香港政黨政治的發展現狀及其政治影響

摘要：香港的政黨政治是伴隨著港英時期政治體制改革而逐步形成的，并以中國恢復對香港行使主權為時間界限分為萌芽雛形和發展穩定兩個階段。政黨政治在香港發揮了重要的政治功能，并對香港的政治生活產生了深遠的政治影響。新世紀新階段，“一國兩制”條件下，香港政黨政治只有堅持在符合香港實際的基礎上循序漸進，發揮優勢，避免不利因素的影響，才能獲得更好的發展。

關鍵詞：香港政黨；政黨政治；發展現狀；政治影響

中圖分類號：D676，58

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2007-)06-0016-04

一、香港政黨的發展概況及其主要特點

(一)萌芽雛形階段：港英時期政治體制改革和政黨形成

港英時期主要是指香港“九七”回歸前處在英國殖民統治之下的約一個半世紀的時間階段。英國對香港地區的殖民統治阻礙了香港政黨的形成，在這種殖民統治之下，全部政治統治的權力來源于英王的授予，而港督作為英王在港的全權代表，總攬立法、行政和司法大權，政治權力封閉式運行，不受社會力量的制約，“香港并不存在著走向政治獨立的可能性，所以政黨也不可以在反殖民和反獨立的基礎上建立起來”。顯然，這樣的殖民統治是不需要政黨這樣的政治組織的。雖然香港的社會經濟逐漸現代化，社會力量逐漸強勢并能給港英政府以一定壓力，但社會中至多出現一些諸如革新會、香港華人革新協會、公民協會、香港觀察社等壓力集團和政治組織，而不足以產生以參加政權為目標的政黨組織。

到20世紀80年代初，這種政治局面逐漸發生了改變。“九七”前途問題提出后，英國在無法將對港殖民統治延續到1997年以后的情況下，不得不開始了對香港的“非殖民地化”過程，港英政府逐漸推行的對香港政制的代議制改造催生了香港的政黨組織，這些改造過程包括：20世紀80年代初推行的18區地方行政和選舉制改革，1985年9月第一次用民選方式間接選舉產生了12名立法局議員，1991年9月第一次直接選舉產生18名立法局議員，在1994年和1995年的選舉改革中，選舉范圍進一步向社會全面開放。隨著港英政府代議制改革的開展。大量的政治團體不斷涌現，香港的政治生活中開始需求政黨組織的參與，為很多現存的政治組織和壓力集團向政黨組織轉化創造了條件，與此同時，港英政府也不再拒絕政黨政治，對政黨的形成采取支持的態度。這樣，香港開始形成自己的政黨。到香港回歸前夕，在香港政壇上活躍的政黨主要有：民主黨(前身是香港民主同盟，1993年10月與匯點合并而成)，自由民主聯盟(簡稱自民聯，1990年4月成立)，民主民生協進會(簡稱民協，1986年10月成立)，新香港聯盟(簡稱新港盟，1989年3月成立)，自由黨(1993年2月成立)，民主建港聯盟(簡稱民建聯，1992年7月成立)，穩定香港協會(簡稱穩港會，1991年5月成立)，香港協進聯盟(簡稱港進聯，1994年7月成立)，前線(1996年8月組建)，民權黨(1997年5月成立)，此外還有工聯會和職工盟。

(二)發展穩定階段：香港特別行政區時期的政黨架構

香港回歸以后，成為中華人民共和國享有高度自治的一個特別行政區，在“一國兩制”條件下，香港的政黨政治趨向于穩定。如果說香港在20世紀80年代初至“九七”回歸前的過渡期是其政黨的形成期的話，那么進入了特區時代，香港政黨便步入了發展穩定期。這種穩定發展的政黨架構主要表現在下列兩個方面：

首先，政黨結構基本固定，黨爭局面已經形成。香港特區政治舞臺上活躍著的政黨都是特區成立以前便存在的。盡管發展還不成熟，但政黨的格局已經基本穩定，各政黨的政治取向也漸趨明朗，自由黨和港進聯主要是代表工商界的利益，其中，自由黨主要是代表大資產階級的利益，港進聯偏向代表中、小資產階級的利益；民建聯主要代表香港社會中下層人士的利益；民主黨、民協、前線、民權黨則有濃厚的激進民主色彩，反映出香港市民中要求盡快實現民主的情緒；工聯會和職工盟基本上是工會組織性質的政黨，前者是左派工會組織，后者為右派工會組織。各政黨政治態度和價值取向的差異造成它們之間的黨爭局面，另外，有些規模稍大的政黨，內部也充滿明爭暗斗，如民主黨，成立之初有前匯點和港同盟之間的不和，后來又有“少壯派”和“主流派”之間的激烈沖突。

其次，政黨活動方式基本定型，政黨政治循序漸進發展。香港政黨是在香港特定政治條件下開展政治活動的政治組織，隨著政黨歷史的延續和政治環境的相對穩定，各個政黨組織的活動方式也相對穩定下來，形成基本的行為模式。一般說來，各政黨都在履行政黨組織應當行使的職責和義務，積極參與政治活動，影響政治權力，這些活動主要包括：進行政治動員，組織政治活動；注重基層工作，爭取市民認同；開展議會政治，影響政府決策；進行宣傳和游說，爭奪議會席位；引起政治爭論，影響政治輿論，等等。與此同時，在香港民主政治循序漸進發展的條件下香港政黨政治的發展也有了更大空間，主要表現在：其一，香港立法會地位和權力的加強及其各種政治勢力的激烈斗爭有利于香港政黨政治的發展；其二，隨著香港特區成立以來選舉政治的不斷發展，尤其是特區立法會直選議席的增加，必然促進香港政黨政治的發展；其三，比例代表制的選舉模式吸引了更多政黨參與政治選舉，進一步促進了香港政黨政治的發展。

從香港政黨的形成和發展概況來看，香港政黨發展的主要特點表現在：其一，香港的政黨形成經歷了一個完全不同于西方的過程，發軔于港英政制的代議制改造而逐步形成，是香港代議制改造的產物；其二，香港政黨很多是由議政團體發展而來的，如太平山學會、匯點等，由壓力集團轉化為政黨，這是香港絕大多數政黨形成的途徑；其三，香港政團政黨的數量眾多但規模較小，香港人口700萬左右，與其人口數量相比較，政黨數量著實不少，但細觀各個政黨，其規模都很小，如香港現今最大的政黨組織民建聯，最新公布的黨員人數為10403人口，多數政黨只有數千甚至幾百人；其四，香港政黨大多組織比較松懈，組織程度不高，缺乏紀律性，這是由于各政黨成員大多為跨階層人士，內部成員多元化、多層次，矛盾比較多發。

二、香港政黨政治的主要功能及其政治影響

(一)香港政黨政治的主要功能

1、競選議席，參與選舉。在任何現代國家和地區，政黨和選舉幾乎可以稱得上是民主政治的一對孿生子，一方面，政黨是伴隨著選舉的出現和民主政治的開放而形成壯大的；另一方面，選舉又在政黨的推動和介入下獲得了進一步的發展。香港政黨的情況自然也不例外，參與選舉，爭奪議席，是香港政黨政治的最主要內容和基本活動形式。香港的一位學者曾如是說：“本港各大主要政黨成立的基本目的，便是希望在選舉中勝出并贏得政治權力，因此選舉勝負對于政黨來說可謂生死攸關的問題。”香港政黨對選舉活動的參與和推動表現在三個方面：一是提名候選人競選立法會和區議會的議席，在香港，絕大多數的議員候選人都是由各個政黨推薦的，只有少部分是獨立候選人，即使以個人身份參選的“政治明星”很多背后往往也都有政黨資源的支持；二是發表政綱吸引選民注意，香港政黨在選舉前夕為贏得選票都會提出自己的政綱，并通過宣傳自己的政綱去努力吸引選民，有時這些政綱甚至能達到影響政府決策的程度；三是各個政黨在立法會內的聯合或分裂，形成不同類型的政黨聯盟以更有利于競選，由于香港政黨的規模普遍較小，單個政黨很難產生強大的政治影響力，它們聯合起來組成政黨聯盟則有利于占據多數席位并左右政府的政策。

2、監督政府，影響決策。香港特區的政制架構延續了傳統的行政主導體制，政府在政治活動中擁有極大權力，而立法權則處弱勢，對政府行政權力的監督十分有限，這樣便給香港政黨監督和制衡政府創造了條件。雖然香港的任何政黨都無法成為執政黨，掌握政權，控制政府，也幾乎沒有一個政黨設有專門的政策咨詢和政策制定機構，但政黨在監督行政、影響政府決策方面還是發揮了有效作用，尤其是政黨通過本黨議員在立法會針對政府政策發起的動議辯論，往往能夠給政府造成很大的壓力，從而對政府形成有效的制衡。所有的政黨都不處于執政地位這一政治特點使得它們缺少了政治顧慮，有利于充分發揮各政黨在監督和制衡政府方面的作用。這其中民主黨的表現尤為突出，有專家從反對黨的角度對其作了這樣的分析：“香港人民需要民主黨，實質上就是需要一個反對黨，用以監察、制衡政府，從另一個角度去維護香港和香港人的利益。民主黨并無其他本錢，唯一的本錢就是‘反對’兩字。”

3、反映民意，整合利益。香港是一個價值觀念和社會文化多元化發展的現代化地區，這種社會結構下社會利益的分化十分嚴重，利益的多元化必然要求一定的利益綜合和利益反映機制。香港政黨政治觀點和思想傾向的多樣化恰恰適合扮演整合利益、反映民意的角色。首先，香港政黨通過大眾傳媒對自身政治傾向和思想理念的宣傳并充分發揮大眾輿論的影響力，充當了民意代表的角色；其次，各個政黨注重調查和掌握民心民意并將這些人民的要求適時傳達至政府，以達到努力影響政府的政策；再次，它們將民意動態通過本黨議員帶進立法會，進而影響公共政策的制定。另外，很多政黨都注意發揮其領袖的“政治明星”效應，尤其是民主派的幾個政黨，特別善于利用成為輿論焦點的機會宣揚自己的政治觀點，在香港的任何一個關于政治問題的公開爭議中，都能看到政黨領袖的身影，這種輿論明星的途徑也使其博得了很多民眾的支持。當然，政黨順應民意的同時，也會反映一些抗議政府政策和政府作為的民意，這些抗議和反對意見，只要能夠得到一部分市民的支持，也是反映民意和整合利益的表現。

4、開展動員，升溫政治。這主要表現在三個方面：其一，鼓勵選民投票，動員選舉登記。很多香港市民對政治不感興趣，由此導致對選舉的政治熱情不高，政府的一般性發動效果有限，這種情況下，香港的政黨往往能扮演重要角色，它們有效渲染氣氛，鼓動起市民參與選舉的熱情。其二，通過政治動員，引導市民參與。由于歷史文化等方面的原因，香港市民的政治熱情一直不高，但是這種情況自從香港回歸以后有了很大改觀，香港市民積極參加各種政治活動，而這些政治活動的背后，都少不了香港各個政黨的動員和引導。其三，傳承政治文化，促進政治社會化。香港政治文化近年來快速地完成了由地域型政治文化到臣屬型政治文化，再到參與型政治文化的轉變。這其中，除了社會結構的迅速變動、經濟的快速發展、民眾教育素質的提高等基礎性原因外，還有一個直接的原因，便是政黨在其中發揮的重要作用。許多香港政黨都是由論政團體或壓力集團發展而來，使得它們在傳播新的政治觀念方面發揮了重要作用，一方面，這些政治觀念有效地改變香港政治文化的結構，促進了政治文化的變遷；另一方面，它們也努力用這些變化了的新的政治文化和政治理念去影響香港民眾尤其是年輕一代，從而為香港的政治社會化過程注入了動力，推動了政治社會化的發展，由此香港社會也從根本上改變了港英時代長期存在的“政治冷感”的狀況。

(二)香港政黨政治的政治影響

首先，政黨的形成及其對政治生活的參與，加強了立法局對于港府的制約和監督，調整了香港“行政主導”政制的運行模式。政黨形成之前的港英政制是一種絕對的“行政主導”模式，港督擁有至高權力，集行政、立法大權于一身，行政局和立法局只是港督的咨詢機構；伴隨著政黨的形成和政黨政治的發展，政治權力逐漸開放，具有不同政治主張并代表不同階級和集團利益的政黨通過選舉進入了立法局，立法局開始出現不同的聲音，港府的權力受到挑戰，立法局對港府的制約加強，使傳統的“行政主導”政制模式受到很大挑戰。香港特區成立后，港英時代的立法局更名為立法會并對其選舉體制進行了一定的改革，但“行政主導”的模式卻沒有改變。然而隨著政黨政治的進一步發展穩定，立法會逐漸形成了制約行政長官和政府的能力及其相應的制度化機制，尤其是2004年9月的立法會選舉將直選議席增加到30席，這使特區政府和行政長官受到立法會相當程度的制衡。由此，“行政主導”運行模式受到了挑戰和重創，一種立法權制衡行政權的政治格局逐步形成。

其次，政黨政治的形成和發展，增強了香港政治生活的復雜性，加劇了香港政治社會的分化。長期以來，香港作為一個傳統、單一型的移民社會，政治色彩淡薄，香港社會的變化發軔于20世紀50-70年代的經濟快速發展，尤其是隨著其逐步成為國際金融中心、貿易中心、航運中心、信息中心的世界四大經濟中心地位，香港開始從傳統社會向現代社會、從移民社會向本土社會、從單一社會向多元社會轉變。與此同時，隨著香港回歸日期日近，社會的政治分化也日漸明顯。香港政黨的形成和日趨活躍，則進一步加快了這種政治分化的進程。香港政黨形成于香港社會分化和政治化的基礎上，各政黨政治主張各不相同，要求它們將自己的基本主張與形勢環境的變化結合起來并能提出具體的政治主張，從而達到維護自身的政治利益的目的。這樣，政黨的形成和政黨政治的發展又反過來進一步加劇了香港社會的政治分化。因此。香港有了政黨以后，政治生活就不再風平浪靜，黨派爭斗成了香港政治生活中的常態，香港的政治關系復雜性也大大地增加了。

再次，政黨政治的進一步發展，改變了香港原有的政治生態，推動了香港的民主化進程。選舉是民主政治的第一要義和現代政黨的主要功能，沒有政黨的積極參與和推動，便不會有選舉制度的發展和完善。香港政黨正是港英政制的代議制改造和選舉政治的產物，政黨產生以后就開始積極地介入和推動選舉的發展。因此，政黨成了香港選舉發展的推動力量。政黨在參與選舉的過程中，為獲得選票而積極地進行政治動員，促進香港市民的政治參與；而市民的政治參與的發展，又為民主政治的形成和發展奠定了基礎，與此同時，從港英時期到行政特區時代，香港政黨都在積極地發起爭取民主的政治運動，民主運動的不斷高漲，使得香港政治生態中出現了很多活躍的因素，但也相應地增加了保持政治穩定的難度。選舉活動本身的發展進步和不斷掀起的政治民主運動，代表著香港政黨在推動香港民主化進程中的功績。

三、“一國兩制”條件下影響香港政黨政治發展的因素分析

2007年是中國恢復對香港行使主權十周年，十年來香港政治民主改善、經濟快速發展和社會持續穩定的實踐有力地證明了“一國兩制”的優越性和正確性。在新世紀新階段，香港政黨政治何去何從?無疑，其進一步的發展趨向會受各方面因素的制約和影響。

(一)促進因素。1、立法會、地方權力的加強，有利于香港政黨政治的發展。2、隨著直選議席的增加，選舉制度的發展必然會促進政黨政治的發展。3、比例代表制的選舉模式吸引各個政黨的發展，推動了香港多黨模式的出現。4、立法會中各種勢力的激烈斗爭使得各政黨之間激烈角逐，會推動香港政黨的發展。

(二)制約因素。1、香港政黨人數少、規模小，組織程度比較低，現階段沒有任何一個政黨能依靠自己的力量當選特首，因此現階段成為香港的執政黨并不現實。2、香港并非獨立地區，又不同于一般的非獨立地區，受“一國”的限制，香港若出現執政黨，不僅要向港人負責，而且還要向中央負責并得到中央的授權。3、基本法規定的行政主導而非立法主導的政治體制使得特區行政長官和高級公務員必須是獨立人士而非政黨成員，這無疑規定了政黨政治的發展方向。

(三)香港政黨的政治趨向分析。方向一：逐漸走向成熟，并成為香港的執政黨。這種情況表現在，各政黨都有有力的領導核心、完備的組織形式、明確的綱領制度和選舉口號；在立法會中政黨的意見將起到舉足輕重的作用，執政黨的領袖成為特區行政長官，對政府的施政產生重大影響。香港可以有執政黨，但在“一國兩制”框架下，中央政府掌握行政長官任命權，而且必須堅持中央管轄下的地區行政主導體制，而不能建立主權國家或獨立地區才有的類似西方的“三權分立”的政治制度。方向二：可以控制立法會，但不能成為香港的執政黨。根據香港基本法的規定，行政長官在港人選舉產生后還需要中央的任命，這也是踐行“一國”的制度保障，而立法會議員由港人選舉產生后則不需要中央的任命，受上述因素的制約，香港政黨政治的發展另一種可能是只能控制立法會而無法成為執政黨，即特首不能是政黨成員，但是來自各個政黨的立法會議員則可能不斷增加。

綜合看來，香港的政黨政治有進一步發展甚至產生執政黨的空間，但也面臨著種種規制性的制約因素，而香港政黨若要在香港政治生活發揮更大作用，就必須要揚長避短，堅持循序漸進地發展，才符合香港實際，并有利于維護香港穩定。

責任編輯 譚 焰