農(nóng)民工習(xí)性與市民化改造

摘要：盡管農(nóng)村人的觀念和生活習(xí)性與農(nóng)村社會(huì)保持著默契，但農(nóng)民工移居城市后，必然會(huì)與城市文化發(fā)生沖突，多數(shù)農(nóng)民工為此產(chǎn)生文化震蕩和心理焦慮。面對(duì)農(nóng)民工不適應(yīng)狀況和城市的百般挑剔，我們?cè)谝筠r(nóng)民工主動(dòng)迎合城市環(huán)境的同時(shí)，更希望城市政府能承擔(dān)起改造民工陳舊觀念和落后習(xí)性的重任，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；習(xí)性；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2007)06-0073-04

長(zhǎng)期以來(lái)，因多數(shù)農(nóng)民工生活在城市鄉(xiāng)土熟人圈內(nèi)，缺少轉(zhuǎn)化為市民的內(nèi)在要求和外力強(qiáng)制，以及由于粘貼在農(nóng)民工身上的一些陳舊觀念和落后習(xí)性很難改變的原因，城市用人單位和部分市民對(duì)他們持有偏見(jiàn)和歧視，甚至拒絕或排斥他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。鑒此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的陳舊觀念和改變他們身上的不良習(xí)性。昆山市在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化方面做了大量工作，他們把農(nóng)民工與來(lái)昆山的大學(xué)生、技術(shù)人員同樣看作為“新昆山人”，采取切實(shí)可行的措施幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，其改造農(nóng)民工習(xí)性的做法很值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、農(nóng)民工習(xí)性與改造的必要性

雖然由血緣關(guān)系和地緣關(guān)系編織起來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)土熟人觀念、習(xí)性的文明程度落后于城市，有的甚至已經(jīng)被城市否決、摒棄，但在農(nóng)村社會(huì)因它具有維持人與自然、人與人和諧共處的內(nèi)聚力，仍有維系農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的價(jià)值。在城鄉(xiāng)二元分立的社會(huì)結(jié)構(gòu)中它的這一功能特別明顯。二元隔絕社會(huì)。由于缺少有效的比較參照物，農(nóng)村人感覺(jué)不到自己觀念的落后和習(xí)性的陳舊，如同終年生活在村莊的農(nóng)民體驗(yàn)不到自己方言在人際交往中與普通話的差別一樣——相祖輩輩傳承下來(lái)的東西，土生土長(zhǎng)和與生俱來(lái)的功能怎么可能比別人落后呢?正因?yàn)槿绱耍母镩_(kāi)放前，由傳統(tǒng)文化觀念和習(xí)性支配的農(nóng)村社會(huì)整體行動(dòng)超脫于城市社會(huì)，營(yíng)造的氛圍也相對(duì)寧?kù)o、祥和。

同樣的原因，城市社會(huì)和市民也因城鄉(xiāng)隔絕不能真實(shí)地覺(jué)察到農(nóng)村的落后狀況和觀念陳舊程度，加上有國(guó)家制度的正式安排和關(guān)照，城市社會(huì)不需要單獨(dú)加設(shè)防護(hù)屏障，屏蔽農(nóng)村人的進(jìn)入和干擾，獨(dú)享優(yōu)越的工作環(huán)境和優(yōu)厚的福利待遇。但現(xiàn)在不同了，1.2億多農(nóng)民工與城市人朝夕相處、相伴相隨，城市人在感謝農(nóng)村人的貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)時(shí)，對(duì)農(nóng)村人頻繁介入自己生活表現(xiàn)出忐忑不安。究其原因，緊張不是來(lái)自于農(nóng)民工的工作和給農(nóng)民工報(bào)酬，而是擔(dān)憂農(nóng)村文化及農(nóng)民工習(xí)性擾亂城市生活，因?yàn)楫吘箖煞N文化原屬地反差太大，一旦混合，其觀念、習(xí)性，以及受此支配的人們行動(dòng)將需一個(gè)很長(zhǎng)的磨合期，期間的矛盾與沖突多少會(huì)給城市人帶來(lái)不便、麻煩。但農(nóng)民工已經(jīng)滲透到城市每一角落，越來(lái)越成為城市建設(shè)的主體——農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％。眼下城市人要做的是，顧及既成事實(shí)，放下高農(nóng)村人一等的市民架子，接受農(nóng)民工，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)性。根據(jù)我們對(duì)昆山農(nóng)民工調(diào)研資料的分析，農(nóng)民工的陳舊觀念和不良習(xí)性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、農(nóng)民工老鄉(xiāng)意識(shí)強(qiáng)，老鄉(xiāng)團(tuán)體行動(dòng)部分地干擾了城市常規(guī)秩序。在鄉(xiāng)村，農(nóng)民活動(dòng)是在相對(duì)封閉的村莊內(nèi)進(jìn)行，說(shuō)寬泛些，即美國(guó)學(xué)者施堅(jiān)雅先生說(shuō)的在市場(chǎng)共同體范圍內(nèi)活動(dòng)。熟人社會(huì)里，人們彼此知根知底，所結(jié)成的關(guān)系主要是以血緣關(guān)系為紐帶的“差序格局”和以地緣關(guān)系為紐帶的鄰里。由“差序格局”和鄰里分別造就的農(nóng)民宗族觀念和老鄉(xiāng)意識(shí)，是農(nóng)民工群體城市活動(dòng)的強(qiáng)關(guān)系，它為農(nóng)民工建構(gòu)了一個(gè)類(lèi)似于鄉(xiāng)村社區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)民工按照農(nóng)村人行動(dòng)邏輯進(jìn)行城市活動(dòng)。但農(nóng)民工的宗族觀念和老鄉(xiāng)意識(shí)容易在城市形成非正式的利益群體，有可能違反或破壞城市規(guī)章制度，如違法犯罪的老鄉(xiāng)團(tuán)伙大量滋生，增加了民工的城市犯罪頻率，也對(duì)城市安全造成比單個(gè)成員犯罪更嚴(yán)重的威脅。其次，老鄉(xiāng)群體為公司管理添加難度，如昆山的一些公司經(jīng)常遇到來(lái)自不同地域的農(nóng)民工群體打架斗毆事件，或因公司與其中某一員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而招致來(lái)自同一地域農(nóng)民工群體跳槽。再次，老鄉(xiāng)觀念容易滋生農(nóng)民工群體性社會(huì)治安事件，如2005年昆山城管在處理一回民商人占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，在隨后幾天內(nèi)就出現(xiàn)了來(lái)昆山打工的3000多回民老鄉(xiāng)的集體抵制和抗議。

2、部分農(nóng)民工生存彈性大，與城市生活秩序格格不入。農(nóng)村人與城市人生活方式與觀念不盡相同：農(nóng)村人勞動(dòng)主要是與土地、家禽等打交道，他們的勞動(dòng)意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、效率意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)等與城市有很大差距；他們勞動(dòng)的主要目的是養(yǎng)家活口，只要風(fēng)調(diào)雨順，勞動(dòng)就肯定有所收獲，不像城市人受制于雇主，生計(jì)掌握在別人手里，常常為就業(yè)和失業(yè)擔(dān)憂；農(nóng)村人注重的是季節(jié)時(shí)間，農(nóng)活安排不能耽誤農(nóng)時(shí)，至于每天的勞動(dòng)時(shí)間安排不很?chē)?yán)格，一般是日出而作，日落而歸，農(nóng)忙時(shí)可能沒(méi)日沒(méi)夜，不像城市人有嚴(yán)格的時(shí)間要求，必須按鐘點(diǎn)上下班，不容許有絲毫馬虎；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，邊際效益有限，多一些勞動(dòng)和少一些勞動(dòng)，績(jī)效差別不明顯，而城市勞動(dòng)報(bào)酬是計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資，有的工資還同產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)路掛鉤，效率意識(shí)強(qiáng)；農(nóng)村人勞動(dòng)生活條件差，整天與土地、肥料等打交道，晴天一身灰、雨天一身泥，衛(wèi)生條件自然抵不上城市。由此可以看出，農(nóng)民生活比較隨意，工作環(huán)境也很寬松，農(nóng)民工到城市一時(shí)難改其散漫性。對(duì)他們來(lái)說(shuō)亂扔垃圾、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆放個(gè)人物品都是正常的。

3、部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，道德水準(zhǔn)達(dá)不到城市要求。農(nóng)村社會(huì)人與人沾親帶故，一些法律條文很難進(jìn)入村莊，成員行動(dòng)主要受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德和倫理規(guī)范制約，從某種程度上說(shuō)，鄉(xiāng)村土政策、面子、人情、私了等足以化解農(nóng)村社會(huì)諸多矛盾，延續(xù)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行和維持農(nóng)村社會(huì)秩序。進(jìn)城后的農(nóng)民工就不同了。城市是法制社會(huì)，按章辦事是對(duì)每個(gè)市民起碼的規(guī)范要求，契約合同是人們交往，尤其是與陌生人打交道必須的保護(hù)和防范手段。而由于農(nóng)民工受教育程度低，管理觀念、法制觀念淡薄，他們中不少人認(rèn)為只要在城市不偷不搶?zhuān)瑧{自己力氣干活就是合情合理的，即便是違規(guī)，也不應(yīng)該算是非法行為。

4、農(nóng)民工勤勞不當(dāng)，給城市管理帶來(lái)困難。中國(guó)農(nóng)民向來(lái)以善良和勤勞著稱(chēng)，善良本性和肯吃苦特性練就了農(nóng)民工在邊緣地帶與城市管理者進(jìn)行不屈不撓較量的掙錢(qián)本領(lǐng)。他們能根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)推出市民需要的時(shí)令商品，在城市菜場(chǎng)、飲食場(chǎng)所周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)日常生活用品、回收廢舊物品、賣(mài)季節(jié)性水果、燒烤油炸小吃等。農(nóng)民工的勤勞在為城市居民生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也因其經(jīng)營(yíng)者文化水平低，不正規(guī)經(jīng)營(yíng)，為城市管理留下許多隱患：經(jīng)營(yíng)點(diǎn)工具雜亂、擺放隨意，垃圾多；挑著籮筐、拉著板車(chē)、或騎著三輪車(chē)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，影響市容；占道經(jīng)營(yíng)，給本來(lái)就十分擁擠的城市道路帶來(lái)壓力，嚴(yán)重影響市民出行和車(chē)輛的通行、停放，甚至造成交通堵塞、安全事故；等等。

二、改變農(nóng)民工習(xí)性和實(shí)現(xiàn)其市民化的一般路徑

農(nóng)村是熟人社會(huì)，情感照顧往往對(duì)違規(guī)者處罰手下留情，而城市社會(huì)卻不同，對(duì)人們的言行、信用、工作態(tài)度、人際交往規(guī)則都有嚴(yán)格要求。城市的一些街心公園是城市人消閑納涼、文化娛樂(lè)、體育鍛煉的理想場(chǎng)所，不容許亂扔紙屑、隨地吐痰；城市人出入公共場(chǎng)所講究穿著，因之特別反感滿身泥土、蓬頭垢面、不修邊幅的農(nóng)民工，甚至不愿意與他們同坐一輛公交車(chē)；城市要求市民遵守規(guī)則、講究秩序，因而厭惡一些農(nóng)民工在公交車(chē)上搶座位、在公共場(chǎng)所大聲喧嘩和不按交通指示燈過(guò)馬路行為。由于農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，多數(shù)農(nóng)民工文化水平低，特別是老一代農(nóng)民工，他們年紀(jì)大，受農(nóng)村習(xí)俗影響深刻，指望他們自己改掉自身的陳規(guī)陋習(xí)肯定是不現(xiàn)實(shí)的，這需要城市政府主動(dòng)擔(dān)負(fù)起改造他們的責(zé)任。自本世紀(jì)初，昆山市就把農(nóng)民工的習(xí)性改造工作列入到“新昆山人”(“新昆山人”85％以上是農(nóng)民工)培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐。

1、加強(qiáng)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工知法、守法觀念。昆山市政府在安排好農(nóng)民工生活保障和完善為他們提供服務(wù)的同時(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)民工的教育和管理、尤其是農(nóng)民工的法制教育當(dāng)作改變農(nóng)民工習(xí)性的首要任務(wù)。昆山市把農(nóng)民工的法制教育工作列入到“四五”普法規(guī)劃，并把農(nóng)民工作為每年度重點(diǎn)普法對(duì)象：(1)市委市政府要求政法各部門(mén)、計(jì)生、工商、稅務(wù)、民政、工會(huì)等部門(mén)，以及企事業(yè)單位按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)農(nóng)民工普法工作責(zé)任制。(2)按照市政法委、市外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)、各職能部門(mén)也將農(nóng)民工法制教育工作納入重點(diǎn)工作范圍，逐步在全市范圍內(nèi)形成以各鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)、村和社區(qū)居委會(huì)、外來(lái)人口登記管理站三級(jí)齊抓共管的新局面。(3)根據(jù)昆山市外資企業(yè)多的特點(diǎn)，逐步將法制教育的網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)延伸，在為企業(yè)員工提供法律服務(wù)的同時(shí)，汲取他們?cè)谌肆Y源培訓(xùn)方面的先進(jìn)理念和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市農(nóng)民工法制教育工作開(kāi)展。(4)以集中居住地、工作地的農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，采用發(fā)放宣傳資料、培訓(xùn)、咨詢、征文、演講、放映法制影片等多種生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，擴(kuò)大農(nóng)民工受教育面，提高農(nóng)民工的法制教育效率。此外，昆山市還聯(lián)合律師事務(wù)所、各鎮(zhèn)司法所、學(xué)校等建立農(nóng)民工法制教育基地。

2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的文化水平。昆山市農(nóng)民工文化水平普遍不高，初中文化程度居多，占63.3％，小學(xué)文化程度占13％，文盲占1.5％。農(nóng)民工的低層次文化水平和職業(yè)技能與昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求很不相稱(chēng)，隨著昆山下一步產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和升級(jí)，越來(lái)越多的農(nóng)民工將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，為減少因城市發(fā)展和企業(yè)升級(jí)而給農(nóng)民工帶來(lái)的痛苦，昆山市教育部門(mén)在為農(nóng)民工提供方便的自學(xué)、電大、函大等教育的同時(shí)，把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的市民就業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)定各用人單位崗前、崗中培訓(xùn)農(nóng)民工的責(zé)任，并將其作為職能部門(mén)的工作目標(biāo)，列入責(zé)任制考核。此外，為進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，昆山市在做好人力資源市場(chǎng)供需對(duì)接、勞動(dòng)力交流協(xié)調(diào)工作的前提下，積極配合農(nóng)民工輸出地有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)基本知識(shí)和技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德、文明素養(yǎng)等，把本市和輸出地培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式結(jié)合起來(lái)，努力把農(nóng)民工就業(yè)前期培訓(xùn)做實(shí)做細(xì)。全面系統(tǒng)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)變了農(nóng)民工工作習(xí)性，提高了他們就業(yè)概率，也隨之增強(qiáng)了他們的城市適應(yīng)能力。

3、塑造農(nóng)民工融入城市的文化氛圍，促進(jìn)他們市民化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民思考問(wèn)題邏輯、做事準(zhǔn)則、待人處事方式是農(nóng)村社會(huì)風(fēng)俗、語(yǔ)言和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)滋生和塑造的一種文化，因此，農(nóng)村人觀念和日常習(xí)性的轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村可能需要幾代、十幾代人的努力。這個(gè)速度無(wú)疑不適合農(nóng)民工市民化的時(shí)間要求，必須對(duì)農(nóng)民工有意識(shí)地進(jìn)行文化教育，向他們灌輸城市文化理念和生活習(xí)性，促使他們?cè)谳^短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。昆山市以政府為主體采取多路徑方式為農(nóng)民工融入城市營(yíng)造了良好的文化氛圍。(1)塑造農(nóng)民工為“新昆山人”的和諧氛圍。昆山市在所有涉及農(nóng)民工的工作中，總是把農(nóng)民工與來(lái)昆山工作的大學(xué)生、技術(shù)人員等視作“新昆山人”。只要農(nóng)民工在昆山有相對(duì)固定的工作，有比較穩(wěn)定的住所，他們就是“新昆山人”，可以享受與老昆山人一樣的待遇。(2)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行市民待遇：昆山市把外來(lái)農(nóng)民工與本地勞動(dòng)力一道納入統(tǒng)一就業(yè)管理與服務(wù)范圍，取消一切就業(yè)服務(wù)收費(fèi)，農(nóng)民工在昆山實(shí)現(xiàn)了無(wú)門(mén)檻就業(yè)；進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，雙向選擇，平等競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)；與本地勞動(dòng)力一樣同工同酬，同等享受工資、福利和保險(xiǎn)待遇；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理。把農(nóng)民工和城市就業(yè)人員基本情況都輸入電腦備案。(3)給予農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷。昆山按照“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹(shù)新風(fēng)”的總體思路，實(shí)施了文明素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)和支持各企事業(yè)單位、社區(qū)、街道，通過(guò)組建“新昆山人藝術(shù)團(tuán)”和文學(xué)、音樂(lè)協(xié)會(huì)等，開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富完善“新昆山人”業(yè)余生活，提升新昆山人的自豪感。(4)昆山市把對(duì)農(nóng)民工文化培訓(xùn)拓展到子女教育，盡可能使農(nóng)民工子女享受市民教育。為解決近3萬(wàn)農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，市政府成立了市流動(dòng)人口子女教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定以公辦學(xué)校為主大力吸納外來(lái)人口子女人學(xué)辦法，同時(shí)挖掘社會(huì)資源建了10所農(nóng)民工子弟學(xué)校，并在開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立28所農(nóng)民工子女指定學(xué)校解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題。

總之，昆山市從抓農(nóng)民工法制教育著手，強(qiáng)化他們的職業(yè)培訓(xùn)工作，并動(dòng)員社會(huì)多方面力量提升農(nóng)民工工作、居住和生活能力，為其融入城市營(yíng)造了一體化和諧環(huán)境，效果非常明顯。昆山做法尊重了農(nóng)民個(gè)性，并與本市實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性改造了農(nóng)民工習(xí)性，應(yīng)該算得上是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的好路徑。

三、幾點(diǎn)思考與建議

1、城市文化滲入農(nóng)民工心理并轉(zhuǎn)化為市民理念是一個(gè)復(fù)雜工程，不可能一蹴而就。農(nóng)民工市民化需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)其實(shí)施教育的效果更多表現(xiàn)在有意或無(wú)意間，有時(shí)可能是細(xì)微變化，而且還可能讓人不滿意，但某種程度上說(shuō)，凡農(nóng)民工順應(yīng)城市化要求的變化即為進(jìn)步，均需要我們小心慎重對(duì)待。如農(nóng)村人見(jiàn)面總是說(shuō)天氣、雨水、收成等，而現(xiàn)在一些來(lái)城市的年輕人很少再談?wù)撨@類(lèi)話題，他們現(xiàn)在談?wù)摰耐c城市的建筑、娛樂(lè)、女人等有關(guān)。譚必友先生認(rèn)為，農(nóng)民工談?wù)摮鞘信似鋵?shí)是一種進(jìn)步。他分析指出，從表面上看，他們談?wù)撆藘H僅是男人的自然本性，其實(shí)不完全如此。他們對(duì)談?wù)撆撕蜕鐣?huì)的強(qiáng)烈興趣，以及對(duì)歷史話題的冷淡所形成的鮮明對(duì)比，表明他們的傳統(tǒng)話語(yǔ)體系正在經(jīng)受前所未有的考驗(yàn)，一個(gè)延續(xù)了多少代人的話語(yǔ)體系行將徹底地崩潰。所以，城市對(duì)農(nóng)民工的改造要落在細(xì)微處，哪怕是他們的語(yǔ)言表述，需要從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)城市情景塑造慢慢改變他們的生活習(xí)性，并最終達(dá)到轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念為市民理念的目的。

2、農(nóng)民工面臨多重困難，不可以對(duì)其實(shí)施硬性管制。長(zhǎng)期以來(lái)，各地城管部門(mén)被農(nóng)民工自由散漫的生活習(xí)慣弄得焦頭爛額，紛紛采取措施加大懲處民工違規(guī)行為力度：驅(qū)趕、取締無(wú)證攤點(diǎn)和重點(diǎn)路段的零星攤點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)；加大日常巡邏和監(jiān)控特定區(qū)域違章行為；實(shí)行路段承包、落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理等等。即便如此，多數(shù)城市仍沒(méi)有解決好農(nóng)民工違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，甚至在城市日常整理中還頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工暴力抗法事件。面對(duì)農(nóng)民工的違章行為，城市管理措施顯得蒼白無(wú)力。其實(shí)，卡內(nèi)提早就說(shuō)過(guò)，“城市人口越來(lái)越多，在最近幾百年間，人口增長(zhǎng)的速度越來(lái)越快。由此就產(chǎn)生了形成新的和更大的群眾的一切誘因，什么也不能阻止群眾在這種情況下形成，即使最有經(jīng)驗(yàn)的和最高明的領(lǐng)導(dǎo)者也不能阻止群眾的形成?！鞭r(nóng)民工違規(guī)行為的形成和蔓延如同“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的野草，具有頑強(qiáng)的生命力。因此，我們希望各地城管部門(mén)能借鑒昆山市的做法，在外來(lái)人口聚居地、小區(qū)周邊、城郊結(jié)合部等建立鄰里中心、小型超市等低消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，采用“四定、四統(tǒng)一”，即定數(shù)量、定地點(diǎn)、定時(shí)間、定類(lèi)型和統(tǒng)一擺放、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)工具、統(tǒng)一存放等疏導(dǎo)方式，磨合農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)行為使之具有人性化、合法化，并與城市管理相適應(yīng)。

3、適當(dāng)提高農(nóng)民工城市準(zhǔn)入門(mén)檻。昆山市在小康社會(huì)建設(shè)中日益感覺(jué)到農(nóng)民工數(shù)量不斷增加的壓力，有些官員把各地農(nóng)民紛紛涌入歸咎于昆山市的“新昆山人”政策，認(rèn)為是“新昆山人”市民化社會(huì)保障政策導(dǎo)致了昆山外來(lái)人口壓力，建議適度降低農(nóng)民工待遇。此看法或許不無(wú)道理，昆山相對(duì)高的社會(huì)保障待遇必然帶來(lái)農(nóng)民工的聚集，但降低保障既不符合國(guó)家政策規(guī)定，也不利于昆山今后發(fā)展，我們要尋找新的路徑控制農(nóng)民工流入數(shù)量。本研究建議昆山市按照美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金的“個(gè)體排它”方式，規(guī)定農(nóng)民工進(jìn)入城市的就業(yè)條件，如在文憑、技能、適應(yīng)能力、年齡等方面對(duì)農(nóng)民工流入進(jìn)行適當(dāng)限制，屏蔽那些沒(méi)有轉(zhuǎn)化可能的農(nóng)民進(jìn)駐城市，尤其是那些年齡大的農(nóng)民。因?yàn)槟挲g大的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民涉及面太大，改造成本自然比年輕人大得多。退一步說(shuō)，即使現(xiàn)在允許他們無(wú)門(mén)檻進(jìn)入，但隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，他們?cè)谖磥?lái)的城市發(fā)展中也很難找到適合自己的生存空間，更不要說(shuō)他們的家屬子女的工作和生活了。

4、優(yōu)先解決精英農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題，等條件成熟時(shí)再逐步考慮其他農(nóng)民工市民化要求。“城市農(nóng)民工總體素質(zhì)高于一般農(nóng)民，因此，其中城市農(nóng)民工中必然會(huì)隱藏著一個(gè)特殊的精英群體。”農(nóng)民工精英群體最有動(dòng)力和愿望進(jìn)入或開(kāi)辟新的流動(dòng)渠道，更傾向于積極尋找替代性資源，更愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入可能的替代性結(jié)構(gòu)中。但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)他們的社會(huì)流動(dòng)有一種限制作用，農(nóng)民工精英群體極可能轉(zhuǎn)化為“受挫群體”，選擇“越軌”行為。依據(jù)羅伯特·K·默頓“在混亂中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，并不是由于人們還未能達(dá)到自己社會(huì)地位的需求，……而是由于他們的地位未能正確地組合在一個(gè)合理地緊密結(jié)合的社會(huì)制度之中”的觀點(diǎn)，城市社會(huì)要特別防止農(nóng)民工精英與普通農(nóng)民工形成一個(gè)完整階層、集聚其社會(huì)不滿情緒和社會(huì)仇恨，首先要把這些人納入到城市體制中來(lái)，等經(jīng)濟(jì)實(shí)力容許再逐步解決其他農(nóng)民工市民化問(wèn)題。

責(zé)任編輯 任浩明