廣西經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)分析及對策

摘要：20世紀(jì)80年代，廣西經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)帶動效應(yīng)，但進(jìn)入90年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，就業(yè)增長卻呈現(xiàn)出下降趨勢。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長帶動作用的減弱導(dǎo)致廣西失業(yè)問題突出。文章對廣西經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)效應(yīng)減弱的成因進(jìn)行了剖析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：廣西；經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)彈性；就業(yè)效應(yīng)

中圖分類號：1722

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2007)06-0036-04

經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，兩者之間具有一致性的變動關(guān)系為許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所驗證。廣西一度也不例外，較高的經(jīng)濟(jì)增長速度帶動了較高的就業(yè)增長，20世紀(jì)80年代年均經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率分別為7.5％和3.2％。但進(jìn)入90年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，就業(yè)增長卻呈現(xiàn)出下降趨勢，到新世紀(jì)，廣西年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.8％，而就業(yè)增長率僅為1.2％。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長帶動作用的減弱導(dǎo)致廣西失業(yè)問題突出。就業(yè)是民生之本、安國之策。如何在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時實現(xiàn)就業(yè)增長，是建設(shè)富裕文明和諧新廣西需要關(guān)注和解決的重大問題。

一、廣西經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)效應(yīng)的實證考察

經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性是表征一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)吸納能力的最直觀指標(biāo)。它是指經(jīng)濟(jì)增長每變化一個百分點(diǎn)所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比，就業(yè)彈性越大，單位經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長的水平就越高，依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的作用就越明顯，反則反之。我們通過建立回歸模型來測算廣西經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，以考察改革開放以來廣西經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)及其變動規(guī)律。

模型建立的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間呈非線性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其函數(shù)關(guān)系是：

L＝f(Y)＝aY^α

(1)

其中L、Y、a、α分別表示就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)出水平、常數(shù)和就業(yè)彈性系數(shù)。對(1)式兩邊取對數(shù)并加人隨機(jī)誤差項(e)，得到就業(yè)增長模型：

lnL＝lna+αlnY+e

(2)

我們用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為產(chǎn)出指標(biāo)，從業(yè)人員作為就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，模型的樣本期定為：1979-2005年。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計軟件，采用最小二乘法(OLs)對(2)式進(jìn)行回歸分析得到：

lnL＝6.370+0.236lnY(3)

(95.002)(19.522)

R²0.938 Adjusted R²＝0.936 F＝381.107

回歸結(jié)果表明樣本回歸方程具有很高的擬合度，擬合優(yōu)度R²達(dá)到93.8％，在顯著性水平為0.1條件下，方程的F檢驗、參數(shù)的t檢驗都獲通過，因此該模型對改革開放27年間廣西經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動效應(yīng)有較強(qiáng)的解釋力。根據(jù)(3)式，1979-2005年，廣西經(jīng)濟(jì)增長的年均就業(yè)彈性為0.24，即意味著CDP每增長一個百分點(diǎn)可以帶動就業(yè)增長0.24個百分點(diǎn)。

對廣西改革開放以來不同階段的就業(yè)增長模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見下表。可以看到，20世紀(jì)80年代廣西經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動作用最強(qiáng)，就業(yè)彈性達(dá)到0.43，表現(xiàn)出勞動密集型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；90年代經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)急劇減弱，就業(yè)彈性銳減至0.17，進(jìn)入21世紀(jì)后更是低至0.10，還不到20世紀(jì)80年代的1/4。由此可見，20世紀(jì)90年代以來廣西每實現(xiàn)一個百分點(diǎn)的就業(yè)增長需要比80年代更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長背離成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

二、廣西經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)效應(yīng)減弱的原因分析

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)要求。勞動力是經(jīng)濟(jì)增長的基本要素，其配置結(jié)構(gòu)即就業(yè)結(jié)構(gòu)必然受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。要保持經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)增長，勞動力的轉(zhuǎn)移需要與三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動保持一致，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時可能會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。改革開放以來，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由1978年的40.9:34.0:25.1調(diào)整為2005年的22.4:37.1:40.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)由80.5:10.5:9.0調(diào)整為56.2:11.9:31.9，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了向“三二一”格局的轉(zhuǎn)變，但就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于“一三二”格局，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后極大削弱了經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)。首先，盡管伴隨第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的顯著下降，大量農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移，但與產(chǎn)值比重年均2.21％的降幅相比，勞動力的轉(zhuǎn)移速度慢，就業(yè)比重年均下降僅1.32％，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，對全社會就業(yè)增長產(chǎn)生巨大壓力。其次，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)一直大大高于就業(yè)結(jié)構(gòu)，說明長期以來該產(chǎn)業(yè)是沿著資本、技術(shù)密集型軌道發(fā)展的，從而制約了其作為經(jīng)濟(jì)增長主要力量本應(yīng)發(fā)揮的就業(yè)吸納作用。第三，2005年與1978年相比，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升了254.44％，增加值比重上升了61.35％，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加對就業(yè)增長的帶動作用遠(yuǎn)強(qiáng)于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為全社會就業(yè)增長的最重要力量，但以其目前40.5％的產(chǎn)值比重，顯然還不能擔(dān)當(dāng)起帶動全社會就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長的重任。

(二)投資偏向削弱了投資就業(yè)效應(yīng)

作為經(jīng)濟(jì)增長最重要的生產(chǎn)要素之一資本，必須與勞動要素相結(jié)合才能產(chǎn)生效益，并通過擴(kuò)張產(chǎn)出帶動就業(yè)增長，故資本投入的增加有利于促進(jìn)就業(yè)增長，當(dāng)然也可能造成機(jī)器排擠勞動，減少就業(yè)機(jī)會，兩方面的作用結(jié)果決定了投資的就業(yè)效應(yīng)。90年代以來廣西經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出典型的投資拉動型特征，1991-2005年GDP年均增長11.4％.其中固定資產(chǎn)投資就拉動了6.1個百分點(diǎn)，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.1％，而投資的就業(yè)彈性只有0.07。可見，資本投入在大力推動廣西經(jīng)濟(jì)增長的同時未能有效帶動就業(yè)增長，根本原因在于投資的偏向不利于就業(yè)容量的擴(kuò)大。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎——工業(yè)行業(yè)中，投資的主要領(lǐng)域是資本有機(jī)構(gòu)成高、就業(yè)容量小的行業(yè)。1999-2005年廣西工業(yè)行業(yè)中電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的年均投資比重為55.89％，高居榜首，但年均就業(yè)比重僅5.09％。又如，在新增固定資產(chǎn)投資中長期占據(jù)重要地位的公有制經(jīng)濟(jì)，其就業(yè)吸納能力遠(yuǎn)不及對投資的吸納。2001-2005年，國有單位在新增固定資產(chǎn)投資總額中的比重平均每年為60.89％，就業(yè)比重只有33.97％，而非公有制經(jīng)濟(jì)中最重要、最活躍的個體和私營企業(yè)只占新增固定資產(chǎn)投資總額的9.03％，就業(yè)比重卻達(dá)18.59％。

(三)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了較強(qiáng)的就業(yè)擠出效應(yīng)

技術(shù)進(jìn)步是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，對就業(yè)而言是一柄“雙刃劍”：一方面，技術(shù)進(jìn)步在本質(zhì)上是節(jié)約勞動的，通過促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高而相對地減少生產(chǎn)對勞動的需求；另一方面，技術(shù)進(jìn)步帶來的資本報酬率提高會誘導(dǎo)更多的資本積累，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，并且技術(shù)進(jìn)步引起社會分工的進(jìn)一步發(fā)展也會產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和部門，擴(kuò)大就業(yè)容量。一定時期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的貢獻(xiàn)取決于這兩種作用的對比結(jié)果。改革開放的推進(jìn)使科學(xué)技術(shù)逐步滲透到廣西國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，由此促進(jìn)了全社會勞動生產(chǎn)率的快速增長。按1978年的價格計算，2005年廣西勞動生產(chǎn)率為3252元，人，比1978年增長了5.24倍，年均增長7.01％。技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了明顯的勞動替代效應(yīng)。與此同時，技術(shù)進(jìn)步也在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，并對勞動者的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求，而廣西勞動力的整體素質(zhì)卻難以跟上步伐。據(jù)第五次人口普查資料統(tǒng)計，廣西在業(yè)人口的平均受教育年限只有7.95年，其中具有高中和中等職業(yè)學(xué)校及以上文化程度者僅占14.71％，技術(shù)人員比重更是低至4.73％。大量低技能、低文化的勞動者無法進(jìn)入技術(shù)進(jìn)步所帶來的新增就業(yè)崗位，這使得技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長中對就業(yè)增長的作用最終表現(xiàn)為擠出而不是吸納，從而加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(四)體制轉(zhuǎn)軌促使隱性失業(yè)顯性化

一是農(nóng)村剩余勞動力由潛在形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_形式。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，極大推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)制度的淡化，越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)中游離出來，一部分涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，另有很大部份無法就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力問題日漸凸現(xiàn)，給社會就業(yè)造成沉重壓力。據(jù)廣西統(tǒng)計局資料顯示，近幾年來，廣西農(nóng)村每年外出就業(yè)的勞動力都超過500萬，2005年達(dá)到677萬人。二是國有企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)變?yōu)橄聧徛毠ぁ?001年廣西已累計有58.16萬國企職工下崗。因體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的農(nóng)村、國企隱性失業(yè)顯性化無疑構(gòu)成了90年代以來廣西經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)效應(yīng)減弱的重要因素。

(五)非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計的缺失導(dǎo)致真實就業(yè)增長被低估

廣西非正規(guī)就業(yè)規(guī)模在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量中已占據(jù)重要地位。然而，這一就業(yè)群體尚未被納入國家就業(yè)統(tǒng)計體系中，對其測量只是分散在現(xiàn)有的一些調(diào)查統(tǒng)計中，包括企業(yè)就業(yè)定期報表制度、人口抽樣調(diào)查和政府的行政記錄，這些數(shù)據(jù)不僅存在交叉，可信度也不夠高，不能全面完整地反映非正規(guī)就業(yè)的真實情況。廣西未曾對非正規(guī)就業(yè)作過專門調(diào)查，因此無法把握廣西非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模及趨勢，全社會真實的就業(yè)增長可能被低估，進(jìn)而低估了經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動效應(yīng)。

三、提高廣西經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)效應(yīng)的政策建議

(一)正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系，樹立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長并重的發(fā)展觀

事實上，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策所追求的兩大目標(biāo)。在我國，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)一直優(yōu)先于就業(yè)增長目標(biāo)，就業(yè)被看成是經(jīng)濟(jì)增長的派生產(chǎn)品，認(rèn)為只要提高經(jīng)濟(jì)增長率，就會自動帶動就業(yè)增長。包括廣西在內(nèi)的各地經(jīng)驗卻表明，經(jīng)濟(jì)增長并不會自動導(dǎo)致就業(yè)最大化，主要通過資本投入推動的經(jīng)濟(jì)增長，會產(chǎn)生資本、技術(shù)對勞動的替代，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失業(yè)問題日益突出，而失業(yè)的代價是高昂的，它容易激發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。因此，政府有必要重新審視經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系，正確認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長只是就業(yè)增長的必要條件而非充分條件，而就業(yè)增長是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要保證，兩者的最終目的都是為了最大限度地提高社會公眾的福利水平，故在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上必須樹立起就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長并重的發(fā)展觀。相應(yīng)的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要以提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)為取向，制定和實行鼓勵擴(kuò)大就業(yè)容量、創(chuàng)造就業(yè)崗位的財稅金融政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)類型扶持、就業(yè)方式拓展均要以有利于就業(yè)為原則去進(jìn)行選擇；各級政府的政績考核要將就業(yè)增長列為重要指標(biāo)，從執(zhí)政機(jī)制上促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長同步。

(二)合理布局產(chǎn)業(yè)類型，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)發(fā)展

廣西是一個勞動力資源豐富但資本資源和技術(shù)資源相對短缺的地區(qū)。2005年，廣西勞動力人口占全國勞動力人口總數(shù)的4.54％，而科技活動人員只占全國的1.49％，存款和貸款則分別占1.46％和1.57％，資本市場中的A股市值僅有0.05％。根據(jù)要素稟賦理論，廣西應(yīng)充分利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢來替代和節(jié)約資本等稀缺要素，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中帶動就業(yè)同步增長。但這并非意味著不重視發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中注意三類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，使就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相匹配，提高三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。為此，廣西在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)中要積極發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，增加資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動含量，提高勞動投入的貢獻(xiàn)率；不斷提升勞動密集型經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量和集約程度，盡可能將簡單勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高技術(shù)水平的人力資本，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動——技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；充分利用廣西在泛北部彎、泛珠三角中的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得以充分發(fā)揮的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)——勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的就業(yè)吸納能力。

(三)調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量

第三產(chǎn)業(yè)是廣西吸納勞動力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。2006年其產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為39.3％和32.8％，發(fā)達(dá)國家這兩項指標(biāo)分別為60％-75％和70％-80％，相比之下，廣西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于較低水平，產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有限，但也昭示著其發(fā)展?jié)摿薮蟆V西應(yīng)認(rèn)真研究并采取措施，讓這一潛力得以充分發(fā)揮。通過改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)來優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的商貿(mào)流通業(yè)、運(yùn)輸物流業(yè)和餐飲業(yè)，大力扶持發(fā)展三類新興服務(wù)行業(yè)：一是與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，雖然其就業(yè)彈性不高，像廣西信息產(chǎn)業(yè)2000-2005年的就業(yè)彈性不到0.1％，與第三產(chǎn)業(yè)0.49％的就業(yè)彈性相差甚遠(yuǎn)，但其發(fā)展在直接增加三產(chǎn)產(chǎn)值和就業(yè)機(jī)會的同時，更重要的是通過提高其它產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值而極大提升三次產(chǎn)業(yè)的層次，推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。二是技術(shù)含量較高、就業(yè)容量大的新興行業(yè)，如金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。三是技術(shù)含量較低、就業(yè)容量大、就業(yè)安置成本低的社區(qū)居民服務(wù)業(yè)。

(四)增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)吸納能力，減緩農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的流動

農(nóng)村剩余勞動力既需要通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來轉(zhuǎn)移，也需要通過農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展來消化。在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，廣西要充分利用退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)效益低、就業(yè)容量小的糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高、就業(yè)容量大的經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)機(jī)會。推進(jìn)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入，還可以通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工、市場營銷等經(jīng)營活動將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民就業(yè)崗位。廣西應(yīng)將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在更加突出的位置，進(jìn)一步健全政府推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民就業(yè)增加的作用。

(五)進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道

“九五”時期，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.4％.意味著非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動廣西經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。在吸納就業(yè)上，非公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著重要作用，個體私營經(jīng)濟(jì)成為分流國企冗員、吸納社會失業(yè)人員的最重要渠道。2005年廣西城鎮(zhèn)就業(yè)總量中，私營個體占18.34％，與國有和集體單位的差距由2000年的41.06個百分點(diǎn)縮至9.56個百分點(diǎn)。但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的作用還有待增強(qiáng)。必須不斷完善包括項目投資在內(nèi)的市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、上市融資、土地征用等方面的政策措施，給予非公有經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，以進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，發(fā)揮其就業(yè)吸納作用。

廣西非正規(guī)就業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，尤其需要政府的鼓勵、扶持和引導(dǎo)。當(dāng)前的首要工作就是將非正規(guī)就業(yè)納入就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，使政府能夠全面、客觀地把握這一群體的規(guī)模和特征，以正確評估經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長策略和就業(yè)扶持政策。

(六)完善教育體系，提高勞動力素質(zhì)

加大教育投入，建立健全多層次的教育體系，從整體上全面提高勞動者素質(zhì)，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是實現(xiàn)廣西就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長同步的必經(jīng)之路。一是要繼續(xù)普及基礎(chǔ)教育，特別要強(qiáng)制實行農(nóng)村學(xué)齡兒童九年義務(wù)教育，降低文盲率。二是加強(qiáng)和完善高等教育。根據(jù)學(xué)科發(fā)展方向和勞動力市場需求，調(diào)整、完善專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對大學(xué)生知識和技能的綜合培養(yǎng)，向社會輸送合格的高層次人才。三是大力發(fā)展和改革職業(yè)教育。政府要加大對職業(yè)教育的投入，建設(shè)一批高質(zhì)量的中高級技工學(xué)校。職業(yè)院校要及時更新教材，調(diào)整專業(yè)，使之與勞動力市場需求相適應(yīng)。四是積極發(fā)展成人教育和技能培訓(xùn)。對象包括城鄉(xiāng)所有勞動者，根據(jù)他們的特點(diǎn)建立起多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對在崗職工要重點(diǎn)培訓(xùn)他們更新知識和技能的能力；對下崗職工、城市失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力要有針對性地培訓(xùn)他們的再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出就業(yè)適應(yīng)能力。

責(zé)任編輯 莫仲寧