積極融入多區域合作建設邊境經濟強縣

摘要：隨著泛北部灣區域經濟合作構想的提出和實施，廣西的發展面臨著融入泛珠三角、泛北部灣及中國一東盟“一軸兩翼”經濟圈等多區域經濟合作的良好機遇，同時也把地處中越邊境的大新縣推到了我國對東盟各國開放的前沿。文章立足于大新縣的資源優勢和區位優勢，就大新如何從更大范圍、更廣領域和更高層次上融入到多區域經濟合作中，不斷開拓對外開放的新格局提出了對策建議。

關鍵詞：多區域合作；對外開放；縣域經濟

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2007)06-0043-03

大新縣地處廣西西南部，總面積2755平方公里，人口35.87萬人，全縣轄14個鄉鎮和1個華僑經濟管理區。與越南毗鄰，邊境線長40余公里，有國家二類口岸——碩龍口岸以及巖應、碩龍、德天三個邊民互市點。在中國—東盟“一軸兩翼”戰略實施及泛北部灣區域經濟合作中處于重要位置，是昆明一防城港、欽州港這一西南出海大通道的重要節點，是中國一東盟自由貿易區的前沿輻射區，是我國通往越南及東南亞最便捷的陸路大通道之一。

近年來，大新縣立足本地資源優勢和區位優勢，深入實施“生態立縣、工業強縣、開放活縣、民營富縣、旅游旺縣、科教興縣”發展戰略，著力培育壯大礦產、蔗糖、旅游、水果四大支柱產業和水電、邊貿等特色優勢產業，為參與多區域經濟合作打下了良好基礎。隨著中國—東盟“一軸兩翼”區域合作、“兩廊一圈”區域合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角區域合作和泛北部灣(廣西)區域合作等區域合作的構建與實施，將為與東盟地緣接近、經濟關系密切的崇左市，特別是邊境縣大新縣的發展提供了難得的發展機遇。大新縣如何抓住機遇，發揮自身優勢，創新發展思路，采取有力措施促使資源、區位優勢轉化為經濟優勢，把大新建成面向東南亞開放的區域性錳礦生產中心、區域性邊關跨國旅游中心、區域性特色農產品加工中心的邊境地區經濟強縣是值得思考的問題。

一、以發展邊境貿易為切入點，加快邊境基礎設施建設，創建多區域合作發展平臺

大新縣地處中越邊境，作為中國與東盟國家發展經貿的前沿。發展邊境貿易具有得天獨厚的區位優勢。目前，崇左市憑祥、寧明、龍州、大新四個邊境縣(市)，已經成為廣西乃至全國最大的對越貿易集散中心，交易量不斷擴大并逐步向多國的跨國貿易和轉口貿易方向發展。但大新縣由于歷史及基礎設施等原因，邊境貿易還處在相當低的水平，因此，充分發揮大新沿邊與旅游、錳礦資源豐富相結合的優勢，發展與中國一東盟雙向往來的貿易平臺作用，把陸上運輸、多批次小批量的貿易吸引到大新，推動邊境貿易上一個新的臺階，對融入多區域合作，將起到積極的促進作用。

(一)改善邊境基礎設施，發展通道經濟。一是改善交通條件。在未來幾年內，大新縣將按照崇左市發展通道經濟戰略部署，完善出海、出邊、通西南的交通運輸網絡，重點建設崇左—雷平—堪圩—碩龍—下雷二級公路，擴建大新—那嶺—碩龍—下雷二級公路，新建316省道大新繞城公路，碩龍—德天—仁愛擴建二級油路，爭取把崇左—大新—那坡高速公路工程項目列入計劃并立項。建設大新巖應至越南公路，實現邊境貿易陸路通道，為擴大進出口奠定基礎。二是加快邊境口岸建設步伐和邊民互市點的基礎設施建設。重點是加快碩龍口岸配套基礎設施建設，盡快實現口岸通關，并爭取升格為國家一類口岸。加快規劃建設邊民互市點、邊貿市場和貨場，規范管理。同時，加強與海關、出入境檢驗檢疫等部門的溝通，促使海關積極配合大新縣以大口岸、大通道來建設新的通關體系，進一步改善口岸軟環境，使口岸經濟有序發展。

(二)加強與越方的聯系和溝通，促進雙邊貿易健康快速發展。通過與越南高平省、重慶縣、下瑯縣建立健全定期互訪會晤機制，加強合作與溝通，及時理順雙邊邊貿合作中的各種問題，營造良好的邊貿環境，使邊境貿易交易額從2006年的2340萬元提高到2007年的1億元目標，并在今后有更快發展。

二、以發展錳產業為重點，完善工業園區建設，促進多區域合作產業對接

大新縣有著豐富的礦產資源.其中錳礦儲量為1.38億噸。素有“中國錳都”之稱。經過多年來的發展，目前全縣有7家企業獲得自營出口權。以中信大錳公司為龍頭的錳企業，產品市場廣闊，暢銷首鋼、邯鋼、寶鋼、武鋼等國內著名鋼廠，以及澳大利亞、美國、加拿大等國外市場。目前錳產品銷售市場行情看好。因此，我們要以打造“中國錳工業之都”為目標，努力做強做大錳工業產業。爭取到2010年實現錳工業年產值從現在的12.66億元上升到61.75億元。

(一)加快下雷工業集中區和桃城工業集中區建設步伐，為做強做大錳工業產業搭建平臺。緊緊依托錳礦資源優勢，集中精力規劃和建設好下雷工業園區和桃城工業園區，筑巢引風，引進一批上檔次、上規模、高技術的工業項目；同時，要正確處理資源開發與生態保護的關系，按照“既要加快發展，更要持續發展”，“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展思路，走自然資源集約化開發之路，把環境問題納入政策、規劃和管理各個過程，最終建立起環境與發展的政府綜合決策機制。經過今后幾年的努力，力爭使集中區基礎設施和配套服務設施基本完善，形成以錳加工產業為龍頭的高標準、高質量、高效益的現代化工業集中區，成為全國最大的錳產品深加工基地，使之成為大新融人多區域經濟合作的重要平臺之一。

(二)進行產業資源整合，優化產品結構，提升產品檔次，拉長產業鏈。根據國家有關產業政策規定和要求，對達不到國家產業政策要求的企業，要通過技改、企業重組等手段進行改造，以優化錳礦資源和電力資源配置，不斷增強錳工業生產能力。同時，調整錳產品結構，著力發展高附加值、高技術含量的錳產品，不斷拉長和壯大產業鏈，提升錳加工產業整體水平。要堅持走新型工業化道路，充分利用高新技術和信息技術改造提升錳工業產業。加強以企業為主體的技術開發體系建設，提高企業自主創新能力，不斷開發新產品，以技術進步促進產業升級。

(三)做好錳電結合文章，大力發展電力產業，使之與建設“中國錳工業之都”的目標要求相適應。大新縣地處云貴高原東南部邊緣，屬于亞熱帶和熱帶之間的過度氣候，雨量充沛，年降雨量達1326毫米。縣境內共有河流21條，水利資源蘊藏量達27.75萬千瓦，已建電站16座，年可提供電量1.8億千瓦時，縣內還建有220KV變電站2座和110KV變電站1座，在建500KV變電站1座，是全國第一批中級電氣化縣。為了適應全縣經濟社會發展的新要求，尤其是適應錳工業發展的新要求，我們將把水電產業作為重要的主導產業來發展。認真貫徹落實國務院關于發展農村水電的政策，將農村水電列為周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農業增效和農民增收的公共設施和基礎設施來建設；進一步貫徹落實有關優惠政策，搞好招商引資，加大水電資源項目建設力度；合理調整水電站上網電價，使辦電和用電企業都能相應地得到實惠，最大限度地調動辦電和用電企業的積極性。

三、以農民增收為中心，推進新農村建設步伐，增強參與多區域合作的基礎

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。因此，貫徹落實科學發展觀，以農民持續增收為中心，推進新農村建設步伐，實現農民致富奔小康，才能不斷提高全縣參與多區域合作的基礎。

一是加強生態農業建設。結合創建全國生態示范區試點縣建設，進一步建立和健全“養殖——沼氣——種植”三位一體的農村經濟經營模式，繼續推進生態農業建設步伐。爭取5年內全縣累計建有沼氣池50760座，占農戶數的76％，年均遞增2％。在具有田園氣息及農家特色的恩城、那嶺、堪圩、碩龍等重點區域發展觀光農業，使之成為新的經濟增長點。二是扶持龍頭企業。用新的經營機制大力發展農產品加工龍頭企業，帶領農民發展規模種植，帶動基地生產向規模化、專業化、集約化、產業化方向發展。在制糖業方面，通過資產重組，加強技術改造，鞏固和發展制糖工業，穩定蔗糖支柱產業的經濟地位。在水果產業方面，大力發展加工企業，重點培育以龍眼系列開發的企業。在苦丁茶產業方面，加大茶品加工企業的扶持，著力提高苦丁茶產值在農業總產值中的比重。三是壯大特色農產品產業基地規模。大新盛產甘蔗、龍眼、苦丁茶等，是全國六大龍眼生產基地之一，素有“龍眼之鄉”的美譽。是苦丁茶的原產地，被授予“中國苦丁茶之鄉”的榮譽稱號。在特色農產品產業方面，全力抓好36萬畝蔗糖、16萬畝龍眼、3萬畝苦丁茶三大產業生產基地建設。在適宜種植區統一規劃，集中連片布局，打破區域界限，進行原產地保護，采取優惠措施，加大資金投入，在建立甘蔗、龍眼、苦丁茶等現代農業科技示范園的基礎上，鼓勵采取“公司＋農戶”、訂單農業等多種形式，實行訂單生產。為加工企業提供充足原料，提高經濟效益。

四、以實施旅游旺縣為目標。創建中國旅游強縣，促進旅游多區域合作

大新縣山水秀麗，風光神奇迷人，旅游資源十分豐富，境內共有德天瀑布等景點42個，其中國家特級景點、中國最美的瀑布、亞洲第一大跨國瀑布——德天瀑布景區是廣西著力打造的四大世界級旅游精品之一。近年來，“中越邊境跨國游”、“跨國瀑布游”等旅游品牌的推出，更加豐富了大新縣邊境旅游的內容。大新縣以其秀美的山水田園風光、濃郁的壯族民俗文化以及神秘的中越邊關風情吸引了大批國內外游客。為了加快大新縣旅游產業的發展，我們深入實施“旅游旺縣”戰略，努力構建“大旅游、大市場、大產業、大發展”的旅游格局。

(一)加快旅游基礎設施建設步伐。抓緊編制和完善旅游發展總體規劃，實施德天跨國大瀑布旅游核心景區開發戰略，在縣城東區投資3.8億元建設“廣西大新德天邊關風情旅游發展基地”；在碩龍鎮隘江建設占地400多畝，總投資近4億元的“德天麗水邊城”旅游項目；在堪圩明仕投資5000萬元建設“壯族民居博物園”項目；在碩龍鎮投資5000萬元建設“碩龍游客服務中心”等旅游基礎設施項目，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的要求，完善功能，提高服務水平，全面提升大新旅游的承接能力和品位，為參與多區域經濟合作打下基礎。

(二)大力實施旅游精品戰略。做好德天4A級景區創建工作，加強德天瀑布、明仕田園、寶圩板價民族風情村、恩城山水、龍宮仙境等重點景區景點的配套設施建設，全面拉開創建“中國旅游強縣”各項工作。辦好2007年崇左(德天)邊關國際旅游節，加大旅游宣傳推介力度，強化全縣干部群眾的旅游服務意識，樹立旅游名縣新形象。

(三)積極開拓國內外旅游市場，促進旅游多區域合作。2006年以德天跨國大瀑布景區牽頭。聯合南寧伊嶺巖景區、龍虎山景區、百色通靈大峽谷景區、古龍山漂流景區，成立了德天旅游聯盟，實施中越邊境“山水畫廊”品牌戰略。今后，我們將抓住多區域合作機遇，利用大新豐富的旅游資源、獨特的景觀風貌和良好的區位條件，吸引各方發展旅游合作，拓展珠江三角洲、港澳臺及東南亞旅游市場，開拓西北、華南市場，加強與越南聯系，共同合作保護德天景區，開通德天至越南高平、河內等中越國際旅游線路，提高旅游層次，使大新縣旅游業成為觀光旅游、度假旅游、探險旅游、跨國旅游與邊境旅游等特色旅游精品，促進旅游區域合作的大發展。

五、以城鎮化建設為載體，提升城鎮品位。為參與多區域合作創造良好的發展環境

把加快城鎮化建設作為爭創區位新優勢、增強地方經濟實力、提高縣域經濟綜合競爭力的重要工作來抓，以強化規劃龍頭作用為重點，大力開展城鎮基礎設施建設，切實增強城鎮功能和承載力，提升城鎮品位。按照“高位規劃、品牌建設、產業興城、商業運作”的城市發展思路，以及“東擴、北進、西躍、南延”的縣城發展戰略，完善縣城東區開發一期工程建設，推進縣城東區開發二期工程，啟動城北新區、江濱公園、縣城環城二級公路及桃城工業園區工業大道等道路、城區園林綠化工程、城區公共衛生設施建設工程，加快城區電網改造、弱電管網工程建設，大力實施舊城道路改造、凈化綠化亮化美化等工程，進一步完善縣城市政基礎設施。做好碩龍旅游小城鎮的規劃和建設：根據大新縣資源及工農業產品優勢，加快水果、苦丁茶產品等專業批發市場建設，重點開發建設縣城水果批發綜合市場、碩龍邊貿旅游商品綜合市場、苦丁茶批發市場等市場建設的步伐。同時，加快發展與工業化、城鎮化進程相適應的現代運輸業和商貿業，創新營銷方式，拓寬流通渠道，促進商品流通現代化、集團化。深入持久的實施“城鄉清潔工程”，營造良好的投資環境和人居環境。

六、以項目為平臺，積極招商引資，擴大多區域合作的力度

多區域合作是廣西加快發展的新機遇。我們要主動適應多區域合作的新形勢，創新招商引資的方式方法，擴大招商引資的規模，提高招商引資的成效。要重點加強對東盟各國、泛珠三角、粵港澳等地區的招商，圍繞中國一東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作、泛北部灣經濟合作，結合大新縣實際，有針對性地編制項目開展招商，以項目為平臺擴大大新縣多區域合作的力度。

七、切實轉變干部作風，提高行政效能，優化參與多區域合作的軟環境

當前，要著力解決干部隊伍中存在的“四個不適應”問題。一是解決思想不適應的問題。要有強烈的開放意識，進一步解放思想，增強參與多區域合作的意識，努力形成搶抓機遇的良好氛圍，以開放促開發，以開放促發展。真正把干部職工的思想統一到加快發展上來。二是解決服務意識不適應的問題。有些部門服務意識跟不上，無大局意識。在多區域合作大環境中，要切實增強服務經濟、服務企業、服務客商的意識。三是解決工作機制不適應的的問題。要有勇于創新的精神，敢于突破常規，創造性地開展工作。四是解決干部隊伍作風不適應的問題。

責任編輯 莫仲寧