中國美國商會：美國企業在中國的商業環境

持續增長的美中貿易與投資及其對美國經濟的影響，以及中國經濟、政治及社會的迅速轉型，影響著美中經貿關系的發展。要全面理解美中經貿關系的復雜性，我們必須從最廣闊的視角看待這一關系，而不從任何單一問題，例如匯率體制或雙邊貿易失衡，來評估美中經貿關系。構成美中經貿關系的因素都很重要，但任何一個因素都不能以點概面的反映這一復雜關系的全貌，比如中國在向市場經濟轉型，進一步開放市場的同時，保持對內優先發展，這也是影響美中經貿關系的因素之一。但隨著中國入世承諾過渡期的完成，美中經貿關系應該更多的反映出兩國在全球經濟中的地位、雙方經濟的互補性及融合度、可持續發展的要求以及雙方的共同利益。

中國的領導層已經意識到，中國25年來的經濟增長模式缺乏可持續性，必須加以調整。我們也認為，中國已經到了一個變革的轉折點。對此，我們最關注的一個問題是：這些變革及相關的政策選擇是否會加快、減緩——甚至改變過去5年市場開放和融入全球的進程？我們希望在此指出，只有堅持市場開放，中國才可以更好地實現其目標，同時，參與中國經濟的美國和其他外國的企業，才能夠為可持續發展的經濟增長做出重大貢獻，同時實現其自身的商業目標。

快速持續增長的商業活動

過去的5年，是美中兩國恢復正常貿易關系近30年歷史中，經貿活動發展最為迅猛、最具活力的5年。中國持續快速的發展，及其對區域和全球經濟所產生的變革，已對美國經濟和美國企業產生了深遠的影響。我們的企業必須面對這一事實，即企業的全球競爭力日漸取決于其在華的經營業績，取決于他們如何利用中國在全球供應鏈中的優勢。

中國加入WTO，有益于美國對華出口，也進一步增強了美國公司在全球的競爭力。從2002年到2006年，美國對華出口的增長速度，2.5倍于它對世界其他地區出口的增長。去年，美國對華出口增長了1/3。在美國的出口市場排序中，中國已經從第9位躍升至第4位。2006年，美國對華出口增長32%（2006年出口總額為552億美元，2005年為419億美元）。2001年，即中國加入WTO之年，美國對華出口僅為191億美元，而到了2006年，這個數字幾乎增長了兩倍。通過出口中國而生意興旺的企業，其商品涵蓋了從農產品到復雜的煤礦開采設備、飛機等工業制品等全系列產品。

美國對華投資的目的，在于中國巨大的國內消費市場，同時是為了增強其全球的競爭力。絕大部分美國企業投資中國并在中國市場銷售產品時，也在大量的采購中國國內生產的各種產品。目前這已成為它們全球供應鏈中的一部分。以前只把中國當作其潛在市場機會的美國公司，現在意識到公司必須到中國投資經營（圖表1），否則它們在美國和全球的競爭力將受到影響。

不斷增加的巨額對華貿易逆差，不應作為衡量兩國貿易關系的標準。雖然我們對華貿易逆差巨大（2006年達2326億美元），但全球貿易和投資的變化也是造成這一現象、使美國整體貿易產生赤字的主要原因。中國是美國第二大商品進口國（2006年為2370億美元），僅次于加拿大。在美國進口總額中，中國的份額從1990年的3%上升到1999年的8%，目前又上升至14%。對美中貿易赤字這一數字的過分關注，忽略了一個事實，即從其他東亞或環太平洋國家減少的進口已抵消了從中國增加的進口。2002—2006年間，美國總貿易逆差中，亞洲（除中國外）所占的份額從28%下降到19%。此外，在關注美國對中國的貨物貿易逆差之時，未能將超過100億美元且不斷增長的服務業貿易順差考慮在內。中國已成為美國服務行業最大的十個出口市場之一，服務領域廣泛，包括財務、保險、環保技術、法律、會計、咨詢等。

越來越多的人開始關注美國的制造業領域，以及中國在其中的角色。很多人認為中國是導致美國制造業就業機會減少的主要或唯一原因，但我們應該認識到，美國的就業人口從制造業向服務業的轉移已經經歷了幾代人，這是早在中國成為制造業基地之前就存在的趨勢。雖然有些制造業領域的工作機會確實已轉移到中國，然而絕大部分制造業就業機會的喪失，真正原因在于美國自身經濟發展的變遷。正如美國大部分工人不可能再變回農民一樣，一部分美國工人也將永遠不再跨進工廠的大門。根本的現實是，美國制造業的產出持續強勁增長，但制造業的就業機會卻在不斷減少。簡而言之，在過去10年間，美國制造業產出增長了40%，而由于生產力的提高，制造業的就業崗位卻在同期減少了300萬個。

中國經濟與政治的轉型

中國經濟和政治的崛起在世界上是史無前例的。過去20年，中國經濟年均實際增長率約為10%。以此推算，2008年中國將超過德國，成為世界第三大經濟體，其GDP將超過3萬億美元。在這個過程中，數億人口擺脫了貧困，同時有望將這個以農業為主體的社會轉變成世界超級工業大國，形成歷史上最大規模的中產階級消費群體。

WTO的路線圖使中國經濟朝市場化的方向迅速發展。然而過去25年經濟增長的模式已經不適應現在的發展，產生了許多問題，包括環境質量的嚴重惡化、對稀缺自然資源的低效率使用、資本配置不合理、人口的逐漸老齡化以及地區收入差距逐漸拉大。這些問題交匯在一起，影響著中國社會的穩定。因此，中國關于可持續發展與和諧社會政策的討論，受到格外重視。我們認為，中國作為WTO成員所推動的市場化改革，和國內主要改革的成功是緊密相連的。通過加入WTO以及由此帶來的經濟增長，中國已成為一個重要的全球利益相關的參與者?，F在面臨的挑戰是，如何調整進一步融入全球經濟的發展戰略。

中國國家主席胡錦濤和政府總理溫家寶重新調整了國家優先發展的重點領域，重新排列了增長、改革和穩定三者的相對政策權重。隨著這一系列重大變化，在華美國企業所面臨的商務環境正日益變得復雜。具體而言，在2006年10月召開的中共十六大第六次中央全會上，對過去的經濟模式做出了調整，對以下各個方面給予了更多的關注：

●增長的質量——而非僅僅為了增長而增長

●創新、品牌以及打造世界領先的中國企業

●通過改變最主要的不平等以減緩社會壓力

●確保資源供給，降低環境成本的增長，以實現可持續發展

●將大量的財政用于支持地區發展計劃

●增加農民收入，縮小城鄉差距，減輕農民財政負擔

●對弱勢群體的支持，努力將分散的社會福利體系化

這些廣泛的政策目標對商務環境意識著什么？

隨著中國政策的調整，我們預期，中國將更加注重培育國內需求，促進國內產業的發展。中國已強調推進相對落后的內陸地區和老工業地區（如中國中部和東北）的發展。中國也將尋求“高質量”的外國直接投資，而不是對所有投資一律歡迎。中國將取消對外商投資企業的優惠政策，如稅收政策，將通過制定更多的法律以保護中國企業和消費者，包括《公平貿易法》和《反壟斷法》。由于中國努力向價值鏈的高端提升，將會出臺鼓勵創新的措施，從而進一步加強金融體系建設，提高資本效率和投資回報。

通向這些預期變化的道路有很多條，總體上我們認為，實現中國長遠戰略目標的最佳選擇，是進一步向有規則的競爭開放。不可否認，中國經濟競爭力獲得最迅速提高的領域，正是那些向外資開放最多的領域，而在這些領域中，國內公司也得到了蓬勃發展。

給美國政府的建議

我們認為，中國的后WTO時期是美國提高中國市場參與度的好時機。為此，我們必須追求以下四個相互關聯的目標。第一，中國對WTO承諾的履行，特別是在透明度、標準制定、市場準入和知識產權保護等領域；第二，正如美中戰略經濟對話框架所預想的，通過對話和負責任的管理，實現兩國的長期可持續的經濟增長；第三，美國國會應避免通過立法，試圖借匯率調整或其他激烈的措施，改變對華貿易條款；第四，美國政府應給予美國企業必要的資源以分享這些努力的結果，包括制定更友善的出口管制和簽證政策。

●中國對WTO承諾的履行，特別是在透明度、標準制定、市場準入和知識產權保護等方面

為維護WTO的基本原則，與中國建立長期合作而又有分歧的關系，比如采取相關行動以保護美國公司的商業利益，對維護中美兩國建設性的雙邊經貿關系至關重要。中國美國商會支持美國政府于2006年2月發布的對美中貿易關系全面評估審議中所制定的行動藍圖，以及隨后在貿易政策方面所采取的支持性措施。自2004年美中商貿聯委會（JCCT）的地位升格以來，WTO承諾受到了越來越多關注，美中商貿聯委會已在商會會員日益關注的領域中取得了可喜的成果。

隨著外商參與中國經濟的領域從出口轉向更廣的國內經濟，從沿海主要城市轉到二線城市和內陸地區，中國體制中缺乏透明度的問題日益顯現。調查中，超過40%的中國美國商會會員企業將缺乏透明度列為它們在中國經營的五個主要挑戰之首（圖表2）。

中國的標準制定體系及其固有的透明度的缺乏，使標準制定過程對于許多領域的企業來說特別費解，而在我們最具競爭力的領域中這個問題尤其嚴重。另外，在支持“自主創新”的工作中，中國政府推行中國技術標準的做法可能成為外國企業的進入壁壘。但令人鼓舞的是，在有待做出承諾的領域，中國政府正著手為市場準入開放新的途徑和機會。例如有跡象表明，2007年底之前中國將根據WTO政府采購協定（GPA）提出一項市場準入議案。

雖然對知識產權保護的持續努力，已引起了中國刑事訴訟的增加，而且對知識產權相關產品的盜版也采取了相應措施，知識產權保護的執法問題仍是商會會員所重點關注的。美國政府也在尋求中國為知識產權保護做出更多的承諾，并為此要求美國企業增加投入，提供各省在知識產權保護的實際操作中的有關信息。

我們吁請，雙方應利用5月舉行的美中戰略經濟對話，以及今年舉行的美中商貿聯委會的機會，制定出一個綜合路線圖，以改善和加強中國知識產權保護執法體制，從而保護國內外所有權利擁有人的利益，并為知識產權相關產品和服務提供更大的市場準入的機制。我們相信，中國的最高領導層已認識到保護知識產權的重要性。無論作為一個雙邊問題，還是作為中國建設創新型社會目標的手段，中國面臨的挑戰是如何在社會的各層面制定有效執法的措施。

我們對日益增多的保護主義摩擦給予特別關注，尤其是在投資和工業政策領域。中國越來越多的保護主義跡象令人擔憂，需要進一步地詳細審議，以判斷這些舉動是否違背了WTO框架下國民待遇的承諾。商會會員日益擔心，定義不清的新法規、規定、條例將一些領域劃成國民經濟“敏感”或“關鍵”領域，并因此在并購交易中給予較大的任意裁量的權力（圖表3）。

●為實現兩國長期可持續的經濟增長，就共同問題保持建設性的負責任的對話

我們認為，舉行美中戰略經濟對話機制，為雙方就一系列與持續發展美中兩國關系的問題，進行高層次、建設性的意見交換，提供了一個難得的機會。不僅涉及金融和貨幣改革等領域，也包括更具戰略意義且全球矚目的話題：可持續發展、能源和環境等。我們堅信，美中戰略經濟對話機制為推動中國履行WTO基本經濟原則所做的承諾（例如透明化和國民待遇）提供了一個途徑。

美國財政部長保爾森最近的講話讓我們深受鼓舞。他指出，通過戰略經濟對話，美國正尋求中國在如下方面的果斷行動：向外國企業開放金融市場、使用更多的外國環保服務和產品、加強專利和版權保護、創建國內養老和醫療等福利體制以鼓勵更多的消費支出。

●國會應避免通過立法，試圖借匯率調整，改變對華貿易條款，以期調整貿易失衡

國會的許多擔心集中在中國的貨幣體制、鼓勵出口的政策以及由此造成的美國巨額雙邊貿易赤字。在第109屆國會中，參議員舒默（Schumer）和格雷厄姆（Graham）所提交的S-295議案（后被撤銷）很大程度上反映了這些憂慮。該法案建議，如果中國不對人民幣匯率進行相應改革，將對來自中國的所有進口商品征收27.5%的關稅。我們認為，如果這項法案的最早或更新的版本被通過，該舉措不僅不會促使中國采取相應行動，反而會令美國消費者付出巨大代價，使美國的企業和工人付出更大的機會成本，而絲毫無助于糾正貿易失衡。

我們同意財長保爾森2007年1月在眾議院銀行委員會的發言。他說：“……中國沒有我們所希望的或我們需要的貨幣政策。而真正的挑戰是如何達到這一目標。”美國商會認為，中國有計劃對其銀行業和全部金融基礎設施實施穩健的改革，這個過程很關鍵，它將最終支持中國貨幣與全球市場完全融合。這些改革取得成功，將為取消資本管制、建立市場化的自由浮動匯率體制創造條件。增強中國國內銀行的能力是取消資本管制必不可少的一步。我們支持目前在美中戰略經濟對話框架下的努力，鼓勵美國金融公司更多的參與，這是幫助中國建立更強健的金融服務領域的過程中不可或缺的一部分。這些都是中國持續進行貨幣改革的基石。美國政府應該利用即將于5月舉行的美中戰略經濟對話的機會，促使人民幣的幣值估價進一步市場化，加強中國人民銀行的貨幣政策工具，以及提供企業和個人風險管理工具。

中國美國商會會員堅信，有效地執行現有法律法規，以及靈活而有針對性地運用WTO爭端解決機制，通常是處理復雜關系中問題的最好方式。正如美國貿易代表所預想和執行的一樣，就具體問題和正面積極的司法案件進行直接、明確而有力的對話，將可保持一個公平競爭的環境，改善長期的雙邊關系。而另一方面，用帶有政治色彩的立法手段處理貿易關系，則會潛在破壞國際貿易體制，阻礙建設性的對話，最終會削弱美國企業的競爭地位以及總體的經濟實力，而不是增加我們的商業利益。

●提供更好的全面合作和支持，協助美國公司在中國爭取更多的機會

在對中國出口增長的絕對意義上，雖然我們確實給人印象深刻，然而我們在中國最大的競爭對手——歐盟和日本遠比我們做得好。從1995年到2004年，全世界對中國的出口總額中，美國所占的份額從12%下降至9%。

雖然我們打開了市場并鼓勵中國遵守其WTO承諾的計劃，但我們并沒能像歐盟和日本那樣積極進取，制訂增加出口、占領更多市場份額的主動計劃。需要美國和中國本土的更多配合，才能超越政府對貿易關系的全面評估審議，從而增加我們的出口，為美國創造更多的就業機會，緩解不斷增強的貿易保護摩擦。我們吁請美國政府制訂一項協調的計劃，使得美國公司，尤其是中小企業，能夠充分利用中國的市場機會。

2004年，總統出口委員會發現，我們在中國主要競爭對手的戰略比美國的更全面，得到的資源支持也遠多于我們。出口委員會還得出結論，美國缺少一個良好協調的綜合計劃來解決這些不足。我們的歐洲和日本競爭對手得到強有力的促進出口推動計劃的支持，對華出口所占GDP的比重也高于美國。需要對競爭對手的國家在推進計劃及其有效性、所投入的資源以及對美國在華競爭力的沖擊方面進行評估。雖然政府將促進貿易的措施包括在其“2006年美中貿易關系的全面審議”中，但在實際執行中，促進貿易的措施所覆蓋的范圍并不像貿易政策的范圍那么廣。在貿易促進方面，我們認為出口委員會2004年提出的構想是一個更為宏偉的行動計劃。

我們認為，這是一個同時牽涉資源和戰略的問題。更多的資金，以及由綜合出口促進規劃指導下更好的全面協調，是為美國出口創造更多機會的項目所需要的，特別是在面臨競爭對手很可能投入大量資源和集中政府資金的情況下。圖表6顯示了這些項目的效果。例如，美國商會正通過由貿易及發展署（TDA）（私有企業也給予了相應資助）資助的美中航空合作項目，培育公私合作關系，我們認為這個項目值得給予更多的關注和更全面資助。這個項目也可向除航空業之外的其他工業領域推廣。

商務部市場開發合作計劃（MDCP），也是基于公私伙伴關系，集中關注中國和中小企業的問題，也有同樣的潛力促成美國關鍵行業領域的工業制品出口。從1993年這個計劃開始實施以來，商務部年均給予MDCP計劃230萬美元的撥款。目前，資助中國市場開發的MDCP計劃已占MDCP預算的40%。不幸的是，由于2006年國會大幅削減預算，并按指定用途撥款，這筆重新定向給特定行業用于MDCP競爭和津貼的資金被暫停撥付，等待進一步通知。與此相反，農業部的MDCP計劃（共有35項資助計劃）資金充足，且分布于中國所有主要城市和地區。美國農業、漁業和林業出口正處于空前的最高水平，2006年為72億美金。這就是好的政策，值得的投入。我們認為，這種模式應該推廣應用到更多的行業中。

最后，中國領導人最近發表談話，表達了其增加從美國進口的愿望。我們應該充分利用這種機會，以使中國將語言付諸行動。

我們引用這些例子，是為了強調商會會員一個日益嚴重的擔憂，即我們為推動在華商業利益而投入的資金，從總體上顯示出，我們的在華商業利益與我們作為一個國家為爭取更大的市場份額所準備做出的承諾之間，存在重大脫節。