“銀色浪潮”下我國人口政策與經(jīng)濟社會的發(fā)展

摘要：近20年來，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻有其自身的歷史和制度根源。文章在探討我國人口老齡化形勢的基礎(chǔ)上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響，總結(jié)了三點政策調(diào)整的新思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；計劃生育政策；政策調(diào)整

中圖分類號：C924.24

文章編號：A

文章編號：1004-1494(2007)06-0091－03

人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡問題。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10％，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十·一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著二十一世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

一、目前我國人口老齡化的狀況及其成因

(一)我國人口老齡化發(fā)展速度快，程度深

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到現(xiàn)在1.8左右，這種生育率的下降讓我國13億人口目的到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。據(jù)民政部2007年5月23日的《2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》：截至2006年底，我國65歲及以上人口有10419萬人，占全國總?cè)丝诘?.9％，比上年上升了0.2個百分點。

聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達(dá)到3億左右。

(二)計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年兒童人口比重也急劇下降，從39.7％下降到24.9％。據(jù)筆者調(diào)查：2006年興安縣總?cè)丝谑?7.1萬人，而60歲以上的就有52002人，占全縣總?cè)丝诘?4.17％，65歲以上的有37586人，占全縣總?cè)丝诘?0.13％。全縣區(qū)間出生7560人，出生率是11‰，死亡率是6.29‰，人口自然增長率為5‰。2005年、2006年榮獲了“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全區(qū)人口和計劃生育工作先進(jìn)縣”等榮譽稱號。

綜上所述，我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是我國提早進(jìn)入老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

二、人口老齡化程度的加劇，增加了社會和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化、工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8％，其中上海就達(dá)到11.46％。而西部地區(qū)老年人口比例均在5％以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)社會保障體制薄弱，難以實現(xiàn)全社會養(yǎng)老保障

國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3／4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市縣都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

(二)大批獨生子女的父母進(jìn)入老年，家庭養(yǎng)老難以為繼

自上個世紀(jì)80年代以來，我國除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)外，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子的政策，雖然極大的緩解了我國第三次人口生育高峰的壓力，但給今后的養(yǎng)老問題留下了隱患。根據(jù)我國“四普”的資料，如果假設(shè)當(dāng)時30歲以上的婦女仍只有一個活產(chǎn)子女的均為獨生子女的母親，那么預(yù)計我國約從2017年開始將有占同齡人口30％以上的獨生子女父母進(jìn)入60歲，約從2037年開始有占同齡人口30％以上的獨生子女父母進(jìn)入80歲。到那時我國城鄉(xiāng)老年人口的長期照護問題將成為一個嚴(yán)重的社會問題。

(三)人口城鎮(zhèn)化水平的提高，加劇了農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性

21世紀(jì)上半葉，我國城鎮(zhèn)化處于迅速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)常住人口占全國人口的比例有可能從2000年的36％，迅速提高到2020年的60％、2050年的70％以上。我國農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主，大批年青人進(jìn)入城市，雖然有利于提高經(jīng)濟收入水平，增強農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟供養(yǎng)能力，但是農(nóng)村老年人口的長期照護問題和精神慰籍問題會突出起來。而不盡快解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，還會留下他們年老后的經(jīng)濟供養(yǎng)問題。

因此，我國的人口老齡化問題是和其他經(jīng)濟社會問題交織在一起非常復(fù)雜、難解的問題，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展影響日益突出。

三、新時期調(diào)整人口政策的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和生育率被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

(一)“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。據(jù)筆者調(diào)查：近年來計劃生育宣傳工作已經(jīng)深入到農(nóng)村的家家戶戶，大部分的農(nóng)村家庭生育一個女孩的主動放棄生育第二胎，他們的生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分的農(nóng)民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素。根據(jù)調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

(二)重視人口素質(zhì)的提高

勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進(jìn)一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

(三)人口政策的制定和調(diào)整——成年人問題不容忽視

人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護勞動年齡人口的個人利益。特別是農(nóng)村每年有一大批初中、高中畢業(yè)生進(jìn)入社會，政府如果不去關(guān)心他們，這些人就很容易變成社會的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為應(yīng)該把這些人集中起來根據(jù)社會的需要和個人的特長進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，讓他們?nèi)谌氲健八幕苯ㄔO(shè)中去發(fā)揮自己的光和熱，覺得自己很有成就感。廣西桂林市興安縣的領(lǐng)導(dǎo)在年初就計劃每年拿出100萬來實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)，這確實是一個很不錯的工作思路，希望能夠盡快在財力有限的情況下實現(xiàn)。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

責(zé)任編輯 陸 瑩