試論法治建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

摘要：法治與和諧社會有著天然的聯(lián)系，法治對社會的和諧發(fā)展起著基礎(chǔ)和保障作用，和諧社會是法治發(fā)展的目標(biāo)和方向，并對法治建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求，和諧社會是法治的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

關(guān)鍵詞：和諧社會；法治；公民意識

中圖分類號：D90-052

文章編號：A

文章編號：1004-1494(2007)06—0088-03

在構(gòu)建和諧社會的過程中，我們必須有一個基本的認(rèn)識，那就是和諧社會首先應(yīng)是一個法治社會，法治是構(gòu)建和諧社會的基本前提。胡錦濤同志所概括的社會主義和諧社會的六大特征中，將“民主法治”、“公平正義”置于首要地位，這不僅彰顯了法治對于構(gòu)建和諧社會的重要意義，也揭示了構(gòu)建和諧社會的基本路徑。法治是和諧社會的題中應(yīng)有之義，并為和諧社會的其它特征的實現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)和保障。在中國社會轉(zhuǎn)型的今天，法治既是形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)社會和諧的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須扎實推進(jìn)依法治國方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

一、構(gòu)建和諧社會必須樹立現(xiàn)代法治意識

法治與和諧社會一樣，既是一種理念和價值訴求，也是一種社會秩序，兩者具有一定的同一性。正因為如此，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的過程，也就是構(gòu)建社會主義和諧社會的過程。當(dāng)然，我們不能單純從制定法的角度去理解法治，從而將法治簡約為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。雖然這種基于立法角度對法治的理解，在特定的歷史時期有其必要性。但是，隨著我國法治建設(shè)的逐步深入，法治已不僅僅是技術(shù)性的法律操作與實施，而是一種制度性的安排，更是一種文化意識方式和觀念的存在。法治作為人類社會的一種新型的秩序安排，絕不僅僅是法律制度自身運(yùn)動的結(jié)果。法治本身隱含著深厚的文化意蘊(yùn)，法治社會的建設(shè)還必須有其特定的精神基礎(chǔ)——法治意識。

在構(gòu)建和諧社會的過程中，良好的法治意識為社會和諧提供了最廣泛的法律意識基礎(chǔ)和最廣泛的思想認(rèn)識保障，成為構(gòu)建和諧社會的重要力量和意識準(zhǔn)備。毫無疑問，正確的法治意識將會影響法治在構(gòu)建和諧社會中的作用的發(fā)揮。社會和諧離不開人的因素，社會和諧應(yīng)當(dāng)是人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。因此，一個社會的民主法治程度、公平正義程度、誠實守信程度以及人與自然的和諧程度，將取決于這個社會公民法治意識和法律素質(zhì)的程度。構(gòu)建和諧社會必須依賴深入人心的法治意識來支撐。有良好的法治意識是和諧社會中每一個公民必須具備的基本素質(zhì)。

實踐證明，公民法治意識的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的法治水平和政治文明的發(fā)展程度。公民的法治意識淡薄，再健全的法律制度也是形同虛設(shè)。法治意識是公民遵守法律、維護(hù)法律、監(jiān)督法律實施的認(rèn)識前提，其在社會秩序的維護(hù)、社會穩(wěn)定的保持等方面的作用不可低估。因此，必須堅持不懈地進(jìn)行全民普法和法制宣傳教育活動，切實提高全民的法律意識和法律素質(zhì)，弘揚(yáng)法的時代精神，營造整個社會學(xué)法、用法和守法的氛圍，建設(shè)以社會主體權(quán)利義務(wù)為核心的法治文化。為妥善處理社會糾紛矛盾創(chuàng)造有利的條件，為建設(shè)一個以法治文明、法治進(jìn)步、法治保障為標(biāo)志的社會主義和諧社會奠定深厚的思想意識基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建和諧社會必須借助日益完備的法律制度來規(guī)范

現(xiàn)代和諧社會必定是法治社會。一般而言，構(gòu)建和諧社會至少需要形成四種健全的社會機(jī)制，即利益表達(dá)機(jī)制、激勵動力機(jī)制、整合平衡機(jī)制和利益救濟(jì)機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制主要通過政治民主機(jī)制來實現(xiàn)，激勵動力機(jī)制主要通過市場機(jī)制的作用來實現(xiàn)，整合平衡機(jī)制主要通過政府管理機(jī)制來實現(xiàn)，而利益救濟(jì)機(jī)制則主要通過司法保障機(jī)制來實現(xiàn)。而促使和保障這四種機(jī)制正常啟動和運(yùn)行的最明確、最有力、最具體的手段就是法律。法律是民主法治社會中最重要的規(guī)則，它作為社會關(guān)系的調(diào)整器，是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。法律以其規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點，通過制定和實施等活動，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

和諧社會是“相互協(xié)調(diào)”的社會，是包括個體和整體良好組合、有條不紊地順利運(yùn)行、良性互補(bǔ)與彼此互動的最佳狀態(tài)。制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。構(gòu)建和諧社會是一個需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使之不斷趨于和諧的過程，必須借助于完備的法律制度來推動和保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就可以和睦相處，社會關(guān)系就能夠和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會成員沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲動蕩。因此，法律是整個社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。嚴(yán)格的法律制度，能有效地推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，切實保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，實現(xiàn)社會和諧。可見，構(gòu)建社會主義和諧社會，建立和完善一系列與之相適應(yīng)的法律制度是必不可少的。完備的法律體系是依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。

目前我國以憲法為核心的法律體系已初步形成，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的主要方面基本上實現(xiàn)了有法可依。但是，我們立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)還有差距。按照既定的立法藍(lán)圖，我國將在2010年左右形成中國特色社會主義法律體系。在繼續(xù)加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法的同時，應(yīng)當(dāng)更加重視社會管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注而又需要立法的熱點、難點問題，特別是加強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法。在依照完善而且合理的法律制度來治理的社會中，人們有章可循，有法可依，社會就能和諧。只有通過制定健全的法律法規(guī)，才能有效地保證社會對于差別的尊重，并在尊重差別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與運(yùn)行互動，從而建立起承認(rèn)個體、元素互補(bǔ)、彼此互動、相互協(xié)調(diào)的和諧社會。

三、構(gòu)建和諧社會必須依靠公平公正的司法行為去實現(xiàn)

法律是解決利益沖突的最好途徑，對于轉(zhuǎn)型期存在的利益沖突，最好的解決途徑是加強(qiáng)法治。法律的一個重要目的就是平衡利益，法律在調(diào)整利益的過程中，既確認(rèn)、界定、分配各種利益，又對沖突的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。公平是法的普遍價值。沒有公平公正，就不會有社會和諧。從法治角度看，法律得以良好運(yùn)行，首先是要有良好的執(zhí)法和司法。只有有了良好的執(zhí)法和司法，才能有正確的法律適用，法律被正確適用了，社會糾紛才能夠減少，在矛盾發(fā)生以后才能得到及時有效的解決。

在以民主法治為主要特征的和諧社會建設(shè)中，無論是社會公平正義的維護(hù)，誠信友愛的倡導(dǎo)，還是安定有序的社會秩序的建立，都有賴于國家機(jī)關(guān)通過運(yùn)作公共權(quán)力來實現(xiàn)。在這個過程中，如果執(zhí)法和司法行為得當(dāng)，就能夠維護(hù)和實現(xiàn)人民的根本利益，有利于社會公平正義的維護(hù)。有利于安定有序的社會秩序的建立，從而有利于和諧社會的構(gòu)建。如果運(yùn)作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)相反的結(jié)果，導(dǎo)致社會公平正義的缺失和社會關(guān)系的不和諧。和諧社會必然是社會矛盾最小最少的社會，法治完備狀態(tài)下的社會運(yùn)行機(jī)制必然是法治化的機(jī)制，對于社會和諧來說是恒久而有效的保障。法律是神圣的，既要保證立法公正，又要保證司法公正，通過兩者來實現(xiàn)社會資源和社會財富的合理、公正分配。司法公正，是現(xiàn)代法治社會對司法權(quán)運(yùn)行過程和結(jié)果的根本要求。因此，司法公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性保障，是維護(hù)社會公正與社會和諧的制度保障平臺。在這個平臺上，法治才能以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性特點，通過立法和法律實施等活動，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益。司法公正與實現(xiàn)社會和諧休戚相關(guān)，中國要建設(shè)社會主義和諧社會，就必須徹底拋棄古代的無訟、恥訟觀念，繼續(xù)深化司法改革，謀求司法獨(dú)立，實現(xiàn)司法公正，通過公正的司法最大限度的促進(jìn)正義的實現(xiàn)。

四、構(gòu)建和諧社會必須通過強(qiáng)有力的法律監(jiān)督作保障

和諧社會離不開政府的權(quán)力及其運(yùn)作，但權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可傷人亦可自傷。權(quán)力運(yùn)作得當(dāng)，有利于社會公平正義的弘揚(yáng)，有利于鼓勵勞動創(chuàng)造的環(huán)境的形成，有利于安定有序的秩序的建立，因而有利于和諧社會的構(gòu)建。但是，如果權(quán)力運(yùn)作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)相反的結(jié)果，因此，在構(gòu)建和諧社會中，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能切實保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

無論是社會公平正義的弘揚(yáng)，鼓勵勞動創(chuàng)造的環(huán)境的形成，還是安定有序的秩序的建立，都有賴于政府以公共財政為基礎(chǔ)，以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家強(qiáng)制力的工具作后盾，通過運(yùn)作國家政權(quán)組織的權(quán)力去實現(xiàn)。然而，一切權(quán)力都容易被濫用，尤其是一些法律無法明確的自由裁量權(quán)的存在。更容易失去有效的監(jiān)督而導(dǎo)致權(quán)力濫用，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制衡。對此，英國著名法官霍爾斯伯勛爵就強(qiáng)調(diào)指出：自由裁量是指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個人觀點行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。

法律監(jiān)督體系是社會主義法治體系的重要組成部分，法律監(jiān)督職責(zé)的核心是對國家行政權(quán)力和司法權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。這種監(jiān)督，不僅是國家法治化的需要，同時也是社會法治化的客觀反映。和諧社會更要求對行政權(quán)力和司法權(quán)力進(jìn)行制度化、法制化的監(jiān)督。這些監(jiān)督包括黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等等，尤其是對司法權(quán)運(yùn)行的有效制約監(jiān)督機(jī)制，使司法這道最后防線牢不可破，切實維護(hù)公平正義。此外，和諧社會要求各級法律監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行事，對各地實行的改革進(jìn)行規(guī)范，禁止超越法律的規(guī)定自行其是，各自為陣。法律監(jiān)督只有以社會和諧為追求，才能實現(xiàn)法作為人與人、人與社會相互關(guān)系協(xié)調(diào)器的作用。紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的過程，就是對不穩(wěn)定因素進(jìn)行消除，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行整治，對不公正司法進(jìn)行糾正的過程。為了一時的“平穩(wěn)”，而不正確履行職責(zé)“和稀泥”，絕不是和諧。只有以構(gòu)建和諧社會作為價值追求，在處理和解決監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾時，不打“和氣牌”、有效避免為求“和為貴”而導(dǎo)致該查處不查處、該抗訴不抗訴、該糾正不糾正等短期行為，才能積極懲治和預(yù)防犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，實現(xiàn)維護(hù)公平正義的目的。

盡管和諧社會與法治社會的目標(biāo)一致，都旨在追求規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會和諧與進(jìn)步。但法治社會并不等同于和諧社會，和諧社會具有更為豐富的內(nèi)涵。和諧社會要求物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明、政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)一致，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的昌明與文化的繁榮協(xié)調(diào)一致，要求人際關(guān)系與社會秩序以及人與自然之間的關(guān)系和諧、穩(wěn)定。必須明確的是，法并不是調(diào)整社會關(guān)系的唯一手段。國家用以調(diào)整社會關(guān)系的手段除了法律外，還有經(jīng)濟(jì)、政治、行政、道德、文化、教育、習(xí)慣、傳統(tǒng)、輿論、宗教等手段。法也不是唯一的社會規(guī)范，黨規(guī)、政紀(jì)、道德規(guī)范、企事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體的規(guī)章、守則、文明公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)公約等皆是社會規(guī)范。有些社會關(guān)系的調(diào)整，法律只能起輔助作用，主要應(yīng)依靠其它手段解決。可見，和諧社會的內(nèi)容包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想道德、教育、傳統(tǒng)、輿論、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，而法治社會是從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會中的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，所體現(xiàn)的是最重要的方面。因而，和諧社會是法治的上位概念，具有更宏大、更豐富的內(nèi)涵，是法治的進(jìn)一步發(fā)展和升華。社會主義法治不但繼承了法律形式意義方面的功能，而且承載了與以往任何社會都不同的新的價值內(nèi)涵和社會目標(biāo)，從而使它構(gòu)筑的社會主義和諧社會有了更多、更豐富的表現(xiàn)形式：一個人與人相互尊重、各階層合作互助、團(tuán)結(jié)友愛的平等社會。

責(zé)任編輯 余 青