通口岸硬件設施和軟件功能，為航運中心的建設和運行奠定基礎。

三、優惠的政府政策

今年中央出臺多項扶持東北發展優惠經濟政策，包括在東北地區率先進行免征農業稅、增值稅轉型、完善社會保障體系、企業分離辦社會職能等改革試點。其中，增值稅改革的特惠力度最大，將使中央振興東北的口號落實到實處。

2004年7月1日起增值稅轉型試點開始執行，在目前國家財政直接投資有限的條件下，增值稅優惠是最有助于資本密集型企業發展的。增值稅改革將使東北上市公司相當受益。此次在東北三省實行消費性增值稅的主要是裝備制造業、石油化工、冶金、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業八個行業。目前，黑、吉、遼三省的現代大工業布局已經成型，它們是遼寧的制造業、吉林的汽車業、黑龍江省的動力產業。這三省的上市公司大約有122家，公司資產在7億元以上且屬于東北地區戰略性發展產業的大型生產企業有51家大型國有企業，分屬6個行業。這些大型國有企業是東北老工業基地的物質基礎，也是東北經濟能否騰飛的關鍵，而51家大型國有企業所分布的行業幾乎都屬于將實行消費型增值稅的八大行業中。

金融業的開放也將為東北老工業基地注入新鮮血液。中國銀監會副主席明確表示，銀監會支持外資銀行在我國東北地區設立機構開展金融業務，鼓勵外資金融機構參股中資金融機構。在同等條件下，外資銀行進入東北地區給予優先審批。

在我國金融體制改革不斷深入的背景下，促進東北地區銀行業的發展至關重要。首先要加快對東北地區現有金融機構的改造，切實提高金融組織體系的運行質量和效率。在市場資源的原則下，對東北現有銀行機構進行資源整合。二要積極引進外資金融機構，借鑒國外先進管理經驗，提高金融機構的管理水平和服務質量。三要妥善處理歷史遺留問題，解決好東北地區國有銀行不良貸款問題，使東北地區的金融環境得到整體改觀。四要集中資金，重點支持東北地區產業機構調整升級。

但是，在看到東三省所具備的優勢的同時，我們仍要注意到東北地區的振興所面臨的困難。目前，東北地區等老工業基地改革和發展主要面臨6項主要任務。一是推進重點行業的改革和調整，加快國有企業改組改造。二是加快發展現代農業，提高東北地區糧食生產能力，建設商品糧生產和外調基地，發展農副產品精加工、深加工。三是突出解決資源型城市治理和轉型的矛盾，加大采煤沉陷區治理力度，加快礦區環境修復和污染防治，大力發展接續產業。四是加快發展第三產業，推進金融等現代服務業改革和發展，促進中小企業和非公有制經濟發展，千方百計地擴大再就業，健全城鎮社會保障體系。五是進一步改善投資環境，加快轉變政府職能，建立健全市場機制，吸引更多的國內外企業到東北地區投資。六是進一步加強交通、能源、水利等基礎設施建設，充分聾用現有港口條件和優勢，把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心。

綜合上述論點，我們可以得出結論，東北老工業基地的振興仍然任重道遠，但是前景十分樂觀。中國東北地區自然條件好。經濟社會發展具有一定基礎，是新中國的搖籃。實施東北地區等老工業基地振興戰略，是全面建設小康社會、加快現代化建設步伐的重大舉措，也為東北亞地區合作提供了一個新的平臺，為促進亞洲經濟發展和國際經濟交流創造了新的機遇。

[參考文獻]

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