我國生態農業政策面臨的挑戰

摘要：生物多樣性保護一直是環境與資源保護法學中的一個熱點問題，而農業與生物多樣性的協調問題又是我國保護農業生態環境的研究重點。文章在分析利用傳統方法不能切實保護生物多樣性的基礎上，指出生態農業將成為農業發展和生物多樣性保護的一個核心戰略。通過對生態農業在協調農業和生物多樣性管理模式的例證分析，提出我國生態農業政策面臨的挑戰及對策。

關鍵詞：生態農業政策；農業；生物多樣性

作者簡介：朱文玉（1979-），女，吉林汪清人，東北林業大學人文與社會科學學院教師，東北林業大學林學院博士研究生，從事環境與資源保護法學、生態法學研究。

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2007)01-0065-05收稿日期：2006-04-12

一、生態農業成為農業發展和保護生物多樣性的一個核心戰略

傳統觀念認為現代農業與野生動物的保護非常不相容。因此，保護野生動物的政策措施主要是依靠土地區劃，建立完全沒有農業生產的保護區。但經調查研究表明，那些忽略了農耕地的野生動物保護區策略幾乎肯定會失敗。因為全世界至少還有1.1億人生活在25個需要重點保護的生物多樣性熱點地區，其中大多數地區人口增長率都高于世界平均水平，而且全球至少有1/5營養不良的人生活在那里［1］。農業是大部分人的主要生計，在低收入、生物多樣性豐富的國家，它是經濟發展的主要動力。此外，全球農業1/3以上的范圍屬于高強度耕作系統，普遍采用高水平的農用化學品連續耕種；其余的農業范圍則采用粗放型的農業耕作模式，這種耕作模式對野生生物多樣性有著顯著的負面影響。全球一半以上的濕地，包括地球上最珍貴的野生動物棲息地，已經轉向農業［2］；農耕導致16%以上的農作物、牧草、林地土壤明顯退化，全世界一半農業范圍內的土地影響了土壤的微生物多樣性［3］。因此，保護野生生物多樣性的一個重要戰略，特別是建立在世界人口稠密、貧困的農村地區，是要把造成生物多樣性毀滅性的農業變為一種新型農業——生態農業。

生態農業是指在經濟和環境協調發展的原則下，總結吸收各種農業生產方式的成功經驗，以生態學、經濟學理論為依據，運用現代科技成果和現代管理手段，在特定區域內所形成的經濟效益、社會效益和生態效益相統一的農業。它吸收傳統農業的精華，借鑒現代農業的生產經營方式，以可持續發展為基本指導思想，以保護和改善農業生態環境為核心，通過人工設計生態工程，不斷調整和優化農業結構及其功能，實現農業經濟系統、農村社會系統、自然生態系統的同步優化，促進生態保護和農業資源的可持續利用。因此，按照生態系統管理概念建立起的生態農業，是既能通過高產和有益的耕作制度提高農作物產量和改善農村生活，又能保護野生動物和為其他脆弱的生態系統服務的農業，必將成為農業發展和保護生物多樣性的一個核心戰略。

二、生態農業在協調農業和生物多樣性上的管理模式

生態農業在協調農業和生物多樣性上有兩套管理模式，包括土地管理和資源管理。首先，在農用土地范圍內把無耕作的小塊土地作為野生動物的生境，創造野生土地和農耕土地的嵌合體。建立新的保護區，讓它使當地的農民直接受益（增加野生或種植產品的流動，增強當地有價值的環境服務，或增加農業的可持續性）。建立生境網絡和無農耕土地通道（灌木籬墻或防風林就適合與農作物相容）。為了保護或者防止野生土地保護的逆轉，要提高現有耕地的產量（給予農民保有期間和價格的優惠條件，努力保護或恢復未耕作土地的生物多樣性價值）。其次，生態農業可以通過以下方式提高農耕土地的生境質量。一是通過營養物和害蟲管理以及農場和排水道過濾器等新方法來減少農業污染；二是通過改變土壤、水和自然生態植被的管理以提高生境質量；三是改變農產品的配比和結構來模仿自然植被的結構和功能。據統計，至少有六十多個來自世界不同的地區和不同耕作制度的例子已表明，生態農業對野生動物種群數量、農產品產量和農民收入有顯著的積極影響。這些例子的1/4已被實踐于百萬公頃，其他的正用于小規模的試驗。為了保護生物多樣性在全球或區域范圍內有更積極的影響，生態農業必須在更大的地區被發展和推廣。農業與環境政策必須修訂以鼓勵這些新方法。在一些例子中，生態農業系統可以通過利用現有的科學技術和當地農業信息的有機組合而進一步發展，并通過嘗試設計土地使用新模式到達解決當地生活和保護的目標。所以，生態農業大部分是可行的，因為我們通過科學的管理能找到更多的協作能力。生物保護學、農業生態學、種植養殖學、生態監測體系和模式的發展，正在增強我們認識和操控野生動物、棲息地和農業之間的互動。

在美國用新方法監測和分析野生動物和鄉村生物地理，生物保護學家已經能夠確定野生動物在空間和時間上的運動規律和對領土的需求［4］。這些都有利于在農田里設計和布置小塊棲息地和走廊地帶，為具有生態價值的野生動物生境在農場里設計空間布局。當地農民在設計領地和農業景觀時能夠有效地組織起來去扮演重要角色。當然，美國是通過農業法案中的野生生物生境激勵計劃（WHIP）來實施有效保護和扶持的，即對那些想要發展和改善野生生物生境的土地所有者或經營者提供成本分攤支持，合同期限一般為5-10年。2002年以前的美國農業法案通過保護儲備計劃（CRP）在1996-2002財政年度提供5000萬美元的成本分攤支持，2002年新農業法案將資助力度提高為1.9億美元，各年分配如下：2002財政年度1500萬美元；2003財政年度3000萬美元；2004財政年度6000萬美元；2005-2007財政年度每年8500萬美元。

在潮濕熱帶地區，研究表明模仿天然森林生態系統結構的生態農業對農業體系的持續增產和生物多樣性保護都是有益的。在印尼400萬公頃多階層的農林復合林，生產了大量的橡膠、水果、木材、香料，它們經常與稻田、休耕地在同一塊小馬賽克區。農林復合林使印尼的農民可持續的贏利，而且它對印尼和世界經濟都有重要作用。農林復合林產出的橡膠占世界天然橡膠的1/4，價值19億美元。而且在農林復合林里，非橡膠樹種有250-300種，野生動物物種的數量水平基本上與天然森林一樣高［5］。

在中美洲，研究者正在培養本國的樹陰咖啡體系，即保持咖啡產量，同時使收入來源多樣化，也保護了野生生物的多樣性。樹陰咖啡作為鳥類、動物、昆蟲、木本植物的生境是十分重要的，野生生物在咖啡種植園中能夠得到庇護。美國和歐洲對生物多樣性友好型咖啡市場的研究已經取得重要進展。市場為生產者提供通過賣生態友好型咖啡而增加收入的機會；同時也有利于喜愛特色咖啡的消費者，還能幫助保持環境衛生。這些成果使我們相信，在樹陰咖啡種植園工作的咖啡種植者有機會在不降低產量的前提下在生物多樣性友好型咖啡生產和特色咖啡市場中占有一席之地。一些估計顯示，樹陰咖啡在特色咖啡市場能占到1%到2%的份額，銷售總額預計在每年6000萬美元左右［6］。

因此，在新科技和新政策的支持下，農業生態系統與土地使用模式將被設計得更加合理，符合生態農業的發展，達到農業的可持續發展和生物多樣性的有效保護。

三、我國生態農業政策面臨的挑戰

我國于1980年在銀川召開了全國農業生態經濟學術討論會，在這次會上中國第一次使用了“生態農業”這一術語；1982年，中國農業環境保護會在四川樂山召開的綜合性學術討論會，正式向主管部門提出了發展生態農業的建議，隨后國務院環境保護領導小組開始組織生態農業的試點工作；1984年國務院《關于環境保護工作的決定》中提出“要認真保護農業生態環境，積極推廣生態農業，防止環境污染和破壞”；1985年國務院環境委員會發出的《關于發展生態農業，加強生態環境保護工作的意見》中對發展我國生態農業提出了具體要求；1991年國家在《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中提出了“繼續搞好環境治理示范工程和生態農業試點”；1992年國家把發展生態農業作為環境與發展十大對策之一，提出要增加生態農業的投入，推廣生態農業；1993年國務院7部、委(局)成立了“全國生態農業縣建設領導小組”，并召開了“第一次全國生態農業縣建設會議”，把生態農業建設納入了政府工作議程，作為可持續農業的一種模式，發展生態農業被寫入《中國21世紀議程》，標志著我國生態農業建設從此納入了政府行為；1994年國務院批準了7部、委(局)提出的“關于加快發展生態農業的報告”，要求各地積極開展生態農業建設試點工作；1996年中共中央十四屆五中全會提出“大力發展生態農業”；1997年黨的十五大又一次提出發展生態農業?！按罅Πl展生態農業”已列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景規劃綱要》。發展生態農業作為我國實施可持續發展戰略重要措施之一的政策方針得到確立。我國的生態農業建設也在這些政策的鼓勵和扶持下由小范圍試驗到大面積實施，由科學家試驗研究到國家政府行為，使全國各地區的生態戶、生態村、生態鄉、生態縣蓬勃發展起來。生態農業建設與農業結構調整、改善農業生產條件和生態環境、發展無公害農產品有機結合起來，有效地促進了農業增效、農民增收和農村生態環境的改善。

但是，我們在看到生態農業政策的實施取得一定成績的同時，不可否認由于我國對農業生物多樣性保護問題的研究起步較晚，生態農業政策中很少涉及協調農業發展與生物多樣性保護的問題，所以我國保護農業生物多樣性的工作開展得并不理想。

1.我國農業生物多樣性現狀對我國生態農業政策提出了挑戰。我國有3萬多種高等植物、6347種脊椎動物，分別占全世界的10%和14%；擁有599種不同的生態系統，以及豐富的栽培植物、馴養動物和野生生物基因。與此同時，我國也是生物多樣性遭受破壞最嚴重的國家之一。我國的農業生物多樣性，由于農田面積的不斷擴大、長期不合理的耕作管理、農用化肥的不當使用和生物資源的過度利用，正呈現出日趨減少的趨勢，主要表現為：(1)自然生境的喪失和破碎化，大量動植物物種瀕臨滅絕；(2)農田物種稀少，結構和功能單一化，致使某些農業物種的專化性增強，對病蟲害的防御能力和對環境變化的適應能力減弱；(3)農業生態環境污染嚴重，農藥殘留破壞土壤的微生物和土壤動物的分解，改變土壤生態系統的結構和功能；（4）生物資源不合理的利用，導致野生動植物物種逐漸減少，造成遺傳種質的野生動植物物種逐漸減少。所以，為了扭轉這種趨勢，我國應盡快加大科研經費的投入，因地制宜地研究生態農業在協調農業和生物多樣性上的管理模式，尋求解決問題的最佳途徑。

2.國際條約的約束對我國生態農業政策提出了挑戰。1992年《生物多樣性公約》是國際環境保護領域里的一項重要條約。它明確了生物資源和生物多樣性的全面保護和持續利用的重點領域和基本措施，為生物多樣性的保護建立了一個法律框架。我國于1992年6月5日簽署該條約，并從1993年12月29日開始積極參與國際履約活動，開展各種生物多樣性的保護和科學研究，并取得了積極效果。但隨著國際生物多樣性保護研究的不斷深入，農業生物多樣性保護已經日益引起各國的重視，成為目前生物多樣性保護領域的一個新熱點。此外，2001年11月3日世界糧農組織180個國家參加的大會通過了《國際糧食和農業植物遺傳資源條約》?！稐l約》被糧農組織總干事雅克·迪烏夫稱為“一個里程碑\"，表明全球對于至關重要的一個問題即世界農業生物多樣性管理達成共識。該《條約》與《生物多樣性公約》協調一致，為可持續農業和糧食安全保存并可持續地利用糧食和農業植物遺傳資源以及公平合理地分享利用這些資源而產生的利益。它的歷史意義還表現在它代表國際上對于改進世界主要食物和飼料作物作出有法律約束力的承諾。面對國際條約的指導和約束，我國必須積極履行義務，完善相關的政策和法律，有效地保護我國農業生物多樣性。

3.我國農業可持續發展的要求對我國生態農業政策提出了挑戰。目前，我國正在進行新農村建設，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整必須大力發展生態農業。一方面可以實現我國有限資源的持續利用，有效遏制生態環境的惡化，實現經濟、社會和生態效益的協調統一；另一方面可以有效提高農產品質量，提高其市場競爭力和出口創匯能力，促進農業現代化、產業化、國際化發展進程，最終實現農業可持續發展戰略。因此，充分考慮我國的國情和適應經濟全球化發展的要求，我國實現農業可持續發展必須依靠生態農業。但是，我國的生態農業建設還只是“星星之火”，仍然沒有在全國范圍內廣泛推廣，沒有成為我國農業與農村經濟發展的基本模式。而大規模的推廣和發展生態農業又是一項龐大的系統工程，國家必須給予相應的支持和重視，制定相應的扶持政策，以解決人口不斷增長、農業生產潛能不斷消耗與改善農業生態環境的矛盾。

四、完善我國的生態農業政策

要協調好農業發展和生物多樣性保護最重要的就是要大力發展和推廣生態農業的耕作制度，建立起比較系統的生態農業政策框架體系，完善相關的配套法律制度。因此，我們迫切需要一項政策研究議程，以期在生物多樣性價值高的地區提高農業生產、野生動物保護水平和農業收入。這種研究需要生物科學和農業科學的全面合作，需要展開規模保護和農業發展規劃的協同工作。這樣的重點地區應包括我國受到農業發展威脅的生物多樣性價值高的地區，農業生產增長依賴于恢復農業環境服務的地區，通過生態恢復和收入機會的增多生物多樣性保護會直接有利于貧困農民的地區。

那么，為政策研究的議程如何調動全國這樣大規模的資源？首先，大型商品糧生產企業和農業加工企業可以在他們控制使用的土地和生產的地區上發揮重要作用。糧食加工企業在被保護地區的小農業生產者那里獲得原材料，可能會有動機去鼓勵生態農業；農業服務公司可以遵循生態農業的規律向農民出售滅蟲服務而不是簡單地推銷他們的產品；得益于野生生物多樣性的旅游業可能愿意幫助支持生態農業；政府及民間保護團體也可以通過各種各樣的工作去監測耕作制度對野生動植物產生的影響。其次，國有糧食機構和民間組織在發展生態農業方面將不得不發揮主導作用，因為大量必要的研究和投資旨在提供公共產品的供給。在世界的許多地方，野生動物保護組織在發展生態農業戰略和支持這些戰略的研究對象方面都承擔著領導責任。如美國的許多民間團體在支持研究加州的冬季水稻洪水、保護美國西部牧場等方面都作了大量的工作，取得了比較理想的成果。

此外，為協調農業和生物多樣性制定扶持我國生態農業發展的相關政策也是一項重要的挑戰，它必須從許多領域吸引最佳的智慧。為農業與環境的研究和發展增加資源是必要的，這樣既可以改善它們之間的融合，使農業充分融入生態系統管理，也可以保障農業發展的可持續性和野生動物的保護。為此，我國需要制定《中國生態農業發展綱要》，使其成為今后發展生態農業的主要依據。明確規定我國生態農業發展的基本原則、方向，鼓勵傳統農業向生態農業轉變，確認發展生態農業的模式，明確鼓勵生態農業的優惠政策。在《中國生態農業發展綱要》的指導下，各級政府的農林部門應因地制宜地制定不同地區的政策激勵機制與保障制度，積極出臺相關配套的有效措施，促進我國生態農業的大力發展。在研究制訂有關農業生物多樣性保護條例時，應從以下幾個方面加以考慮：

1.加強對基礎性研究的投入，完善生態農業的理論體系。通過對現有生態農業模式進行的調查分析，綜合運用生物學、農業生態學、種植養殖學、環境科學、加工技術以及社會科學等多學科知識，提高對生態農業系統中各要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面的認識。特別對有著很強農業研究能力的生物多樣性熱點地區加以資助，進行定點試驗，重點研究農業系統、野生動物棲息地和物種在景觀生態、農業生態、野生動物行為等方面的互動。

2.制訂一個關于發展生態農業的全國性土地保護計劃，目的在于幫助農民保護對農業生態環境有影響的土地。參加計劃的農民在專家的指導下，設計土地使用模式，種植長期的、資源保護型的植被，用以提高土壤的水分、控制水土流失和提高野生動物的棲息率。

3.以國務院發展研究中心農村經濟研究部、國家各級農業主管部門、環境與資源保護組織和農民組織為主體，通過對國外生態農業政策的專項研究來確定符合我國國情的成本效益的市場政策、補償制度和激勵機制，以發展一套具有可行性的操作體系。

4.在生物多樣性熱點地區，發展網絡（通過網站、電視電話研討會、實地考察等方式）連接農民組織與致力于農業和環境的特殊生境類型研究工作的農業技術專家。

5.制訂方案教育在生態系統管理中起決定性因素的農民、農學家與決策者，教育在農業資源管理領域中起決定性作用的野生動物學家、生態學家和保護政策的制定者。

我國是全世界生物多樣性最豐富的國家之一，也是生物多樣性遭破壞最嚴重的國家之一。農業是我國大多數農民維持生計的基礎，也是糧食供應安全的保障，而野生動物獨立被保護又是不現實的，所以農業生物多樣性的保護在我國廣大農村正面臨著嚴峻的考驗。目前，我們必須展開各種計劃和措施去完善我國生態農業政策，以期能夠協調好農業發展與生物多樣性保護問題。

參考文獻

［1］CINCOTTA， R.P. ，R. ENGELMAN. Nature's Place: Human Population and the Future of Biological Diversity ［R］. Population Action International， Washington， D.C. 2000．

［2］FRAZIER， S. Ramsar Sites Overview: A Synopsis of the World's Wetlands of International Importance ［J］. Wetlands International， Wageningen， The Netherlands，1999，(4).

［3］SCHERR， S.J. Soil Degradation: A Threat to Developing Country Food Security by 2020? ［R］ IFPRI Food， Agriculture and the Environment Discussion Paper27， International Food Policy Research Institute ， Washington ， D.C. 2002．

［4］DAILY， G.D.， P.R. EHRLICH，G. ARTURA SANCHEZ-AZOFEIFA.Countryside Biogeography: Use of Human Dominated Habitats by the Avifauna of Southern Costa Rica［J］， Ecological Applications. 2001，(2)．

［5］SARA SCHERR， CLAIRE RHODES. Ecoagriculture: Integrating Strategies to Achieve the Millennium Development Goals ［O/L］. http://www.ecoagriculturepartners.org/documents/MDG.pdf.2005-09-10．

［6］LORENA SOTO-PINTO ，YOLANDA ROMERO-ALVARADO ，JAVIER CABALLERO-NIETO ，GERARDO SEGURA WARNHOLTZ. Woody Plant Diversity and Structure of Shade-grown-coffee Plantations in Northern Chiapas， Mexic［O/L］. http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S0034-77442001000300018script=sci_arttexttlng=en.2001-3-1．

［責任編輯國勝鐵］