如何在學校管理中貫徹民主原則

一、民主治校：學校管理者以民主精神統率學校全部工作

具有民主精神是學校管理貫徹民主原則的首要。學校管理者只有增強民主意識，在工作中體現民主作風，那么工作才能得到教職工的擁護和支持，其參與學校管理的積極性也會大大提高。

學校管理者要把民主作風貫穿到學校工作中去，堅定不移地強調民主意識，始終如一地做到民主治校，在學校管理中貫徹“決定問題嚴格遵守少數服從多數的原則，不搞‘一言堂’‘家長制’；討論重大問題，重視每個人暢所欲言，各抒己見；充分發揮教師在教育教學、教師隊伍建設等方面的‘智囊團’作用和教職工在學校管理中的民主參與作用，強調重大問題和重要事項沒有進行論證不決策，沒有充分聽取群眾意見不決策”等原則。

總之，管理者在管理中樹立并體現民主管理思想具有重要意義，是學校管理貫徹民主原則的前提條件。

二、全員參與：依靠教師，調動全員參與學校管理的積極性

決定一所學校發展水平的，主要取決于學校教師隊伍整體水平的高低。教師是學校辦學的主體，是學校一切資源中最重要的資源。因此，學校管理貫徹民主原則，重在依靠教師辦學，保證廣大教師充分參與學校管理，尤其要參加有關教育教學事務的決策與執行。

學校管理應該關注學生的發展，涉及學生發展的有關事務應該吸納學生參與其中，讓學生在參與和自身有關的學校事務中得到自我管理與自我教育的機會。

學校管理貫徹民主原則，僅僅強調教師和學生參與是不夠的，應該充分吸納所有人員參與到學校管理中來。因為發揮所有人員參與學校管理的積極性，對作為以教育人、培養人，把學生培養成為高素質人才為己任的學校管理系統具有特殊意義。具體來講，學校管理系統的受教育者是人，教育者也是人，統御和指揮受教育者、教育者進行教育工作活動的學校管理者也是人，這是一個“人——人——人”系統，有別于“人——人——物”的一切其他系統。在這個系統中要把學生教育、培養成為人才，需要學生的參與，有賴于教師的創造性工作，還離不開管理者積極性的發揮。這就必須強調抓住管理者、教師和學生這三個主體因素，做好這三個方面的工作，充分發揮這三類“人”的積極性。忽視任何一方，其學校管理效果都是難以達到理想境界，學校管理貫徹民主原則也是不徹底的。

三、全面規范：民主精神貫穿于所有規章制度之中

規章制度是民主原則在學校管理中切實貫徹的基礎。筆者認為，在學校管理中要貫徹民主原則，至少要注重以下制度的制定。

1.學校決策制度

學校應該建立健全民主科學的決策制度，即領導、群眾相結合的決策制度。

對黨政系統的重要決策會議從職能定位、參與對象、決議范圍、管理職責、議事程序、決議執行等方面進行明確規定，要體現民主管理的思想，同時制度也要有可操作性。

決策制度的制定，要體現重大問題集體討論原則。凡屬關系學校改革發展以及涉及到群眾利益的重大問題，都要經學校領導集體研究決定，充分發揮集體優勢，堅決反對一言堂。在決策時，要充分發揮每個成員的積極性，注意聽取每個成員的意見，增強決策的科學性、準確性。

黨政聯席會議制度是學校決策制度體系的重要組成部分。會議應該每周（或兩周）召開一次，主要討論決定學校的辦學方向、發展規劃、工作計劃、干部任免以及教學、科研、管理等重大問題。實踐證明，建立健全學校黨政聯席會議制度，有助于發揚民主，堅持民主管理，也有利于校長的正確領導。

2.學校代表會議制度

教職工代表大會制度作為學校代表會議制度的重心之重，是貫徹民主原則、實行民主管理的重要形式。

教代會是學校法定的行使權力、參與管理的組織機構。作為審議機構、監督機構存在的教代會雖然不是學校決策機構，但它是學校加強民主管理、行使民主監督的最好形式。因此，校長必須充分重視教代會的作用，虛心聽取教代會的意見，保證教代會充分行使職能，重點落實四個方面的職權：（1）審議學校重大事項；（2）維護教職工切身利益；（3）聽取校長及其學校職能部門的工作報告，并提出意見和建議；（4）評議、監督學校各級領導干部。

總之，要通過教代會讓教職工參與到學校工作中來。這樣既滿足教職工的強烈參與愿望，增強他們的責任感，又使其在廣泛地參與學校事務中開展有效的監督，使之成為學校管理貫徹民主原則的重要形式。

3.學校監督反饋制度

學校領導者個人的局限性要靠群體智慧來消除，個人在管理中容易犯的錯誤要靠相應的監督反饋機構及相應制度來制約。監督反饋機制是學校民主管理不可缺少的環節。沒有監督和反饋，就沒有民主，就容易助長學校管理者主觀武斷、脫離實際的作風，從而造成工作失誤。

長期以來，我國中小學缺乏專門的監督反饋機構。很多帶有自約性的管理制度讓執行者自己制訂，自己執行，缺少監督環節。執行系統兼作反饋系統，學校工作通過行政系統布置下去，經過一段時間，又召開行政辦公會或者教研組長、班主任會議聽取匯報，這種由執行系統反饋的信息，往往會掩蓋事實真相。筆者認為，校長辦公室應成為主要的監督反饋機構，不僅要處理學校的日常事務，更應起到信息中心的作用，設專人負責監督全校的教育教學及管理工作，要將反饋的觸角深入到全校各個方面。

有條件的學校還可以建立具有相對獨立性的監督機構。這種機構最好由教職工大會直接選舉，直接向教職工負責。比如，學校建立教學委員會等群眾性監督機構，他們定期對學校的教學狀況等進行監督，可以有力地扼制一些民主管理實踐中常見的非民主化的傾向和表現。

學校可以根據情況建立定期或不定期聽取師生員工意見的反饋制度，在研究涉及他們切身利益和學校發展中重大問題時，注意聽取他們的意見；建立校領導下基層調研的反饋制度，及時發現和了解學校決策事項執行情況；建立校領導接待日制度，及時處理教師和學生反映的問題；設立校長信箱，及時聽取廣大師生員工對學校工作的建議和意見。

4.校務委員會制度

我國的普通中小學很少設立諸如校務委員會之類的咨詢機構，即使有，其代表性也不廣泛，不能充分行使其咨詢職能。這樣不利于學校內部決策的民主化與科學化，也不利于調動大多數人參與學校管理的積極性。學校應建立由校領導、教師、學生、家長、社區代表及社會名流等組成的咨詢機構，并保證機構的相對獨立性和權威性，使之真正成為學校領導的智囊團，定期或不定期地對學校重大問題進行討論，提出意見和建議，供校領導決策時參考。

四、全程參與：整個學校管理過程堅持做到民主化

在整個學校管理過程堅持民主化，即要求管理者在學校管理過程中的每一個環節，從決策、執行、檢查到總結都要發揚民主精神。

學校管理過程中實現決策階段的民主化需要引起學校管理者的重視。貫徹學校決策環節民主化，就是指在學校計劃與決策工作中要充分發揚民主精神，主要體現在：讓被管理者，更確切地說，讓作為執行者的教師民主地參與決策的全過程。尤其是在對某些重大問題，如干部任免、目標規劃、規章制度等方面進行決策前，更要發揚民主作風，堅持群眾路線，充分聽取和尊重廣大教職工的意見，使決策具有堅實的群眾基礎。總之，決策階段堅持民主原則，一方面可以集思廣益，提高決策的科學性；另一方面有助于徹底貫徹執行決策方案，提高執行效果。

在堅持讓廣大教師參與決策的實施過程中，學校管理者應注意兩個問題：其一是了解教師希望被吸收參與決策的愿望。有些事情是教師的“冷漠區”，如管理者只在低層次問題上讓教師參與，他們可能不感興趣，教師要為支付自己的時間、精力來參與決策，會有所選擇。其二應該考慮的是，在涉及教師個人切身利益的“敏感區”時，應吸納教師參與。

另外，在學校管理過程的其他環節實行民主化也不容忽視。（1）執行環節的民主化要求學校管理者在了解學校決策的執行情況、調整執行方案等都要秉持民主作風，充分尊重下屬，虛心求教；（2）檢查環節的民主化，要求管理者在檢查學校工作時不能憑主觀臆斷，要根據計劃執行的實際情況，結合其實踐經驗，實事求是地進行判斷。在檢查過程中，讓執行者民主地參與檢查工作是重要的，因為很多情況下作為執行者的下屬最清楚決策在執行過程中存在的問題，管理者發揚民主作風才有助于鼓勵下屬積極反映問題并獻計獻策，使問題得到解決；（3）評估環節貫徹民主原則，以利于激發和強化下級的工作熱情，有利于發揮廣大教師們的創造性。

（作者單位：重慶師范大學教育學院）