我國農村基層政權民主化進程中的問題和對策

[摘 要]改革開放以來，我國農村在經濟、政治、文化等各方面都得到了長足發展，取得了明顯的成效，但就當前我國農村基層政權的建設看，仍存在著各種各樣的問題，如農村基層政權設置不合理，控制力弱化，法制化不足等等。本文力圖探索和解決基層政權民主化進程中所存在的各種問題，分析其原因，追究其根源，探索解決途徑，從而更好地推動農村基層政權建設健康穩步進行。

[關鍵詞]農村基層政權問題

對策

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2007)05-0121-02

一、農村基層政權建設中存在的問題

1 農村基層政權權力結構失衡，設置欠合理

所謂權力結構失衡，此處主要是指“農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系，權力機關與行政機關三者之間的關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態”以黨政關系而言，則突出表現為某些鄉鎮黨組織違反國家黨政體制、過分干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運作機制失調和功能萎縮。以權力機關與行政機關的關系而言，鄉鎮人大權力軟化，而鄉鎮政府權力過分硬化的現象很普遍。以農村鄉鎮政府的實際編排和運作來看，鄉鎮人民政府各業務部門一般設有各種專職干部各自為政，相互聯系不夠密切，工作量差別較大，致使工作效率底下。

2 農村基層政權控制力弱化

農村基層政權控制力弱化，是指鄉鎮政權組織對農村社會實施控制力的衰弱。當前農村基層政權日益表現出一種控制力減弱的趨勢，具體表現如下：

農村基層政權控制力弱化表現在其組織，指揮職能的削弱上。基層政權組織，指揮職能的削弱是基層政權本身權威下降派生出來的，他們之間有著內派性因果關系，一方面，由于基層政權組織權威下降，它的號召力就減弱，由此就出現了政權本身對農村社會實施人、財、物調整能力的減弱，造成鄉指揮不了村，村指揮不動組，組指揮不動戶的局面。另一方面，由于基層政權組織權威下降，組成農村社會群體的個體自我約束力減小，自由度增大，這就導致了新的組織指揮的協調障礙，最終出現行政功能衰減。

3 農村基層政權建設缺乏民主和法制化

改革開放近20年來，國家和一些地方政權雖相繼頒布過加強基層政權建設的法令、法規或行政條例，但在農村“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象依然很嚴重。

(1)建制缺乏規范化和制度化，從而使得鄉鎮建設極不穩定，且對其調整的隨意性強，時而撤鄉變鎮或撤鄉鎮還鄉，時而又取消鄉鎮建制搞政社合一，這實際上是缺乏法制和制度來規范鄉鎮建制建設的典型表現。這不僅難以使得鄉鎮政權形成較穩定的狀態，而且也難以確保基層政權建設工作的連續性，更談不上去做加強基層政權建設的工作了。

(2)廣大干部和群眾法制觀念淡薄，自我約束力差，法制意識欠缺，對一些本應訴諸法律解決的問題、糾紛不是通過法律渠道解決，而是向上級組織和政府提出要求，企圖通過上級組織和政府來施加壓力，基層政權有時也因上層組織的壓力而處于一種軟弱的境地，無法正常行使組織的權力。

4 農村基層領導腐敗現象嚴重，損害了基層政權的光輝形象和權威性

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和農村社會的進一步發展，政治體制的相對落后和法律法規的延時性導致了腐敗的滋生蔓延，農村基層政權中滋生的一些不良習氣，主要表現在

(1)官僚主義，衙門作風嚴重，某些鄉鎮領導推行政務時不是依據國家的政策和法規，往往搞“人治”，有些領導在行政決策時，不顧農民群眾的實際情況和根本利益，片面追求個人“功績”，以己之言代替群眾之音，給農民群眾和國家造成很大的損失，甚至為追逐超額完成任務，以搏上級表彰，不惜給農民亂攤、亂收，完全違背了黨全心全意為人民服務的宗旨。

(2)某些基層干部投機鉆營，侵吞國家財產，榨取群眾血汗。比如，由于國家對扶貧款，社會救濟款的發放使用還缺乏法律政策的硬性規定，這給一部分基層領導非法挪用和鯨吞提供了便利條件，私利的驅使最終讓他們忘掉了自己的身份、尊嚴和黨性，忘記了“人民公仆”這幾個字的含義。

二、農村基層政權民主化進程中所遇問題的對策

面對以上提到的當今我國農村基層政權所存在的種種問題，結合我國農村的實際情況，我覺得應當從以下幾個方面著手解決。

1 黨的正確領導應該說是我國農村基層政權建設的根本前提

正確處理好農村依法自治和加強黨的領導的關系問題，以江澤民同志“三個代表”為指導思想，在推進農村基層民主政治建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，不能把推進村民自治與加強黨的領導對立起來。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照憲法和法律，支持和保障村民依法自治活動，直接行使民主權力。”我們要始終堅持黨的領導地位，發揮好農村基層黨組織的帶頭作用，保證農村基層政權沿著正確、合理、健康的方向發展。

2 進一步完善基層政權，合理設置組織機構

基層政權整體功能的有效發揮與其組織機構密切聯系，之所以會出現基層政權控制力弱化，缺乏凝聚力和戰斗力，政令不暢，效率低下等問題，主要應歸咎于基層組織內部編排的合理性，因此，必須改革鄉鎮機構設置，優化管理體系，堅持精干高效、統一管理、統一指揮的原則，將眾多的部門根據業務大同小異設置“幾委一室”。這對于提高鄉鎮政府的職能作用和工作效率有很大的作用，要進一步健全鄉鎮長辦公會議制度和鄉鎮政府日常工作程序，要進一步建立健全鄉鎮政府工作人員崗位責任制，上止鄉鎮長，下止一般工作人員，都應根據職務和崗位不同，按照責、權、利相結合相統一的原則，明確職責，制定規章，使整個鄉鎮政府工作快捷正常運轉，職能得到充分發揮，控制力得以進一步加強。

3 簡政放權，克服條塊分割

當前，農村基層政權條塊分割的管理體制嚴重地阻礙了農村基層政權職責的行使。必須逐步改變這種傳統的管理體制，實行簡政放權，以增強鄉鎮的職能效率。簡政放權應依據社會主義政治體制建設的要求，本著充實基層工作力量，提高基層管理水平的原則，使基層政權組織依法成為真正的一級政權實體，既有統一領導的工作機構體系，又有自主完善的職能機制，要放權，就要將縣業務部門派駐鄉鎮的分支機構和人員全部或部分下放個鄉鎮統一管理使用，形成一個條塊結合，以塊為主的管理體制。這樣，有利于統一協調，避免上實下虛無人管理的局面；有利于鄉鎮管理能從本地區的角度進行通盤考慮，促進鄉鎮的發展；有利于調整各部門工作人員的積極性，充分發揮各自的作用；有利于鄉鎮政府真正成為機構健全、職能完備、高效合理的一級政權。

4 加快社會主義民主和法制建設

(1)人民代表大會制度是我國最根本的政治制度，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關，是鄉鎮人民群眾意志和利益的最高體現，人民通過它來實現當家作主的權力。因此，要進一步搞好鄉鎮人民代表大會建設，要支持鄉鎮人大工作，正確處理黨政部門與人大的關系，嚴格依法辦事，保證鄉鎮人大依法行使自己的職權，同時也要健全和完善民主選舉制度，提高鄉鎮人民代表的素質，確保人民代表大會的權威性。

(2)加強法制觀念。民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。在加強農村基層政權的建設中，只有把農村基層民主納入法制軌道才能有效地規范和約速鄉村干部和村民的行為。在此，要求干部要帶頭學法、守法、嚴格依法辦事；要求村民也要加強自身的法制知識，在群眾中有力地宣傳法律知識，增強群眾的法律意識，從而能更好的依據法律標準來判斷自己的要求和利益，督促基層領導公平、公正、公開地行使黨和人民賦予的權力。

[參考文獻]

[1]胡繩主編，趙秀玲著：《中國鄉里制度》，社會科學文獻出版社1998年版。

[2]程貴銘主編：《農村社會學》，中國農業大學出版社1998年版。

[3]王先明、郭衛民主編：《鄉村社會文化與權利結構的變遷》，人民出版社2002年版。

[4]魏文章：《陜西省委黨校》，《人文雜志》1998年第3期。

[5]劉然、胡良瓊：《農村基層政權建設：問題與對策》《湖北大學學報》1998年第3期。

[6]孫鎖剛：《關于當前農村基層政權建設的思考》，《中共太原市委黨校報》2001年第6期。

[7]楊群紅：《宗族勢力對農村基層政權建設的危害及防范措施》，《南部學壇》2000年第2期。

[8]楊成：《當前我國農村基層政權面臨得困難，原因和對策分析》，華中師范大學。