時代變化催生民生問題

　　民生成為人們討論的熱點話題，是此次“兩會”一個特別突出的特點。民生問題受到如此強烈的關注，說到底，還是時代的發展和深刻變化給執政提出了新的要求。因此，在把握民生問題的時候保持一種寬闊的視野，有助于我們更深刻地認識民生問題，尋找更科學的解決思路。我認為，思考民生問題的來龍去脈，有幾個問題特別值得我們注意。
　　
　　市場經濟促進了利益分化，出現了各種各樣的利益訴求
　　
　　應當看到，當今中國的民生問題歸根結底是時代變化帶來的。
　　民生問題，向來就是一個國家和社會發展的根本問題。一個有作為的執政黨，總是把民生問題擺在極其重要的位置上。在近現代中國，從孫中山先生提出三民主義，到中國共產黨“打土豪、分田地”，提出“新三民主義”，乃至到提出“三個代表”重要思想、科學發展觀，無一不是以廣大民眾的利益作為自己的出發點和立足點。
　　在當今時代，民生問題越來越尖銳地擺到執政黨的面前，是因為新的時代環境向執政黨提出了新的要求。眾所周知，雖然在新中國成立以后，我們主觀上始終在探索中國特色社會主義道路，但由于各種各樣的復雜原因，我們還是照搬了蘇聯那套高度集中的計劃經濟模式。
　　不能否認搞計劃經濟有當時的合理性，但是實事求是地說，計劃經濟對民生問題的認識和解決在邏輯上是矛盾的，在實踐上是缺位的。最為明顯的一點是，計劃經濟在宏觀上強調公眾的整體利益，微觀上實際否定人們的利益，把人們對利益的正當追求看作洪水猛獸，看作“每日每時都在產生著資產階級”的溫床，因而對人的利益是忽視的。這樣，抽去了個人利益的“人民利益”便成了空洞的概念。從這個角度講，計劃經濟時期民生問題不突出，更多的是因為民生問題受到了人為的壓制。
　　今天的情況則完全不同。改革開放的革命性意義就在于，它從根本上改變了那種建立在否定人的利益基礎上的經濟政治模式，而把承認和發展人們的利益作為思考問題的基點。正是在這個基點之上，才有了社會主義市場經濟體制的確立。
　　利益促生了人們的自主意識和獨立意識，大大提高了人們維護和發展自己利益的自覺性。表現在現實生活中，就是出現了各種各樣的利益訴求。同時，市場經濟促進了利益分化，也就使各種不同利益之間的矛盾顯現出來，并且變得比過去要尖銳得多。面對這些矛盾和利益訴求，執政黨必須去關注，去研究，去積極解決。關注民生，對執政黨來說，就是勇于擔起自己的責任。近年來，黨和政府在這方面做了大量的工作，樹立了親民形象，得到了廣大人民群眾的充分肯定。
　　
　　民生問題成熱點，和新興媒體的發展有關聯
　　
　　新興媒體為溝通提供了更加廣闊的空間。各種形式的媒體高度發達，是現代社會的一大特點。這種發展不只帶來量的變化，而且使信息傳播的方式和內容都發生了質的改變。民生問題成為近年來的熱點，很大程度上也和新興媒體的發展有著密切的關聯。
　　媒體發展給執政者帶來的影響是兩面的：一方面，它使得信息流通更便捷，信息內容更全面，人們獲得信息的渠道大大地多元化了。另一方面，媒體傳播有自己的規律，起著放大的作用。一些原來不是問題的問題，經過各種現代傳播方式的傳播，可能變成了問題；一些原來很平常的問題，一經媒體介入，可能變成了人人關心的大問題；一些本來正面的東西，經過媒體加工，可能變成了人們的笑柄；等等。
　　因此，執政黨既要善于把握現代傳播的規律，利用媒體的積極作用，加強和公眾的溝通，同時也應學會和媒體打交道，把媒體變成黨的主張的自覺傳播者。一個政黨的執政能力，應當通過這種有效的控制和引導體現出來。
　　
　　從民眾政治參與熱情看民生問題
　　
　　不能把解決民生問題僅僅歸結為滿足公眾的物質利益需求。
　　一談到民生，人們往往首先想到的是衣食住行問題。這沒有什么錯，畢竟人首先是生物人。但是，思考民生問題，卻不能停留在這個層面上。精神利益的追求，將會隨著基本物質需求的滿足，在民生中占據越來越重要的位置。
　　舉政治需求為例。利益意識衍生出人們的民主意識。在利益的推動下，人們不但有了參與經濟活動的積極性，而且也真正有了參與政治活動和其他社會活動的積極性。這和傳統體制下的情況是大不一樣的。在傳統計劃體制下，我們也鼓勵民眾參與政治，做國家的主人。但是實際上，由于忽視個人利益，這種參與缺乏利益基礎。加上我們體制設計上的缺陷，理論上的人民當家作主，在運行中往往變成了事無巨細，更多地體現為黨和政府代替人民當家作主。這種體制把作為要求的黨的利益和人民利益的一致性與實踐混為一談，缺乏民眾表達自身利益的渠道，不能適應社會主義民主政治發展的需要。
　　改革開放以來，順應社會主義市場經濟發展的要求，我們在拓寬民主渠道方面也進行了積極探索，取得了顯著的效果，這是有目共睹的。但是同時不能不看到，這方面的進展，和民眾由民主意識激發出來的參與熱情相比，仍然有一定的距離。一方面，公眾的參與熱情急劇增長，有人形象地把這種現象稱作“參與爆炸”；另一方面，我們尚未從政治體制和機制上為這種參與提供足夠的空間。兩者之間的落差，使得社會矛盾格外突出。固然，在類似我們這樣的處于后發展狀態的國家，這種矛盾在所難免。但這說明存在的問題沒有解決，而且有充分的事實表明，人們對解決這一問題的要求越來越迫切。
　　思考和解決民生問題不能把眼界局限在滿足人們的物質需求上。物質需求當然是人的第一需求。但是，在基本的物質需求得到滿足之后，人們的追求更多地要向精神需求方面發展。做國家和社會的主人，行使法律賦予的權利，是人們精神需求的最重要的內容之一，也是共產黨人始終不渝地追求著的目標。把人放在主人的位置上，才是真正的以人為本。我國正在解決溫飽問題的基礎上向全面小康邁進，這意味著，在繼續提高人們物質生活水平的同時，精神方面的訴求開始占越來越大的比重。近年來，大規模的群體性事件時有發生。值得注意的是，在這些事件中，有些有大量人群卷入的案例，參與者并非自身利益受到直接侵害的當事人，而是“無直接利益者”，因而被一些學者定義為“無直接利益沖突”。這種沖突通常由人們對一些公共權力掌握者的不滿累積而成，說明人們已經越來越關心自己的政治利益，相應地也越來越關心政治體制的運作。我們看民生問題，需要從這個方面進行更加深入的思考。
　　
　　在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道
　　
　　解決民生問題應當包括在政府和公眾之間建立良性互動的溝通渠道。
　　民生問題涉及的范圍往往廣泛而復雜。有的是該解決而沒有解決的，有的是通過努力可以解決的，還有的在短時期內不可能解決，需要一個過程，甚至歸根結底要通過發展來解決的。但這不是說，對于后一類問題現在束手無策。相反，在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道，不但能夠為將來逐步解決問題作好準備，而且本身就是解決過程的一部分。有些問題，公眾的要求也未見得合理，矛盾其實就是因為執政者和公眾之間缺乏溝通、缺少互動、影響了相互間的信任造成的。所以，我們應當學會用溝通的辦法，利用各種渠道建立政府與公眾之間的良性互動。
　　例如，民間組織就是非常現代的溝通工具。既然維護和發展自身利益是正當的，那么，人們必定逐漸認識到，組織起來能比單個的個人更好地維護自身的利益。于是，隨著市場經濟的發展，出現了大量的既不同于政府機構、也不同于企業的、能表達不同群體訴求的民間組織。在市場經濟發達的國家，民間組織早已普遍存在，而且還在發展。在我國，計劃經濟時期不允許存在民間組織，歷史沿革下來的幾種民間組織形式，如工會、青年團、婦聯等，也都納入了行政系統，被賦予了行政管理機構的職能。這種狀況帶來的問題，在計劃經濟條件下還不那么明顯，在發展市場經濟的今天，則顯然已不適應。我們看到，這些年來，隨著我國市場經濟的發展，各種類型的民間組織也開始出現，而且顯示了不可遏止地擴張的趨勢。一個高明的執政黨，往往通過支持和引導民間組織的發展，利用民間組織的力量，鞏固自己的執政基礎。不可否認，對我們黨來說，正在出現的民間組織良莠陳雜，有的甚至可能被敵對勢力所利用，但我們不能因為存在這種情況就因噎廢食。民間組織對于執政黨不只意味著挑戰，更意味著執政黨與民眾的溝通有了更多的可供選擇的工具。對這一點，我們應當有積極的態度和理性的認識。（作者系中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博導）