農村中小學師資建設措施

一、各級政府要積極出臺優惠政策，促進農村優秀教師和骨干師資隊伍建設

1.對長期留在農村的優秀教師實行各種優惠政策

雖然中央和地方政府出臺了一系列政策，農村教師的工資待遇與工作環境有了明顯改善，但與城鎮同類教師相比，農村教師的福利待遇仍然偏低，工作和生活條件與城鎮差距更大。為改變這種狀況，建議各級政府進一步出臺相關優惠政策，保證一定比例的優秀教師能安心農村，使農村教師隊伍保持相對穩定。對于連續在農村任教15年以上的優秀教師可以安排業務進修、休假；對于在農村任教20年以上的優秀教師，可以實行縣財政直接發放福利（標準應高于城區同等教師水準）；終身在農村從教的特別優秀的教師在享受上述優惠條件的同時，工資上浮，在城區購買經濟適用房等；鄉鎮政府要重點實施對教學用房、教師建房用地的優惠政策，努力改善農村教師的工作與生活環境，讓教師能安心農村教育事業，尤其是能留住一定比例的優秀教師、骨干教師投身于農村教育。《中華人民共和國教師法》第27條規定：地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的，應當予以補貼。第28條規定：縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。可見，根據當地經濟實力，改善并提高農村教師生活和工作條件是各級政府應盡的職責。

2.實行城鎮教師從農村抽調政策

要求進城教師必須有5年以上在農村任教的經歷。提倡讓新分配大學生先到農村中小學從教5年以上，然后，允許在農村表現優秀，對農村中小學教育有一定貢獻的青年教師調往城鎮工作。這樣，大學生不但可以給農村帶去新技能、新知識，還可以讓青年教師在農村教育工作崗位上快速成長。在有關農村教師優惠政策的激勵下，有些有志青年會與農村結下深厚情誼，自愿選擇長期從事農村教育工作，從而保證農村形成穩定的優秀或骨干教師隊伍，使農村教師隊伍形成一定的梯隊層次。

3.盡快配置計算機等現代教育技術設備，加速對農村教師信息技術素養培訓

在國家全面實施“校校通”工程及教育部實施全國教師教育網絡聯盟計劃的大背景下，盡快建設校園局域網，形成與城鎮學校、各級教師培訓機構相鏈接的信息高速公路。這樣不僅大大改善了農村教師的學習環境與工作環境，而且能全面擴展學生的生活、學習視野，有效縮短農村學生與城鎮學生的學習資源差距。在全面配置信息技術設施的同時，應盡快加強農村教師的信息技術素養的培訓：包括通過網絡獲取知識、整合知識的能力；通過網絡開展自主學習，與各培訓機構與相關教師進行教育教學研討活動；運用信息技術制作課件，革新課堂教育教學形式，提高課堂教育教學效率；運用信息技術儲存、積累有關信息，開展教育教學研究工作；運用信息技術與學生進行對話、交流及學籍檔案管理。

二、嚴格“以編定崗，按崗選人”，實施真正意義上的教師聘任制

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布以來，各地堅持城市與農村的教師隊伍統籌協調發展的原則，以創造教師充分發揮聰明才智的制度環境為目標，加強調研，因地制宜，通過定編、定崗、定員分步進行的工作方法，普遍開展中小學教師隊伍結構調整，基本實現了編制核定到縣、到校的工作。但編制也會因客觀條件的變化而發生變化，因義務教育生源的逐漸縮減，農村中小學的教師編制總量超標；新課程改革的全面實施，學科結構、學時比例及課程內容的全面調整，又產生新的教師結構性短缺：語文、數學等學科因學時減少，教師相對寬余；現代教育技術、科學、綜合實踐課、音樂、美術等技能類學科因新設或學時增加，教師明顯不足。由于學校自主聘任教師的開放機制沒有完全形成，一方面是市場上相應技能人才找不到工作；另一方面則是農村中小學技能類教師奇缺。許多學校只能是功課表上按新課程要求排課，而實際上，將這些沒有教師的技能課分配給班主任自由再分配，結果功課表上的技能課實際上又變成了語、數、英課程。總量超編也造成教師間工作量不平衡及教育經費的隱性浪費。教育部人事司司長李衛紅明確指出：“為農村基礎教育發展服務，為實現當前農村教育的目標提供有力的人力資源保障，是當前深化中小學人事制度改革的重點。”近幾年高校的連續擴招已經為農村教師準備了較為充足而多元的教師來源，讓不合格的、年齡偏大的農村教師提前退休，以編定崗、按崗選人，讓不對口的學科教師轉崗分流。各級教育行政部門如何建立科學的考核考評體系，在此基礎上，實施真正意義上的校長負責制與教師聘任制，是全面激活農村教師工作熱情、充分利用教師資源的關鍵所在。

三、實行城鎮優秀教師和骨干教師定期到農村支教制度

雖然各地都出臺了加強農村教師繼續教育工作的政策文件，但由于培訓機構建設的滯后與師資條件的局限，培訓機構對農村教師的全員培訓只能是集中講課的通識培訓，不可能進行長期的、有針對性的實踐跟蹤指導。許多地方出臺城鎮教師下鄉支教政策，也僅限于到農村任教一年，支教教師大多抱臨時應付觀點，不能進行系統的、有針對性的農村教育教學指導與研究，其作用非常有限。目前，城鎮教師相對富余，教師信息化水平高，接受繼續教育機會多。可以在城鎮中小學選拔一批能力強、精力充沛、有事業心與責任心的中青年骨干教師，與農村師資薄弱的中小學校建立長期穩定的支教關系。具體操作辦法為：相應減少這部分教師在本校的工作量，要求他們每學期到支教學校工作一至二周，為結對學校相應學科的教師上示范課，進行聽課、評課、研討、交流，就學科知識積累，學科教學法創新，課堂組織與課堂效益提高，教與學問題的發現、反思及解決，學科知識的延伸與校本課程的研發等方面進行全方位的研討。通過城鎮骨干教師的引領和指導，培養農村教師自主學習、自主發展意識。實踐證明：讓優秀教師上示范課、觀摩課，進行現場說課、評課，不但是提升聽課教師課堂教育教學水平的最有效途徑，而且能促進城鎮優秀教師自身的專業成長與職業追求。除了直接到農村學校指導交流外，支教教師還要與結對學校學科教師保持長期聯系，通過電話、網絡等通訊方式及時關注農村教師的教學情況，共同探討、解決有關教學問題，交流最新教改動態與教學心得。被支教學校每年對支教教師進行考核，主要考核內容為：支教工作量、工作態度、工作質量（由結對學科教師評價）等，其考核結果占該教師學年度考核成績一定比例，對于不能勝任者，要及時更換人選。教育局人事科應出臺相關政策，支持、鼓勵城鎮優秀教師對農村的支教工作，保證該項工作的順利實施。

四、建立民主管理和科學考核機制，充分調動農村教師的工作積極性

將每一位教師放在合適的崗位上，給予充分的工作自主權與公正的工作業績評價是充分發揮教師潛在能力的有效途徑。所以各級教育行政部門要積極幫助農村中小學校長提高民主管理意識與能力。校長的民主管理意識與能力主要體現在：辦學方向的決定上是否廣泛征集當地政府、教育專家、學生家長及全體教師的意見，與他們進行充分交流，形成決策的基本依據；在崗位設置上能否在廣泛而深入的調查研究的基礎上，制定并逐步完善相對科學合理的職級、職責；在師資管理上能否建立、健全教工根據崗位職責自主管理、自我發展機制；對全體教工的考核能否根據細化的崗位職責，堅持自主評分、群眾評分、學生評分、領導評分均分制；在教師聘任時能否嚴格按考核結果評定工作業績，按崗位要求與崗位考核業績實行再聘任，堅持做到用人“上下”有據、“進出”有理。實行民主管理與科學考核的理想狀態是：以辦學目標定位及教師專業發展為價值目標指向，制定分級指標體系與管理制度體系，以管理體系為杠桿促進學校發展與教師發展，真正做到管理育人，服務育人，最終形成教師團結協作、積極向上、愛崗敬業、個性才智張揚；學生愛學、樂學、課外興趣活動廣泛；校園活潑、和諧，師生關系融洽，辦學特色鮮明的良好局面。

（作者單位：浙江臨海臺州學院成教學院）