挪用專款現象不容忽視

2003年挪用專款15萬元，2004年挪用專款23萬元，2005年挪用專款42萬元……這一組逐年增長的數字所反映的是對某局審計的情況。可以說挪用專款的現象在部分單位，特別是基層單位經常發生，并且不論是在項目上，還是在金額上都存在逐年增長的趨勢。對于相關部門的監督，也是屢查屢犯，禁而不止，這種現象應引起我們的高度重視。

專項資金主要是國家財政安排的專門用于農業、水利、交通等基礎設施的資金。對于促進農村發展、加強農業基礎設施建設、提高農民生活水平起到了很大作用。但是，這些資金往往被挪作他用。使其不能發揮應有的效益。甚至滋生腐敗。究其竟：一是單位領導財經法制觀念不強。部分領導干部在強調發展經濟的同時，忽視或者淡化了法規的學習、宣傳，致使法制意識淡薄，對專款的認識不夠，認為單位的資金只要個人不貪污，用到哪兒也不會犯很大的錯誤，所以容易造成任意挪用專項資金現象的發生。另外，有些部門為了爭取上級資金，存在盲目申報、盲目立項的現象。二是單位實際情況造成。從大部分挪用專項資金單位的實際情況看，經費都比較緊張，往往是入不敷出，部分財政撥款單位財政拔入的經費僅僅能保證個人部分，公用經費嚴重不足，預算外收入、其他收入也不多，所以造成這些單位經費超支擠占專項資金或直接將正常的業務經費擠入專項支出。三是有關部門監督不到位。每一個專項都要經過申報、批復、立項等諸多環節，資金到位后，又有一套嚴格的資金管理制度，而往往會出現管理部門履行職責不夠，監督不力，走過場的現象。事后監督也大多限于責令糾正等處理方式，很少罰款或處理責任人，處理處罰難以到位。從某種意義說，縱容了違紀現象的發生。

筆者以為，要從根本上解決挪用專款的問題，必須作好三個方面的工作：（一）作好宣傳。加大財經的宣傳力度，使單位領導、財務人員充分認識專項資金的含義，專項資金的作用，專項資金的使用范圍，安排專項資金的目的，管好用好每一分錢，使專項資金切實用于專項工程建設，發揮專項資金的效益。同時，要履行節約，節省開支，使有限的財政資金確保運轉。（二）合理安排。財政等部門要進一步完善和改進預算編制方法，提高預算編制的準確性和科學性，按照“先生活后建設”的原則安排預算資金，保障預算執行單位的正常運轉。專項資金的安排，要考慮執行單位的實際情況。資金的撥付要充分考慮項目的進度情況，逐筆撥付，確保項目建設的資金需要，不得因財政資金調度等原因而影響項目資金的撥付。項目資金要設置專賬，實行專戶管理。（三）實行考核制度。項目管理部門要制訂切實可行的考核制度，對項目資金的管理、項目的推進、項目的效益進行全面考核。在項目執行的關鍵環節確立責任人，制定考核明確的考核指標。成立考核小組，實行項目全過程動態考核，隨時掌握情況，發現問題及時糾正，確保項目質量，使其發揮最大的效益。（四）加大監督力度，嚴肅處理。審計、財政、發改委、紀檢、監察等部門要通力合作，齊抓共管，實現全方位、多層次、各環節的監督，審計部門要積極開展多種形式的專項審計和審計調查，延伸具體使用財政專項資金二、三級預算單位，通過延伸，提示財政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大處罰力度，對違紀問題應根據有關規定進行處罰，對發現的嚴重違紀問題要對責任人進行處理，實行通報批評、公開曝光。對存在問題較多的項目后續審計，督促整改到位。同時，建立信息反饋制度，針對審計檢查中發現的問題，實事求是的向領導提供真實信息，提出好的建議，為各級領導宏觀決策服務，使專項資金充分發揮效益。

（作者單位：南昌縣審計局）