廣西北部灣經濟區率先實現現代化的思考

摘要：現代化是經濟、政治、社會、文化以及人類本身的全面推進與提升的過程。廣西北部灣經濟區應搶抓疊加歷史機遇，立足優勢、突出重點、強化措施、齊心協力、攻破難點，進一步加快現代化進程，盡快建成經濟新高地和發展新一極，率先實現全面的綜合的現代化。

關鍵詞：北部灣；經濟區；現代化；思考

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2007)06—0028-04

現代化是經濟、政治、社會、文化以及人類本身的全面推進與提升的過程。廣西沿海盡快建成經濟新高地和發展新一極與廣西北部灣經濟區實現現代化是息息相關、一脈相承的。在加快廣西北部灣經濟區全面開放的浪潮中，很有必要對經濟區加快現代化進程這一重大命題進行思考。

一、現代化理論概述

現代化是從傳統社會到現代社會的變革過程，多層次、多方面的社會變革或革命過程必然涉及到人類社會生產、生活方式的根本變化和整個社會的變化。從中央電視臺連播的《大國崛起》看，大國的崛起及維持大國地位，關鍵是要實現現代化及保持現代化的持續發展的良好勢頭。邱震海在《中國的現代化及其風險》文章中認為：大國崛起一般都會涉及以下四個層面的內容：1、物質層面；2、制度層面；3、民族精神層面；4、文化更新層面。其中，后三個層面多少屬于體制和思想史的范疇。以此劃分，所謂的現代化其實可劃分為第一次現代化和第二次現代化，前者可稱為物質現代化，后者則可稱為制度和精神現代化。與此前中國學者提出的兩個階段的現代化具有類似之處：第一次現代化又稱經典現代化，是指農業時代向工業時代、農業經濟向工業經濟、農業社會向工業社會、農業文明向工業文明的轉變過程及深刻變化。在第一次現代化過程中，經濟發展是第一位的，第一次現代化實質是經濟現代化。第二次現代化也稱新現代化，是指從工業時代向知識時代、工業經濟向知識經濟、工業社會向知識社會、工業文明向知識文明的轉變過程。在第二次現代化過程中，生活質量是第一位的，實質是全面現代化，包括經濟現代化、社會現代化、文化現代化、民族精神現代化等。兩次現代化是緊密相連的，第一次現代化奠定了第二次現代化的物質和社會生活基礎，第二次現代化是對第一次現代化的繼承和發展。兩次現代化的協調發展、齊頭并進則是綜合現代化。

二、廣西北部灣經濟區現代化階段判斷

根據現代化涉及的領域和要求，美國社會學家、現代化問題專家阿歷克斯·英格爾斯提出了現代化社會的十項標準，包括十個社會發展參數和對應的數量指標。工業化不等于現代化，但工業化是基本現代化階段的核心內容，可以把工業化經濟階段近似地看成第一次現代化階段。英格爾斯現代社會標準對工業化經濟階段社會的描述，相當于我國的基本現代化社會階段。本文采用“英格爾斯模型”指標體系和測評標準對經濟區進行經濟和社會第一次現代化的實現程度的定量評估。

比照英格爾斯第一次現代化評價指標，東部沿海經濟帶的珠江三角洲、長江三角洲，即“兩角”已基本實現第一次現代化，先后形成中國經濟第一、二增長極，環渤海灣，即“一灣”正在加速實現第一次現代化，正在形成第三經濟增長極。而同屬于沿海經濟帶的另“一灣”——廣西北部灣經濟區只有兩項指標達標，還未實現工業化，距預期的基本現代化標準相去甚遠，仍處于第一次現代化的起步階段，現代化使命任重而道遠，欲盡快建成經濟新高地和發展新一極，必須努力實現現代化的跨越式發展。

三、加速廣西北部灣經濟區現代化進程的路徑選擇

當前，世界現代化進程的主要特點是不平衡發展，發達國家與發展中國家的差距在拉大，主要發達國家已經完成了第一次現代化，進入第二次現代化的發展期。我國目前的總體現代化水平仍然處于第一次現代化的發展階段。廣西是西部地區、邊疆地區、少數民族聚集地區，現代化水平是比較低的，廣西北部灣經濟區現代化水平與自治區一樣處于低水平階段。十六大提出的全面建設小康社會、在本世紀中葉基本實現現代化的目標。是全面的綜合的現代化。我們廣西決不能拖全國的現代化后腿，地緣區位優勢特殊，發展的比較優勢突出的廣西沿海應率先在廣西實現現代化，從而輻射帶動整個廣西與全國同步實現現代化。因此，實現廣西北部灣經濟區現代化的路徑選擇是：率先發展、加速發展、跨越式發展，即，堅持走綜合現代化發展之路，努力實現第一、二次現代化齊頭并進：以與全國同步實現現代化為階段目標，以趕上發達國家的第二次現代化發展水平為長遠目標，兼顧前現代、現代和后現代的背景與現實，把第二次現代化的要求與第一次現代化建設實踐結合起來。一方面，大力推進第一次現代化，用最短的時間完成以工業化、城市化和民主化。另一方面，扎實推進第二次現代化，推動知識化、網絡化、全球化、創新化和綠色化進程，趕上或接近發達國家水平。

四、廣西北部灣經濟區率先實現現代化的思考

當前，廣西北部灣經濟區面臨著多區域合作新興機遇，經濟區應立足優勢、搶抓機遇，齊心協力、強化措施，突出重點、攻破難點，進一步加快現代化進程，盡快建成經濟新高地和發展新一極，率先實現全面的綜合的現代化。

(一)以擴大經濟總量為著力點，大力推進經濟現代化

經濟現代化是實現現代化的重要前提和核心內容。只有實現了經濟現代化，才能全面實現現代化。因此，必須千方百計擴大經濟總量，改變經濟增長方式，促使經濟又好又快發展。一方面，堅持發展是硬道理。發展要有一定速度，尤其是對于經濟總量小的廣西北部灣經濟區來說，能快就不要慢，能有多快就多快。要加足馬力大發展、快發展，還要科學發展、全面發展、高質量的發展，努力實現發展的量、質、速度的同步推進。另一方面，大力推進工業化進程。世界現代化進程表明，工業化是現代化的基礎，現代化是工業化高度發展的必然產物。首先，優化投資環境。健全完善立體綜合交通網絡，催生廣西北部灣經濟區一小時經濟圈。樹立“環境是生產力”的理念，著力營造親商氛圍。深入持久地實施城鄉清潔工程，加強機關行政效能建設，建設法治、服務、責任和效能政府，以一流的服務、一流的生態環境“引鳳入巢”。其次，實施產業集群帶動戰略。要實施產業集群帶動戰略，明確產業調整方向，充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會以及中越邊境(東興—芒街)商貿·旅游博覽會等平臺，積極吸引一批新加坡、馬來西亞、印尼等國及粵港澳等地的全球500強企業來北部灣投資，優先發展科技含量高、附加值高、投資回報率高、節能降耗高的現代產業，搶抓先機，著力打造中高端產業，盡快成為區域性的加工制造基地；大力推進企沙工業區、鐵山港工業區、欽州港工業區建設，鼓勵高新技術產業入區進園，努力將其打造成現代制造業的集中區、吸引外資的聚集區、循環經濟的示范區、產業轉移的承接區；要充分發揮重大產業項目的帶動效應，用大項目吸引相關中小項目等產業落戶，形成以大帶中、以中帶小，大中小項目齊頭并進、全面發展的良好勢頭，盡可能采用最新工藝、最先進技術，著力打造以重大項目為龍頭的石化、鋼鐵、林漿紙、能源、修造船等五大產業集群，加快工業化進程。

(二)以要素集聚為著力點，大力推進城市現代化

全球范圍的現代化進程表明，城市現代化是現代化的重要內容，是工業化所帶來的現代文明的最終歸宿。因此，要加快城市現代化步伐。一是加快城市體系建設。根據自治區構建“一軸兩廊”和“四群四帶”工業、城鎮發展新格局的戰略決策要求，以建設現代化城市為目標，以規劃為龍頭，以“精品”建設為指導思想，梯度推進城市化進程，努力建設成為以港口為依托，以南北欽防四市為支撐，以合浦、浦北、靈山、邕寧、武鳴、上思、東興等衛星城鎮為輔助，以港口經濟、海洋產業、現代農業和高新技術產業為特色的中國西南地區最具影響力的城市群。二是加快人口非農化進程。實行開放式戶口遷入政策，簡化辦理戶口遷入手續。加快建立以養老、失業、醫療為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一的社會保障體系。要制定優惠政策，廣招英才，積極鼓勵投資移民和智力移民，促進城鎮人口數量和質量的提高。三是加快城市信息化進程。要以信息化為突破口，全面提升城市綜合競爭力。建設數字化城市，要明確數字化城市發展目標和實施方案，盡快列入城市建設總體規劃，強化措施，力爭在建設數字化城市上取得實質性進展。加快電子政務建設，使政府行為透明化、民主化，不斷提高政府的依法行政能力，提高政府的辦事效率，優化發展環境。發展電子商務，促進企業與市場的交流，降低企業成本，提高企業經濟效益，提升企業的競爭力。

(三)以解決“三農”問題為著力點，大力推進農村現代化

沒有農民和農村的現代化，就沒有全面的現代化。一是著力實現農業經濟現代化。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。二是著力實現農民現代化。繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展；加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，努力掃除農村青壯年文盲。加強農村公共文化服務體系建設，加快農村文化信息資源共享工程建設步伐。普遍開展農業生產技能培訓，加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農民。三是著力實現農村政治現代化。要健全村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，妥善解決農村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安農村建設，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村安定有序。廣泛開展法制宣傳教育，增強農民民主權利觀念、法律觀念、參與意識，實現農民當家作主，從根本上實現農村的現代化。

(四)以提高生活質量為著力點，大力推進生態現代化

生態現代化是一場波及面十分廣泛的社會整體性的變革，推動著社會文明進入一個更加嶄新的階段。經濟區要以提高生活質量為著力點，以建設生態經濟區為目標，大力推進生態現代化建設。一是政府要率先垂范。政府要把節約型社會建設、環境保護作為開發建設的重要內容，用生態經濟理念指導各類規劃的編制；將生態環境納入政府公共管理范疇，試行綠色GDP核算，逐步納入統計評價體系和干部考核體系；以綠色辦公為切入點，全面啟動綠色政府建設；推進污染治理，重點是建設污水處理廠、再生水工程、海河整治工程，解決污水資源化問題，推進城市生活垃圾分類收集，實現垃圾處理的減量化、無害化、資源化。二是優化產業結構。要運用自然生態系統的動態平衡原理和物質轉化、高效利用原理來改造區域的傳統農業、傳統工業和第三產業，進行產業結構調整，使生態系統與經濟系統有機結合。達到生態、經濟和社會效益的最佳結合，實現生態、經濟和社會的均衡協調發展，使區域走上可持續發展的道路。三是建設生態工業園區。以企沙工業區、鐵山港工業區、欽州港工業區作為生態工業示范園區試點，按照生態工業學原理和循環經濟做好園區生態規劃，鼓勵生態技術產業人區進園，構建符合行業特點的生態工業鏈，努力將其打造成現代制造業的集中區、吸引外資的聚集區、產業轉移的承接區、生態經濟的示范區。四是發展綠色企業。將生態經濟理念融入企業生產管理全過程，倡導企業的綠色文化，實施ISO14000環境質量標準，實施企業生態管理，大力推進清潔生產；建立綠色企業發展長效機制，切實把好項目環評關，簽訂環保責任書，對企業的環保指標進行可行性分析、動態監控，“三廢”排放不達標的要堅決停下來。五是倡導居民綠色消費。加大宣傳力度，大力提倡居民綠色消費，開展創建綠色社區和綠色城區示范區活動，推進綠色消費，實現綠色消費和綠色生產的同步增長。力爭到21世紀中葉建設成為經濟發達高效、生態良性循環、環境清潔優美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創業的具有現代化、國際化濱海城市特色的綠色經濟區。

(五)以改革創新為著力點，大力推進制度現代化

制度是資本，更是生產力，現代化本質上是制度變遷的過程，制度經濟學認為制度變遷在經濟持久發展中具有核心的作用。經濟區屬于中國總體現代化進程中的“后發型地區”，制度資源不足、制度環境缺乏、制度對經濟發展的促進和保障乏力，是影響經濟區現代化進程的瓶頸因素，也是經濟區的現代化進程中最具決定性意義的關鍵變量。能否順利實現制度創新，建立起適應現代化進程的制度規范，在很大程度上決定著經濟區現代化的命運。一要樹立制度至上理念，加大制度創新力度。經濟區要樹立制度創新至上理念，加大制度創新的力度，發揚解放思想、敢闖敢“冒”的精神，加快體制改革的進度，提高體制完善的程度，培育制度環境，降低市場交易費用，促進人們在廣泛的社會分工中達成合作，從而帶動其他方面的創新，實現資源的優化配置，真正使制度創新、體制保障成為經濟區經濟增長和經濟社會發展的重要源泉。二是深化行政管理體制改革，建立適應跨越式發展的體制機制。要全面推行政務公開，加大審批制度改革，加快政府退出市場的步伐，推進政府職能轉換，使政府真正從微觀管理轉向宏觀管理，保證微觀經濟的有序運行；要完善群眾監督機制，全面推行行風評議，逐步擴展到政府各部門，保護群眾信訪舉報的積極性；執法機關要接受新聞輿論監督，對重大的違法行為和典型案件的處理，要通過新聞媒介予以曝光。三是建立健全合作機制，形成強大發展合力。要完善經濟區市長聯席會議制度，建立協調發展辦公室；建立行業協會，制定行業準則規范，協調行業發展。通過合作機制的建立健全，整體融入多區域合作，形成強大合力。要構筑制度平臺，打通融入區域合作的體制通道，努力實現與多區域合作戰略所要求的經濟制度的對接，通過注入外生力量，打破經濟區的“體制鎖定”效應，激活經濟區后發潛力，形成發展巨大活力，實現跨越式發展。四是積極爭取國家制度安排，實施國家開放帶動戰略。廣西北部灣經濟區，欲發展成為新的增長極，加快現代化進程，空憑自身的努力是遠遠不夠的，更不會自發形成，需要上級政府尤其是國家大力扶持。廣西北部灣經濟區區位優勢明顯，戰略地位突出，發展潛力巨大，開放開發的條件已經初步具備，廣西應抓住機遇，充分利用各種積極因素，主動創造各種條件，爭取中央批準成立北部灣新區，把北部灣新區納入國家戰略，實施綜合配套改革相關政策，降低經濟區制度變遷成本，突破發展的制度“瓶頸”，加快經濟區現代化進程，帶動整個廣西與全國同步實現現代化。

(六)以全面發展為著力點，大力推進文化現代化

文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，是團結人民、推動發展的精神支撐。如果一個國家和民族沒有了文化，就像一個人沒有了靈魂一樣，沒有了凝聚力；如果一個國家和民族沒有文化現代化，就不可能從真正意義上實現全面的、綜合的現代化。經濟區要實現第一、第二次現代化齊頭并進，必須大力推進文化現代化進程。一是科學規劃、營造氛圍、創新機制。經濟區管委會及四市應制訂中長期文化發展規劃，并在充分論證的前提下，選擇好文化現代化路徑、措施；加強輿論宣傳，倡導“文化是生產力、是競爭力、是生命力”的理念，著力營造加快文化現代化的良好氛圍；根據國家和自治區的總體部署，遵循“積極開拓、走向市場、走向東盟、走向世界”的原則，建立健全文化事業和產業健康發展的各種機制，通過制度創新和技術創新來推動文化產業結構的優化升級，培育文化精品，打響文化品牌，提高核心競爭力。二是加快文化強市建設步伐。要積極挖掘、保護利用好經濟區各種歷史文化遺產，切實做到“多留遺跡，少留遺憾”。集中文化資源優勢，生產一批具有鮮明時代精神、民族風格與地方特色的文化精品，形成與城市現代化發展相適應，相配套、相促進的現代都市文化格局。具體來說，把南寧打造成為“中國綠城”和“中國民族文化城”；北欽防著重建設“邊、海、山”特色文化，打造成經濟發達、環境優美、生態良好、人與自然和諧相處的宜居生態濱海城市。三是擴大文化對外交流。利用區位優勢及“中國—東盟博覽會”的有利條件，主動迎接多元文化挑戰，推動經濟區民族藝術表演、圖書、音像、影視、字畫和民間工藝品等快步走向國際市場，推動經濟區文化藝術走向世界。堅持“洋為中用”原則，積極引進外國文化藝術精品，大膽借鑒外族文化氣魄，及時抵制國外不良文化的侵蝕，促進經濟區文化國際化的健康發展。拓寬對外文化交流渠道，利用國家派出、友好城市、民間商演等多種渠道，增加交流項目，擴展交流領域。堅持走文化產業與旅游產業相結合發展之路，著力構建以濱海公路和近海水域為載體的水路旅游廊道，突出把桂林山水，北海銀灘、涸洲島，欽州七十二涇，防城港江山半島、十萬大山、越南下龍灣等景區打包，打造游客一次可游兩國走五地的“山、海、水、島、邊”一體化的北部灣黃金文化旅游圈。

責任編輯 陳新建