抓住泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇 加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：廣西提出推動(dòng)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建中國(guó)—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，抓住了廣西未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。廣西應(yīng)緊緊抓住構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)遇，解決廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：泛北部灣：次區(qū)域合作；廣西經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2007)06-0024-04

廣西提出推動(dòng)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建中國(guó)—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，抓住了廣西未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵，不僅符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，也符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，給廣西經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

一、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)想的提出及其戰(zhàn)略意義

(一)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

2006年7月，廣西率先提出了推動(dòng)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。地理概念的“環(huán)北部灣地區(qū)”是指北部灣海域的廣東省雷州半島、海南省全部、廣西壯族自治區(qū)南部沿海和越南的北部沿海地區(qū)。傳統(tǒng)意義上的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈是中越兩國(guó)的次區(qū)域合作區(qū)，是僅從單純的地理概念來(lái)劃分的次區(qū)域合作區(qū)。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作包括中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國(guó)家。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)概念的提出，則將該區(qū)域提升為中國(guó)和東盟合作的一個(gè)新的次區(qū)域合作，使該區(qū)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作朝更高水平、更深層次的方向發(fā)展。這個(gè)新的次區(qū)域合作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是要推進(jìn)中國(guó)與東盟的海上合作。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略，將進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國(guó)一東盟合作的內(nèi)涵，推進(jìn)“海上”東盟合作，拓展和深化雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，必將成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域中心，是溝通中國(guó)與東盟最便捷的海上通道，是中越“兩廊一圈”的重要組成部分。要進(jìn)一步發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的作用，需要從更高的高度來(lái)分析泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的作用，提高它的地位。廣西提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，更深層次的考慮是要構(gòu)建一個(gè)區(qū)域合作的新格局。這個(gè)新格局就是，由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成，形成形似英文字母“M”的一軸兩翼大格局，從內(nèi)容上看，有海上經(jīng)濟(jì)合作、陸上經(jīng)濟(jì)合作、湄公河流域合作。提出和實(shí)施這一戰(zhàn)略，將形成一個(gè)太平洋西岸新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國(guó)與東盟合作的內(nèi)涵，促進(jìn)東亞整體合作的深入發(fā)展。這將有利于區(qū)域內(nèi)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工；有利于擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互利，合力提升本地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于共同吸納與更合理地運(yùn)用國(guó)際資本和外部資源，促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，從而在太平洋西岸形成一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略構(gòu)想，完全符合我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和充分肯定。國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)十分關(guān)注。2006年10月他在廣西考察時(shí)說(shuō)，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略考慮，是涉及廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，值得重視。在2006年10月30日舉行的第三屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，溫家寶代表中國(guó)政府，正式提出了“積極探討開展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的可行性”的倡議。

(二)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

1、構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有利于進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟合作。傳統(tǒng)意義上的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈是中越兩國(guó)的次區(qū)域合作，是僅從單純的地理概念來(lái)劃分的次區(qū)域合作區(qū)，在實(shí)踐中面臨不少難以解決的困難，如環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈參與各方都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)、人才等都短缺，是典型的“弱—弱”型合作，經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性差，由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、經(jīng)濟(jì)缺乏梯度而難以對(duì)接，各方之間難以互相投資，次區(qū)域合作進(jìn)展慢，效果小。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)概念的提出，則將該區(qū)域提升為中國(guó)和東盟的次區(qū)域合作，使該區(qū)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作朝更高水平、更深層次的方向發(fā)展。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈延伸到隔海相鄰的馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等東盟國(guó)家。環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大了次區(qū)域內(nèi)參與各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，有利于在更大的范圍整合經(jīng)濟(jì)資源，增強(qiáng)互補(bǔ)性。由于區(qū)域內(nèi)的共同利益，提高了較發(fā)達(dá)國(guó)家的合作積極性，資金、技術(shù)、人才就會(huì)更快地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而加快環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，增加環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略的提出，有利于推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的海上次區(qū)域合作。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各方都是海洋國(guó)家。海洋是中國(guó)與這些東盟國(guó)家聯(lián)系的重要通道，具有進(jìn)一步開展合作的優(yōu)勢(shì)和便利。新加坡、馬來(lái)西亞是中國(guó)在東盟最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴。中國(guó)和越南在本地區(qū)中經(jīng)濟(jì)增速最快。印度尼西亞是東盟面積最大、人口最多的國(guó)家：菲律賓、文萊與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作正加快發(fā)展。中國(guó)與這些東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，具備進(jìn)一步深化合作與開發(fā)的良好基礎(chǔ)。

2、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有助于維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定，創(chuàng)造和平的建設(shè)環(huán)境。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作包括中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國(guó)家，有利于進(jìn)一步拓寬中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的渠道，加強(qiáng)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高相關(guān)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力和效益，增進(jìn)雙邊互信，一個(gè)友好、合作、共享共贏的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，將為有關(guān)各方創(chuàng)造更廣闊的經(jīng)濟(jì)合作空間；泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作不僅具有促進(jìn)區(qū)域互利合作，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)于培植中國(guó)—東盟“海上合作共同體”意識(shí)，加強(qiáng)中國(guó)與海上東盟六國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、文化的全面合作，拓展和深化中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。泛北部灣處于中國(guó)—東盟海上聯(lián)結(jié)地帶，是太平洋和印度洋之間的咽喉要道和航運(yùn)要沖，地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，戰(zhàn)略地位突出，自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊。由于種種原因，這一區(qū)域的海上優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，區(qū)域合作與發(fā)展?jié)摿τ写诰颉Ｖ袊?guó)—東盟政治關(guān)系的良好發(fā)展，為泛北部灣的海陸合作提供了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作需要中國(guó)與海上東盟各國(guó)良好的政治關(guān)系作保證，同時(shí)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有利于優(yōu)化區(qū)域國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間政治關(guān)系的良性互動(dòng)。通過(guò)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，結(jié)成中國(guó)同海上東盟國(guó)家的利益聯(lián)結(jié)紐帶，增進(jìn)相互了解和信任，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)和支持，合力提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作必將推動(dòng)《南海各方行為宣言》的有效落實(shí)，促進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā)，維護(hù)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。泛北部灣是石油、天然氣等能源資源的重要產(chǎn)地和運(yùn)輸要道，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有利于保證區(qū)域能源安全，直至保證中國(guó)和東盟國(guó)家乃至東亞的能源安全，為區(qū)域國(guó)際安全提供重要保障。我們要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，審視泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略價(jià)值，努力推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

3、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。日益密切的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作，為中國(guó)和東盟人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，成為中國(guó)—東盟政治關(guān)系順利發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，特別是中國(guó)—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議的順利實(shí)施，2007年1月中國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署，以及我國(guó)與東盟投資談判的加快推進(jìn)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)明顯加快，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了絕好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。泛北部灣依托南海作為天然的聯(lián)結(jié)紐帶，兼具江海相連、陸路接壤的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尤其是擁有內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)所不具備的海洋優(yōu)勢(shì)。泛北部灣港口、公路、鐵路、內(nèi)河、口岸等交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，中國(guó)北部灣與海上東盟相互對(duì)接、海陸并進(jìn)的國(guó)際大通道已現(xiàn)雛形。泛北部灣的區(qū)域發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平差距很大，既有新加坡、文萊、馬來(lái)西亞等較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也有菲律賓、印尼、越南和中國(guó)環(huán)北部灣地區(qū)等較為落后的國(guó)家和地區(qū)，在自然資源、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。泛北部灣將該區(qū)域的落后地區(qū)與中國(guó)較為發(fā)達(dá)的粵港澳地區(qū)連為一體，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“兩頭高、中間低”的區(qū)域格局，有利于區(qū)域資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作空間和成效。泛北部灣具有發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，有望打造成為太平洋西岸新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，帶動(dòng)中國(guó)—東盟次區(qū)域合作的全面興起，擴(kuò)展中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)成效。通過(guò)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，必然形成區(qū)域貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高貿(mào)易水平；必然增加雙向投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；必然推動(dòng)區(qū)域內(nèi)落后國(guó)家和地區(qū)積聚資源和生產(chǎn)要素，同時(shí)拓展發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展腹地，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域共同、持久的繁榮，為良好的區(qū)域國(guó)際關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣西加快北部灣沿海的開放開發(fā)，推進(jìn)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與中國(guó)—東盟“一軸兩冀”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，是廣西全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是廣西改革開放和加快發(fā)展的新突破。加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)施，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，廣西要克服各種各樣的困難，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

(一)把北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合。《國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要》明確把北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)列為西部三個(gè)率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。國(guó)家鼓勵(lì)廣西“十一五”期間發(fā)展重要能源、大型石油加工、大型鋁材深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、林漿紙一體化、高性能材料以及瀾滄江一大湄公河次區(qū)域民族風(fēng)情熱帶風(fēng)光旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣西應(yīng)著眼于國(guó)家規(guī)劃、著眼于整個(gè)泛北部灣地區(qū)的發(fā)展，并結(jié)合實(shí)際情況，編制出可以實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量的綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合、岸線資源開發(fā)利用等重大問題。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)以南寧、北海、欽州、防城港4市為核心，并把臨近沿海的玉林、崇左兩市的交通、物流納入經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。它背靠中國(guó)大西南地區(qū)、面向東南亞國(guó)家，是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角中國(guó)沿海與東盟國(guó)家進(jìn)行海陸交往的樞紐，是促進(jìn)中國(guó)與東盟全面合作的重要橋梁和基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ辛藦V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)最便捷的出海口，大西南地區(qū)可以通過(guò)海上大通道與東南亞國(guó)家和世界各國(guó)相連接，將為大西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)，獲取更豐富的發(fā)展資源。同時(shí)，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)也是西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，它將為西部大開發(fā)提供開放的窗口，注入開放的活力。

(二)消除生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作要圍繞著實(shí)現(xiàn)港口、交通、貿(mào)易、投資、金融、物流、人才等經(jīng)濟(jì)要素一體化，通過(guò)推進(jìn)港口與交通的建設(shè)與合作，形成現(xiàn)代化、國(guó)際化的海運(yùn)、航空、鐵路和公路交通運(yùn)輸體系，打造有活力、一體化的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在合作各方的共同努力和推動(dòng)下，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將成為交通便捷、貨暢其流、聯(lián)系緊密、經(jīng)濟(jì)繁榮、和睦安定、生態(tài)良好的中國(guó)—東盟海上跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，成為中國(guó)—東盟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。能否打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等合理流動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。近些年來(lái)，廣西在沿海港口城市建設(shè)方面所取得的成就是有目共睹的，但是我們也應(yīng)看到由于受行政性壟斷和地區(qū)封鎖、平均主義、分散投資等不利因素的干擾，廣西沿海港口城市始終未能形成較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。消除生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙，必須進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新。要合理調(diào)整政府間的財(cái)政收入劃分，理順省以下以及省與各市的財(cái)政管理體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目的布局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體科學(xué)投資，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)南寧、北海、欽州、防城港4個(gè)城市互利共贏。應(yīng)在土地管理改革、財(cái)稅扶持、保稅物流、金融改革以及行政管理體制、環(huán)境保護(hù)體制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面創(chuàng)新改革。

(三)繼續(xù)搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣西要在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用，還要繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)交通合作項(xiàng)目，共建中國(guó)—東盟海上通道、陸路通道和空中通道。加強(qiáng)港口硬件設(shè)施建設(shè)，提高吞吐能力，聯(lián)合打造沿海港口群；完善中國(guó)經(jīng)越南通往中南半島的沿海高速公路、沿海鐵路，并與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要港口、臨海工業(yè)區(qū)、著名景區(qū)景點(diǎn)相連接；合作開辟區(qū)域內(nèi)各主要城市之間及通往世界主要城市的航線航班。廣西要著重推進(jìn)現(xiàn)代化大型組合港口建設(shè)，繼續(xù)完善北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)通泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的公路、鐵路和航空交通體系，加快“海上東盟”的通道形成。

(四)積極開展項(xiàng)目合作。合作項(xiàng)目要與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》開放的內(nèi)容相結(jié)合，從易到難，能做快做。要與中國(guó)—東盟合作的十大重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生相結(jié)合，從北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，不斷深化合作領(lǐng)域和內(nèi)容。為了推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)和海上東盟6國(guó)的共同責(zé)任和義務(wù)就是通過(guò)項(xiàng)目合作來(lái)促進(jìn)開放開發(fā)，推動(dòng)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈落后區(qū)域的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須找準(zhǔn)共同關(guān)注的切入點(diǎn)，尋求互利合作的突破口，逐步拓展合作領(lǐng)域，通過(guò)眾多重點(diǎn)項(xiàng)目將合作參與方的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作開發(fā)的實(shí)效性和持久性。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源等的合作開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)，構(gòu)筑公共物流信息網(wǎng)絡(luò)，培育、引進(jìn)大型物流企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)外的物流資源。推進(jìn)金融項(xiàng)目的合作，組建北部灣銀行和區(qū)域銀行聯(lián)合體吸引香港、新加坡等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及擴(kuò)展業(yè)務(wù)，打造融資服務(wù)平臺(tái)。廣西要圍繞提高加工制造業(yè)水平，在北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)布局和建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、造船、火電、林漿紙等以重化工業(yè)為主的大型工業(yè)。同時(shí)，主動(dòng)參與金融、物流、信息、中介、科技、人力資源開發(fā)等服務(wù)業(yè)合作，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)進(jìn)一步擴(kuò)大廣西開放開發(fā)，加快廣西工業(yè)化進(jìn)程。廣西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的排名靠后，主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展水平的差距上。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為廣西工業(yè)發(fā)展注入了新活力，有利于加快廣西地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，提高廣西工業(yè)化水平。廣西的產(chǎn)業(yè)化程度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，從發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合理接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)廣西工業(yè)將會(huì)獲益很大，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)效應(yīng)”。廣西鄰近粵港澳，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件得天獨(dú)厚，給廣西工業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。廣西應(yīng)緊緊抓住泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的有力時(shí)機(jī)，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成輻射性強(qiáng)、多層次、完善的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加勞動(dòng)者的收入。要引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成新增長(zhǎng)級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、機(jī)電一體化、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。要立足于上大項(xiàng)目，注重培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展大型臨海石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和火電工業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群大有可為，這些行業(yè)本身就具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，也能大大的提高廣西經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著欽州千萬(wàn)噸石化項(xiàng)目的投產(chǎn)，以及防城港千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目得到落實(shí)，石油加工及煉焦業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)將上升到廣西支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

(六)高度重視保護(hù)北部灣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)廣西可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是要保證廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境都走上良性循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與開發(fā)的推進(jìn)，一些大型重化工業(yè)企業(yè)和能源工業(yè)企業(yè)紛紛落戶北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西的環(huán)境壓力隨之加大，如果沒有正確而恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策，一旦對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，就會(huì)給廣西的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面后果，以犧牲環(huán)境保護(hù)來(lái)?yè)Q得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)給子孫后代帶來(lái)災(zāi)難，影響到整個(gè)廣西的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并用制度和法律法規(guī)予以保證，用法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范政府、企業(yè)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資，通過(guò)嚴(yán)格的管理，將重污染的項(xiàng)目、設(shè)備、產(chǎn)品拒之于門外。對(duì)于政府決策者來(lái)說(shuō)，在引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)選擇上，可選擇低消耗、低污染、多關(guān)聯(lián)、可持續(xù)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)“高能耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)要設(shè)置較高的門檻，避免類似“洋垃圾”這種污染項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。在規(guī)劃時(shí)就開展環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不能上馬。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或者超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)的企年業(yè)、未完成限期污染治理任務(wù)的企業(yè)、未辦理審批驗(yàn)收手續(xù)的企業(yè)、未取得排污許可證的企業(yè)，一律不準(zhǔn)新建項(xiàng)目。對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備的開發(fā)區(qū)，不準(zhǔn)新建各類項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要按照嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)設(shè)計(jì)，必須經(jīng)專家評(píng)估。各類專項(xiàng)規(guī)劃都要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上把好環(huán)保關(guān)，對(duì)不履行規(guī)劃環(huán)評(píng)的地區(qū)和單位，審批機(jī)關(guān)不得審批其規(guī)劃和規(guī)劃中涉及的項(xiàng)目。應(yīng)加強(qiáng)與泛北部灣有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保合作，合理利用自然資源，改善環(huán)境質(zhì)量，走出一條資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的合作開發(fā)新路子。

責(zé)任編輯 任浩明