中越海上劃界背景下廣西北部灣漁民的現狀與出路

摘要：北部灣劃界，很多漁民面臨轉產轉業的困境，漁民轉產轉業是海洋漁業結構戰略性調整的必然選擇。政府要創造一個有利于漁民轉產轉業、穩定生產生活的政策環境，同時要加強中越漁業合作，加快漁區產業結構調整，引導漁民成功轉產。

關鍵詞：北部灣劃界；漁民現狀；漁民出路

中圖分類號：C912.82

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2007)06—0032-04

一、背景

2000年12月25日，中國與越南正式簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》(以下簡稱《劃界協定》)及《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業合作協定》(以下簡稱《漁業合作協定》)，這兩個協定于2004年6月30正式生效Ⅲ。北部灣劃界確定了中越在北部灣的領海、專屬經濟區和大陸架的分界線。根據《漁業合作協定》，雙方劃定了面積達3萬多平方公里的跨界共同漁區，兩國漁船都可以進入，時限為15年，此外在共同漁區以北又劃出為期4年的跨界過渡性安排水域，允許兩國漁船進入作業。

北部灣劃界，確定我國第一條海上邊界線，意義重大。首先，它為兩國在北部灣保護、管理、利用、開發海域和大陸架經濟開辟了新階段，促進中越的合作，有利于雙方持久性地開發北部灣，加強兩國間的互信和多方面合作。其次，我國海疆線漫長，在東海涉及中日韓三國的大陸架劃界問題，在南海涉及六國七方。尤其是南海問題，多年協商沒有實質的結果，北部灣劃界的成功實踐也許可以為南海群島的紛爭尋找解決之道，也為國際上很多國家解決海疆問題提供理論和實踐的參考。再次，新中國成立之后，北部灣劃界之前，由于沒有一條明確的北部灣分界線，雙方的傳統捕魚權受到沖擊，漁業糾紛不斷，這不僅使漁民的利益受損，也使兩國關系的發展受到影響。劃界之后，用長遠的眼光來看，有利于理順中越雙方的漁業關系，有利于建立兩國漁民在北部灣良好的作業秩序，有利于北部灣漁業資源的可持續利用和北部灣生態環境的保護，符合我國長遠的漁業利益。

但是，北部灣劃界也給我國沿灣幾十萬漁民帶來暫時的困難。以北海市為例，北海的經濟支柱產業海洋捕撈業帶動了水產品的流通、加工、儲運、船網具制造及港口服務等相關行業的發展，可以解決大批農村富裕勞動力的就業問題。海洋捕撈業的滑坡，將造成相關產業的萎縮和漁區失業人數的增加，對經濟發展和社會穩定帶來一定的影響。劃界前，北海市海洋捕撈總產量中有60％是捕自分界線西部漁場。劃界后，北海市有3200艘漁船受到影響，其中有大批漁船需要重新尋找生產出路或轉產轉業。

二、影響漁民轉產轉業的因素

面對要轉產轉業的命運，很多漁民離開大海，不知道怎么辦，相當一部分漁民對上岸后信心很不足。從漁民自身的原因來進行分析，漁民要成功轉產轉業存在著很多的難點。

漁民的文化程度不高。在80名有效的調查者中，有16人是小學畢業，初中畢業54人，高中畢業10人(含中專)，所占的比例分別是20％、67.5％、12.5％。40歲以上的漁民很多都只有小學文化，20歲到40歲的具有初中文化的相對較多。他們的勞動技能大都只會海洋捕撈，剩下的別無所長，缺乏從事其他工作的技能和競爭力，普遍缺乏自行轉產轉業的能力。

習慣心理。自從上個世紀80年代以來，隨著北海漁業外海漁場的開發和國家水產品價格的開放，漁民的生活水平逐漸提高。90年代初期，海洋捕撈業發展迅速，漁民收入大大增加。這幾年由于近海污染嚴重，北部灣劃界，捕撈范圍縮小，競爭加強，造成捕撈能力過剩，漁民收入下降。但這些漁民已經習慣了這種牧海耕漁的生活方式，要想一下子轉過來，不是一件容易的事情。在問卷調查中，如果不再從事海上捕撈工作，另謀職業，30％的人不知道怎么辦。40％的人覺得有點害怕，20％的人覺得無所謂，只有10％的人覺得信心百倍。

漁民的負債量多。捕撈業是一項高投入、高風險的行業，一艘中型的漁船都要上百萬投入。很多漁民都需要貸上高額的貸款才能買到，90年代初，海洋捕撈效益明顯增加，很多漁民把賺到的錢大都投入到新船改造。如小船改造為大船，木船改建為鋼質漁船，漁民把自己多年來的心血都沉淀在漁網和工具上，欠了很多貸款。淘汰了的漁船，船主可以獲得一次性補償，但這些補償的費用相對太低(功率在10千瓦以上的150艘漁船，按每艘1.5萬元的標準給以補助，由自治區本級和沿海三市按6:4的比例予以安排)，即使全部用來還債也還是不夠，又因為欠債，無法從銀行繼續貸款。而那些船工得不到任何補償，因此也無法投資水產養殖。這些漁民缺乏從事其它工作的生產資料和資金投入。

漁民的年齡趨向老年化。我國海洋實行伏季休漁、海洋捕撈漁船控制制度，以及執行捕撈業零增長的目標。捕撈行業是一種夕陽產業，從事捕撈的漁民大都是40至55歲的漁民。這些漁民都是家里的頂梁柱，上有老人，下有小孩，經濟壓力很大。他們一直從事海上捕撈業而沒有養殖的習慣。況且很多地方上個世紀八九十年代近海灘涂就已經承包完了，這些洗腳上岸的漁民沒有養殖的海域。他們的生存處境會更加艱難。

總的來說，由于漁民自身條件的影響，完全依靠其自身轉產轉業成功很難，風險也很大，因此政府必須給以扶持，對漁業經濟結構進行戰略性的調整，帶動漁民實現再就業，走可持續發展的道路。

三、建議

(一)扶持漁民轉產轉業的優惠政策

政府要幫助漁民解決好再就業的資金問題。漁民轉產轉業過程中的相關的成本大致可以分為三個部分：退出成本，即由漁民退出原有行業所帶來的損失；中間轉移成本，即漁民退出一個行業后，在轉入另一個新行業前的中間過程中所需支付的中間成本；正常生產成本，漁民正常進入一個新的行業后為維持正常生產所需要的成本支出，包括投資成本和技術成本等。政府向他們提供無息或者是低息的貸款，帶動信貸、外資以及漁民自籌等各項資金的投入，使他們重新創業有更多的平臺。同時要實施漁民最低生活保障，逐步地把漁民納入到養老保險和醫療保險的范圍，解決漁民老有所靠的問題。這樣漁民膽子會更大，他們腳下的路會越走越寬。

對漁民的就業培訓必須要有針對性。目前，北海市對漁民轉產轉業再就業培訓是以海水養殖技術培訓為主，漁民進城務工要面對龐大的外來務工隊伍，勞動力的工資過低，一般的漁民難以接受，在北海市的轄區內，尤其是海城區，可以供漁民轉產轉業開發養殖的海域已經很少，海水養殖難以成為轉產轉業的主要途徑。這幾年，能源、林漿紙、石化、鋼鐵、修造船、千萬噸級鋼鐵廠項目、物流以及大產業配套的龐大的火電、核電項目，都在欽州、北海、防城這三個港口城市扎堆布局。所以培訓手段要多樣化，增加漁民的競爭力和就業率。如要根據用人單位的需要，有組織有針對性的開展培訓，對培訓后的轉產漁民，用人單位要接受。對那些能大量吸收轉產轉業漁民的單位，政府要給以更多的優惠和鼓勵，如在稅費征收、水、電等方面給以更多的優惠和幫助。建立城鄉統一的勞動力市場體系，運用現代通信手段，擴大就業渠道，使這些漁民的就業范圍能不斷的拓寬。就業培訓還要結合當地的實際，比如北海市區的漁民轉產轉業再就業培訓，應該以旅游服務業為培訓方向。生活在市區或者周邊地區的漁民，開設烹調飲食、酒店服務、機械加工修理等方面的培訓。

以綜合漁港建設來帶動漁區建設。推進漁港建設就是推進漁區小城鎮建設，充分體現了社會主義新農村建設中關于加強農村基礎設施建設的方針政策。因為，搞好漁港規劃，建設好一個漁港，決不是僅僅停泊幾條漁船的功效，而是促進了漁業生產發展，提高了漁民生活水平、將現代工業文明和傳統漁文化統合在現代漁港區域而改善漁鄉風俗和促進漁村整潔、將現代項目管理方式引入傳統漁村社區而促進其民主管理的進程。漁港是漁船避風、水產品交易、供油和供水、船用配件供應的綜合性漁港，同時會促進水產品冷藏加工、批發交易市場、休閑漁業的發展，推動整個漁港經濟區的發展。在調查中，很多漁民反映北海市的華僑港和外沙港太過于擁擠。北海的外沙港和華僑港都是漁區的經濟活動中心。北海市在外沙投資建立海味干貨市場、鮮活市場、珍珠交易市場，可以解決部分漁民的就業問題。

加大對漁區的教育投入。漁民文化水平的高低，影響其勞動素質、就業能力和轉換崗位的適應能力。有些漁民擁有轉產轉業所必須的資金，但由于文化水平、技術水平和經營能力差，而不敢貿然脫離捕撈業。相反，漁民文化水平的提高，尤其是那些漁民子弟教育水平的提高，可以拓展他們的就業空間，分流更多的漁業人口從事海洋捕撈業之外的產業。因此，要提高漁民子弟的文化水平，加強其職業技能的訓練，為漁民的就業開辟更加廣闊的空間。

(二)漁民轉產轉業的途徑

積極開發南沙和遠洋漁業。根據北部灣劃界后的新形勢，積極調整生產布局，實施“走出去”的發展戰略，可以更多地吸收近海和外海的專業捕撈漁民。2002年，北海市組織了70艘大功率的漁船開發南沙漁場，取得了很好的經濟效益和社會效益，為拓展捕撈領域和維護我國海洋國土的權益做出了應有的貢獻。同時還扶持了100艘大功率的漁船開發遠洋漁業。如赴印尼生產的20艘漁船已經進入備航階段。

大力發展休閑漁業。休閑漁業可以使資源優化配置，把旅游觀光、休閑娛樂和漁業生產有機結合，從而創造出較高的經濟和社會效益的一種新興產業。福建省海洋研究所的所長王光紀認為：休閑漁業的經濟價值可分解為漁業消費商品與服務品價值、休閑精神消費品價值、產業鏈的延伸價值和環境“正外部性”效應價值等。休閑漁業相關的產業很多，可以為漁民提供大量的就業空間，緩解漁業生產和漁區經濟生活中的一些矛盾。休閑漁業項目的開發是對漁業資源和自然資源的綜合利用，既有利于開發新的旅游資源，更有利于減輕捕撈強度，保護漁業生態環境。廣西北部灣地區區位獨特，一年四季氣候溫暖，海洋旅游資源豐富，形態多樣，各具特色。其既具有現代國際旅游所追求的“陽光、海水、沙灘、綠色、空氣”五大要素，又兼有世界熱門的“河流、港口、島嶼、氣候、森林、動物、溫泉、巖洞、田園、風情”十大風景資源。北海以南亞熱帶海洋系列景觀和濱海沙灘資源為代表，有享有“天下第一灘”美名的北海銀灘、潿州島、斜陽島和合浦星湖島。欽州有“南國蓬萊”之稱的“七十二徑”、麻藍島、三娘灣。防城港有十萬大山、海島沙灘、東興與越南芒街的邊貿互市、以及京、壯等少數民族文化，可以形成“上山下海又出國”的旅游發展思路。如欽州三娘灣的開發不僅拉動當地經濟的起飛，而且對當地漁民的轉產轉業起到不可忽視的作用。北海市作為南方的一個重要的濱海城市，擁有這么多獨特的旅游資源，開發休閑漁業具有廣闊的發展前景。

引導漁民轉產從事水產品流通及海上運輸業。海上運輸對于漁民來說是最容易不過的事情，可以搞海上運油、供油及代客戶裝運各種建筑材料、生產生活物資等貨物運輸。如欽州港、北海港、防城港等港口和工業區的建設可以為當地的漁民搞海上運輸提供更多的機會。原地運銷是近年來出現的一種專門為海洋捕撈業服務的一種方式。這種漁船既可為海上作業漁船提供生產、生活資料，讓漁船延長海上作業時間，又可以在海上直接收購漁船生產的鮮活水產品，提高水產品質量，增加漁民的收入。

引導漁民從事海水養殖。在海洋漁業資源可持續利用方面，通過合理的捕撈，重點開發海水養殖，推動海洋漁業發展，實現漁業資源開發與保護的良性循環，使海洋漁業產量持續穩步發展，向優質、高效、低消耗型漁業發展，最終可實現海洋漁業資源的可持續利用和養護。水產養殖業既是漁業中的傳統產業，又是漁業中的新興產業。水產養殖的新技術、新機制、新對象以及市場的巨大需求。給水產養殖業帶來了巨大的發展機遇，是漁民轉產轉業的一個重要途徑。“堤外損失，堤內補”，海水養殖既能發揮北海市的區位優勢，又能維系漁民的漁業情結，拓展就業空間。“北海市擁有10米等深線以內的淺海灘涂298萬畝，尚有開發潛力。今后五年計劃開發10—15萬畝，擬建合浦沿海堤3萬畝立體綜合海水養殖基地項目，項目完成后有效地帶動全市海水養殖業的發展，可大量解決捕撈漁民的就業問題。”通過大的項目建設來帶動當地漁民的就近就業，這是一條最直接、最便捷的有效的轉產轉業的途徑。我國實施的是海域使用申請辦法，但筆者通過對欽州和北海的許多漁業村的調查，了解到很多漁民沒有申請海域使用權的意識。在上個世紀的80年代和90年代，很多有實力的老板和公司在大量的進行“圈海運動”，他們圈的都是最好的海域。對于這些轉產轉業的漁民，政府應該無償地劃出一些海域給他們，這樣，就算漁民沒有錢，也可以提供海域與別人合作。

引導漁民轉產從事水產品精深加工和綜合利用。水產品加工是捕撈業的延續，通過提高產品的科技含量和附加值，根據市場的需求，以市場為導向，以經濟效益為中心.以技術進步為動力，合理有效的利用漁業資源，開發適銷對路的新產品。不斷調整產品結構，改進產品質量，鞏固和發展名、優、特、新加工產品。重點發展多樣化的冷凍方便食品和冷凍小包裝食品，開發海洋藥品、保健食品、餐料食品等多樣化產品。現在，北海市已經開發出五大產品系列：魚糜品牌系列、南珠品牌系列、小包裝方便面系列和海洋生物制藥及其保健品品牌系列，去年加工出口1.12萬噸，創匯3582萬美元。這些企業不僅吸收了漁民的子弟做工，而且還與3400余漁民分別簽定了保價收購合同或采購合同，使漁民與企業的利益緊密地結合起來，既增加了漁民就業與增收的門路，又提高了漁民抗御風險的能力。

引導漁民加入到南珠的培育、加工和市場開發的產業鏈中來。“西珠不如東珠，東珠不如南珠”，北部灣出產的珍珠質優物美，曾作為貴重的裝飾品和貢品使用，現在大量用于商業貿易、醫藥和旅游等，是具有很廣泛開發前景的土特產品。2006年12月18至20日，廣西北海市隆重舉辦第四屆國際珍珠節。在北海國際珠寶展示交易會上。北海市與中外客商簽訂了21個合作項目，投資總額達33.7億元。目前北海已成為北部灣地區最大的海水珍珠養殖及珍珠制品生產加工的產業城市，其珍珠產量約占全國總產量五成。2005年，北海市珍珠養殖面積達50010多畝，養殖場數百個，從業人員兩萬多人，年放養插核育貝6500多萬只，年產珍珠7006公斤，珍珠及副產品綜合加工年產值達3.5億元以上。政府可以通過“南珠品牌”的市場開發、向漁民傳授南珠的人工培育技術、加工技術等措施來引導漁民加入到南珠的培育、加工和市場開發的產業鏈中來，幫助漁民實現再就業。

(三)加強中越漁業經濟技術的合作

目前，國際間漁業經濟技術合作方興未艾，主要以簽訂漁業協定，進行經濟技術合作，建立聯合企業為主要內容的國際漁業技術經濟合作正廣泛地開展起來。原因有二：一是海洋專屬經濟區制度的實施，使那些遠洋發達的國家失去不少的傳統漁場，為解決漁業漁場問題，迫切希望與有關國家合作，以便得到捕撈權利。二是一些發展中國家，雖擁有豐富的漁業資源，但缺乏技術、資金和設備；漁業加工能力落后，因而漁業資源不能得到有效的開發利用，希望與別國合作。

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員鄒克淵認為：北部灣的合作本質是海洋經濟，因為環北部灣主要是海洋，海洋資源的合作開發和發展，應該是該區域的特點.環北部灣經濟圈的合作有三個層面，第一層是中國和東盟的合作，第二層是中國和越南等六個沿海國的合作。在這個層面上中國和越南應該是環北部灣合作的主角。越南水域廣，水產養殖潛力巨大，但技術有待提高，越南水產部對水產養殖合作非常感興趣。目前，越南漁船大都容量小，效率低，只適應近水海域捕撈，隨著近海資源的減少，越南急需改善裝備，但越南造船技術至今仍較落后。中越兩國在解決北部灣劃界爭議后，合作步伐不斷加快。我們應結合泛北部灣經濟合作的機遇，變被動為主動，以漁民為基本載體，引導漁民以《中越北部灣漁業合作協定》為基礎.加強中國與越南深海漁業資源的聯合開發，開展海洋漁業捕撈、養殖、加工、銷售以及漁船修造等方面的合作，解決漁民的出路。如北海市的漁業公司可以從越南進口大量的水產品進行加工并銷往內地城市，以緩解北部灣漁業資源減少的壓力。鼓勵北海市水產養殖大戶帶資金、帶技術到越南投資水產養殖。鼓勵北海市漁船漁具制造企業與越南合作并利用這個機會到越南發展。建議國家簽署《泛北部灣漁業合作協定》，開展泛北部灣地區各國海洋捕撈合作，共同合作組建遠洋捕撈船隊、聯合開發深海漁業資源。通過加強泛北部灣各國養殖、加工技術與貿易合作，加強漁業種苗、育苗基礎建設和漁業深加工項目合作。使漁民從過去的北部灣爭執焦點轉變為今天泛北部灣經濟合作的先鋒。

責任編輯 趙 靜